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策略之一：加快改革，从制度创新求发展 市场经济条件下，国有企业生产力要素的核心是资 产，企业的活力、效益、竞争力，或者说发展能力主 要来自资产的活力、效益、竞争力。然而，由于政府的税收、财政支出与企业的利税直接关系过甚密切问题，和企业自身的债务、传统观念的影响问题。据有关的问卷调查，我区的国有企业７０％以上仍实行传统的企业管理制度。产权与经营权不分离，由政府任命企业领导，由政府行政组织代替经济组织来行使国有资产的管理和运行职责。由此进一步带来政企不分，资产所有者缺位，行政分割等制度性弊端，造成重复建设严重