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一、项目简介
2005年5月,吉安市五部委局联合制定了《吉安市领导干部任中经济责任审计实施办法(试行)》(吉审经责发[2005]1号),对我市开展领导干部任中经济责任审计进行规范和指导。同年,为落实省审计厅“关于开展县长任中经济责任审计试点”的要求,按照“县城规模适度,任职时间、干部年龄适中,县情具有代表性”特征,经与市委组织部商定并报市委批准,确定对我市某县县长开展任中经济责任审计试点。我们认为“审计目标”要达到程序合法、取证充分、事实清楚、数据确凿、定性准确、处理恰当、评价客观,既不夸大成绩也不掩饰问题,实事求是、客观公正。审计范围和重点,即在县长任职时间内(2003年6月至2005年6月),紧扣县长的职能、职责和权限,围绕县长在行使“经济管理权、经济事项决策权、经济政策执行和监督权”所履行的经济责任实施审计,对审计对象履行经济责任的情况进行审计考核,反映问题,界定责任,作出评价。
二、项目的组织与实施
(一)审前培训,磨刀不误砍柴工。
根据审计工作方案,成立“县长任中经济责任审计领导小组”,选调业务骨干成立审计小组。实施审前培训,学习审计工作方案、审计实施方案,结合审前调查的情况和实施方案确定的审计内容、审计重点,研讨如何在审计内容、审计方法、审计手段上进行深化;明确审什么,怎么审的问题;研讨如何整合审计资源,分工协作,集中优势兵力打歼灭战;研讨如何科学运用计算机辅助审计,强化审计手段,提高审计工作效率。
(二)现场审计,功过是非有评说。
这项审计好比一出长剧,开展审前调查,确定审计目标、明确审计内容和审计重点,制定审计工作方案、审计实施方案,开展审前培训只是打开这出长剧的一个序幕,现场审计才是展开长剧的真正内容。怎么演好这出长剧,如何以真正的角色进入现场审计,审计组成员严正以待,按照方案确定的审计内容和重点,以各自的角色进入现场实施审计。
1.对有关宏观经济指标实施审计测试。
通过对主要经济数据指标审计,基本了解县域经济总量、财政收入、居民收入、债务水平以及内部结构和质量水平,分析评价县域经济规模、发展质量、发展潜力,分析评价县长在发展经济、改善民生方面经济责任履行情况。
2.对决策、管理经济事项和征收、分配、使用财政资金内控制度的建立、完善及执行实施审计。(1)对决策、管理经济事项的程序和制度的建立及其执行审计;(2)对财政资金征收、分配、使用的程序和制度建立及其执行审计。
通过对决策、管理经济事项和征收、分配、使用财政资金内控制度建立、完善及执行审计,基本了解县在决策、管理经济事项,在征收、分配、使用财政资金中依法行政、程序办事情况,分析评价县决策、管理经济事项,征收、分配、使用财政资金中依法行政、程序办事的程度和水平,分析评价县长在依法行政、制度建设、程序办事方面经济责任履行情况。
3.对国家财政政策执行及财政收支真实、合法性实施审计。(1)对国家财政政策执行审计;(2)对财政预算的程序性、合法性审计;(3)对财政收支真实性、合法性审计;(4)对编报年度决算的真实性合法性审计;(5)对政府性基金和土地出让金专户审计。
通过对财政政策执行和财政收支真实性、合法性审计,反映县执行国家财政政策,依法“生财、聚财和用财”程度和水平,分析评价县长在落实科学发展观、推进公共财政体制建设,执行财政预算方面经济责任履行情况。
4.对民生保障政策落实及民生资金管理使用实施审计。(1)对“五项”社会保障政策落实和社会保障资金管理使用情况审计;(2)对社会救济政策落实和社会救济资金管理使用情况审计;(3)对国家“强农惠农”政策和强农惠农资金管理使用情况审计;(4)对国家免费义务教育政策落实和中小学危房改造资金管理使用情况审计。
5.对国土资源管理政策及国土资源规划利用实施审计。(1)对国土资源征用情况审计;(2)对国土资源出让(转让)审计。
对国土资源政策落实及国土资源规划利用审计,反映县依法管理、规划、利用国土资源情况,依法保护有限的耕地情况,依法保障失地农民和失地居民的合法权益情况,分析评价县长依法管理、科学利用国土方面经济责任履行情况。
6.对基础设施及基础项目建设程序性和建设资金的管理使用实施审计。(1)对基础设施及基础项目建设的程序性审计;(2)对基础设施、基础项目建设资金的管理、使用审计。
通过对基础设施及基础项目建设程序、建设资金审计,反映县在建设基础设施、基础项目中依法履行项目的立项、报批、招标、监理等情况,依法管理、使用项目建设资金情况,对审计情况做出判断,分析评价县长在建设基础设施、基础项目,管理、使用项目建设资金履行经济责任情况。
7.对工业园区建设及招商引资的质量效果实施审计。审核园区工业规模、产业结构状况,引进的产业项目是否符合绿色环保和节能减排的要求,是否符合产业的上下游配套;有无引进高污染、高能耗、低附加值的“两高一低”企业;工业园区建设是否实现滚动发展,有无大片圈地的晒太阳园区。
园区企业用地是否履行了国土资源管理的有关手续,土地出让是否符合国土资源管理的有关政策。
招商引资是否真实、有效,有无虚报、浮夸;入园企业是否真实、有效,是否存在既无投入又无产出,徒有虚名的空壳企业。
通过对工业园区建设及招商引资审计,反映县在加快推进两区建设力度和成效,真正发挥工业园区的加速器和招商引资的总抓手作用。分析评价县长推进园区建设,加快经济发展经济责任履行情况。
8.对县长本人遵守廉政规定的情况审计。(1)个人收入的取得是否合规、合法。有无在下属单位或部门领取额外报酬(津贴、补助、福利、奖金等)、报销额外费用(个人消费品、个人出差费、家庭购置费);(2)个人公务消费是否合规、合法。有无超标准、超财力承受而奢华消费情况(公务接待、公务用车、办公设施等)。
(三)揭问题、抓整改,“免疫功能”显成效。
审计结束后,市审计局就审计情况向市委组织部作了全面汇报,依据《吉安市党政领导干部任中经济责任审计实施办法(试行)》上报了审计结果报告,依据《审计法》出具了审计报告,报告中就审计反映的问题逐一提出了审计整改和纠正意见。如何破解审计与整改两张皮,解决屡查屡犯难题,是这次审计面临的新课题,审计局在下达两个报告的基础上,再行下达要求整改、建章立制的通知,以求彻底纠正和杜绝存在的问题。县人民政府和县长本人对审计报告十分重视,对审计反映的问题和提出的整改意见、纠正建议也非常认可。召开县政府常务会议,研究制定整改措施,以县政府名义下发《关于印发县长任中经济责任审计整改方案的通知》并配发《整改方案》。整改方案从指导思想、整改内容、整改步骤、整改措施、整改要求作了明确要求和周密布置。
这次审计,受到社会、新闻媒体的广泛关注,纷纷进行了跟踪报道,是年7月,市审计局局长接受了《江西日报》驻吉安记者站记者的采访,9月分管领导及经济责任审计科负责人参加了省人民广播电台《新闻话题访谈》专题访谈,10月《江西商报》以《任中审计驶入轨道》为题进行了系列报道,并以“吉安开县长任中经济责任审计之先河”作出积极评价,12月国家审计署《国审财经》栏目组记者专程赴吉安就县长任中经济责任审计工作,采访了市委组织部、市政府部分领导和市直单位负责人以及县长本人,并制作电视专题片进行宣传报导。市委组织部向全市各县(市、区)委发出《关于全面推进领导干部任中经济责任审计、加强干部监督工作的通知》,从思想认识上、工作的组织与实施上、审计成果运用上作了进一步的强调和谋划,使县长任中经济责任审计走向规范、成为常态。
三、项目经验和体会
回顾这次县长任中经济责任审计每一过程与环节,我们觉得有以下几点经验和体会:
第一,领导重视、思想统一是县长任中经济责任审计乃至整个审计工作得以顺利实施的必要前提。
第二,科学组织、周密安排是这项审计顺利完成的重要保证。
第三,做好审前调查,搜集第一手资料,确定审计对象和审计重点是搞好这项审计的关键。
第四,加大审计整改力度、促进问题整改,建章立制、从机制体制上完善制度,强化管理是经济责任审计的终极目标。
第五,重视审计成果运用,为干部管理部门和政府经济决策提供审计成果和经济信息是扩大审计影响的根本所在。
2005年5月,吉安市五部委局联合制定了《吉安市领导干部任中经济责任审计实施办法(试行)》(吉审经责发[2005]1号),对我市开展领导干部任中经济责任审计进行规范和指导。同年,为落实省审计厅“关于开展县长任中经济责任审计试点”的要求,按照“县城规模适度,任职时间、干部年龄适中,县情具有代表性”特征,经与市委组织部商定并报市委批准,确定对我市某县县长开展任中经济责任审计试点。我们认为“审计目标”要达到程序合法、取证充分、事实清楚、数据确凿、定性准确、处理恰当、评价客观,既不夸大成绩也不掩饰问题,实事求是、客观公正。审计范围和重点,即在县长任职时间内(2003年6月至2005年6月),紧扣县长的职能、职责和权限,围绕县长在行使“经济管理权、经济事项决策权、经济政策执行和监督权”所履行的经济责任实施审计,对审计对象履行经济责任的情况进行审计考核,反映问题,界定责任,作出评价。
二、项目的组织与实施
(一)审前培训,磨刀不误砍柴工。
根据审计工作方案,成立“县长任中经济责任审计领导小组”,选调业务骨干成立审计小组。实施审前培训,学习审计工作方案、审计实施方案,结合审前调查的情况和实施方案确定的审计内容、审计重点,研讨如何在审计内容、审计方法、审计手段上进行深化;明确审什么,怎么审的问题;研讨如何整合审计资源,分工协作,集中优势兵力打歼灭战;研讨如何科学运用计算机辅助审计,强化审计手段,提高审计工作效率。
(二)现场审计,功过是非有评说。
这项审计好比一出长剧,开展审前调查,确定审计目标、明确审计内容和审计重点,制定审计工作方案、审计实施方案,开展审前培训只是打开这出长剧的一个序幕,现场审计才是展开长剧的真正内容。怎么演好这出长剧,如何以真正的角色进入现场审计,审计组成员严正以待,按照方案确定的审计内容和重点,以各自的角色进入现场实施审计。
1.对有关宏观经济指标实施审计测试。
通过对主要经济数据指标审计,基本了解县域经济总量、财政收入、居民收入、债务水平以及内部结构和质量水平,分析评价县域经济规模、发展质量、发展潜力,分析评价县长在发展经济、改善民生方面经济责任履行情况。
2.对决策、管理经济事项和征收、分配、使用财政资金内控制度的建立、完善及执行实施审计。(1)对决策、管理经济事项的程序和制度的建立及其执行审计;(2)对财政资金征收、分配、使用的程序和制度建立及其执行审计。
通过对决策、管理经济事项和征收、分配、使用财政资金内控制度建立、完善及执行审计,基本了解县在决策、管理经济事项,在征收、分配、使用财政资金中依法行政、程序办事情况,分析评价县决策、管理经济事项,征收、分配、使用财政资金中依法行政、程序办事的程度和水平,分析评价县长在依法行政、制度建设、程序办事方面经济责任履行情况。
3.对国家财政政策执行及财政收支真实、合法性实施审计。(1)对国家财政政策执行审计;(2)对财政预算的程序性、合法性审计;(3)对财政收支真实性、合法性审计;(4)对编报年度决算的真实性合法性审计;(5)对政府性基金和土地出让金专户审计。
通过对财政政策执行和财政收支真实性、合法性审计,反映县执行国家财政政策,依法“生财、聚财和用财”程度和水平,分析评价县长在落实科学发展观、推进公共财政体制建设,执行财政预算方面经济责任履行情况。
4.对民生保障政策落实及民生资金管理使用实施审计。(1)对“五项”社会保障政策落实和社会保障资金管理使用情况审计;(2)对社会救济政策落实和社会救济资金管理使用情况审计;(3)对国家“强农惠农”政策和强农惠农资金管理使用情况审计;(4)对国家免费义务教育政策落实和中小学危房改造资金管理使用情况审计。
5.对国土资源管理政策及国土资源规划利用实施审计。(1)对国土资源征用情况审计;(2)对国土资源出让(转让)审计。
对国土资源政策落实及国土资源规划利用审计,反映县依法管理、规划、利用国土资源情况,依法保护有限的耕地情况,依法保障失地农民和失地居民的合法权益情况,分析评价县长依法管理、科学利用国土方面经济责任履行情况。
6.对基础设施及基础项目建设程序性和建设资金的管理使用实施审计。(1)对基础设施及基础项目建设的程序性审计;(2)对基础设施、基础项目建设资金的管理、使用审计。
通过对基础设施及基础项目建设程序、建设资金审计,反映县在建设基础设施、基础项目中依法履行项目的立项、报批、招标、监理等情况,依法管理、使用项目建设资金情况,对审计情况做出判断,分析评价县长在建设基础设施、基础项目,管理、使用项目建设资金履行经济责任情况。
7.对工业园区建设及招商引资的质量效果实施审计。审核园区工业规模、产业结构状况,引进的产业项目是否符合绿色环保和节能减排的要求,是否符合产业的上下游配套;有无引进高污染、高能耗、低附加值的“两高一低”企业;工业园区建设是否实现滚动发展,有无大片圈地的晒太阳园区。
园区企业用地是否履行了国土资源管理的有关手续,土地出让是否符合国土资源管理的有关政策。
招商引资是否真实、有效,有无虚报、浮夸;入园企业是否真实、有效,是否存在既无投入又无产出,徒有虚名的空壳企业。
通过对工业园区建设及招商引资审计,反映县在加快推进两区建设力度和成效,真正发挥工业园区的加速器和招商引资的总抓手作用。分析评价县长推进园区建设,加快经济发展经济责任履行情况。
8.对县长本人遵守廉政规定的情况审计。(1)个人收入的取得是否合规、合法。有无在下属单位或部门领取额外报酬(津贴、补助、福利、奖金等)、报销额外费用(个人消费品、个人出差费、家庭购置费);(2)个人公务消费是否合规、合法。有无超标准、超财力承受而奢华消费情况(公务接待、公务用车、办公设施等)。
(三)揭问题、抓整改,“免疫功能”显成效。
审计结束后,市审计局就审计情况向市委组织部作了全面汇报,依据《吉安市党政领导干部任中经济责任审计实施办法(试行)》上报了审计结果报告,依据《审计法》出具了审计报告,报告中就审计反映的问题逐一提出了审计整改和纠正意见。如何破解审计与整改两张皮,解决屡查屡犯难题,是这次审计面临的新课题,审计局在下达两个报告的基础上,再行下达要求整改、建章立制的通知,以求彻底纠正和杜绝存在的问题。县人民政府和县长本人对审计报告十分重视,对审计反映的问题和提出的整改意见、纠正建议也非常认可。召开县政府常务会议,研究制定整改措施,以县政府名义下发《关于印发县长任中经济责任审计整改方案的通知》并配发《整改方案》。整改方案从指导思想、整改内容、整改步骤、整改措施、整改要求作了明确要求和周密布置。
这次审计,受到社会、新闻媒体的广泛关注,纷纷进行了跟踪报道,是年7月,市审计局局长接受了《江西日报》驻吉安记者站记者的采访,9月分管领导及经济责任审计科负责人参加了省人民广播电台《新闻话题访谈》专题访谈,10月《江西商报》以《任中审计驶入轨道》为题进行了系列报道,并以“吉安开县长任中经济责任审计之先河”作出积极评价,12月国家审计署《国审财经》栏目组记者专程赴吉安就县长任中经济责任审计工作,采访了市委组织部、市政府部分领导和市直单位负责人以及县长本人,并制作电视专题片进行宣传报导。市委组织部向全市各县(市、区)委发出《关于全面推进领导干部任中经济责任审计、加强干部监督工作的通知》,从思想认识上、工作的组织与实施上、审计成果运用上作了进一步的强调和谋划,使县长任中经济责任审计走向规范、成为常态。
三、项目经验和体会
回顾这次县长任中经济责任审计每一过程与环节,我们觉得有以下几点经验和体会:
第一,领导重视、思想统一是县长任中经济责任审计乃至整个审计工作得以顺利实施的必要前提。
第二,科学组织、周密安排是这项审计顺利完成的重要保证。
第三,做好审前调查,搜集第一手资料,确定审计对象和审计重点是搞好这项审计的关键。
第四,加大审计整改力度、促进问题整改,建章立制、从机制体制上完善制度,强化管理是经济责任审计的终极目标。
第五,重视审计成果运用,为干部管理部门和政府经济决策提供审计成果和经济信息是扩大审计影响的根本所在。