论文部分内容阅读
（西北农林科技大学 经管学院，陕西 杨凌 712100）
摘 要：建设社会主义新农村是贯彻科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的必然选择。实现新农村建设目标需要充分发挥农民的主体地位，归根结底有赖于农民科学文化素质的提高，即农村人力资本的提高。基于此，就要着重分析新农村建设背景下农村人力资本的投资环境及机遇，从而设计出相应的投资方式及路径。
关键词：社会主义新农村建设；人力资本；投资环境；路径选择
中图分类号：F30文献标识码：A
建设社会主义新农村是贯彻科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的具体目标，也是符合经济发展一般规律的必然选择。从国际经验看，只要是有小农经济或小农场、而且传统村庄还存在的国家，在工业化进入中期阶段时，都经过了农村综合建设的客观过程。我国是典型的二元经济国家，工业与农业、城市与农村存在较大差距，从国民经济健康、持续、和谐发展的需求看，也需要经过一个对农村社会、政治、经济、文化的综合建设过程。2006年中央“一号文件”提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设任务，实质上就是对农村综合建设目标的高度概括。
这些目标的实现需要充分发挥农民的主体地位，归根结底，有赖于农民科学文化素质的提高，即农村人力资本存量和质量的提高。因而加大农村人力资本投资力度，提高农村人力资本存量和质量就成为建设社会主义新农村战略目标的内在要求。基于此，重点探讨新农村建设背景下，对农村人力资本投资环境进行深入分析，并提出相应的对策设计。
一、农村人力资本投资的需求环境分析
众所周知，我国是一个人口大国，农村人口占到总人口的70%以上，农村人力资源相当丰富。但是，以知识和技能为基本特征的人力资本存量和质量都较低，农村丰富的人力资源有待开发。据统计， 2003年，在我国约4．9亿人的农村劳动力中，初中以下的劳动力就有4．2亿，占到农村劳动力的87．5%；从人均受教育程度看，农村人口平均受教育程度仅有７．6年，而城市职工平均受教育程度为10．6年；从整体情况看，全国92%以上的文盲半文盲生活在农村[1]。如此令人堪忧的人力资本现状里新农村建设对人力资本的内在要求相差甚远，显然难当建设新农村之重任。因此，对农民进行人力资本投资，积极培养新型农民就成为建设社会主义新农村的必要条件。
（一）农村人力资本投资的宏观需求环境分析
新农村建设的20字目标，高度概括了“三农”问题的方方面面，从农业和农村经济增长、农民收入增加到农民文化素质、乡村管理意识甚至包括农民的生活居住环境处处体现着发展、统筹、和谐的主旋律。仔细解读新农村建设的基本内涵，发现新农村建设的长期目标和内在要求是：加大农村人力资本投资。
1．对全面提升农民科技素质的要求
推進现代农业发展，是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。“生产发展”的主要内容是：以高效生态农业改造传统农业，加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。
根据西方人力资本理论及发达国家农业现代化发展经验，对传统农业的改造首先要从对农民的教育培训开始，即加大对农民的教育投资，用现代农业生产要素的投入和使用改造传统农业。
目前，从农业生产经营方式看，我国农业主要以传统农业为主，农业现代化水平较低。发展现代农业，是在对我国农业生产现状及国际竞争力综合权衡之后提出的基本要求，它是新农村建设的产业支撑和物质基础。在新农村建设中，以生物化学化及机械化为主要特征的现代农业生产对农业从业者的科技素质提出了较高的需求，这就必须从新型农民的培养入手，加强对农村人力资本的投资，提高农民文化科技素质，进而把传统农民提升为现代农民。
２．对提高劳动者增收能力的要求
“生活宽裕”，明确描述了农民未来舒适的生活状态。然而，未来舒适生活的前提是农民收入的增加。近几年，从粮食直补到农业税的全面减免，从免费义务教育的推行到农村合作医疗、基础设施的财政补贴等，国家宏观政策加大了对“三农”的财政支持力度。但是，从微观角度看，家庭收入的增加和生活的彻底改善还要靠农民自己的努力。新农村建设提出培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的任务，实际上是对农民创业和就业能力提出了明确要求和希望。例如，新农村建设的内容之一是加大农村劳动力转移力度，取消城乡用工制度差异。这就意味着，农村劳动力和城市劳动力在求职市场上的竞争机会是均等的。在自由流动的劳动力市场上，是否接受过专业技术培训、是否拥有特殊的人力资本将成为一个人能否得到某一岗位的通行证。这无疑对农民的就业能力提出了挑战。
３对加强农民文化道德修养教育的要求
“乡风文明、村容整洁”是对社会主义新农村精神风貌的高度概括，它要求农民在追求“生产发展、生活宽裕”的同时，注重农村的文化建设。文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为功能，是其他社会要素无法取代的。缩小城乡差距，促进农村、农业、农民的发展和进步，需要先进科学与文化的提升；建设和谐的小康社会，同样也离不开优秀文化的浸润与影响。一旦符合社会道德规范的文化观念能够形成并深入人心，就能在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。因此，需用传统文化和现代文明教育农民，摈弃不良习气，树立社会主义新农村文明风范。
４对培养农民自我管理意识和能力的要求
在“村民自治”的组织原则下，“管理民主”是对农民民主管理意识和自我管理能力的综合考察，是发挥农民在新农村建设中主体地位的组织保障。这一目标对农民的政治文化水平和管理能力提出了较高的要求。
农民是新农村建设的主体，新农村建设目标的实现离不了对新型农民的培养和农村人力资本的积累。
（二）农村人力资本投资的微观需求环境分析
1农民自身对知识技能的客观需求
从“民工潮”形成开始，每年有大量农民在非农产业就业。从他们的就业领域看，比重较高的是建筑业、加工制造业和服务业等技术要求较低的产业。这些产业的共同特点是：工作环境差，工作量繁重，竞争激烈，收入水平低。但是，即使在同一行业就业，知识和技能的经济价值也能直观的通过工人的工资体现出来。例如，在西安市，建筑业中的水暖工、电工等技术工种的日平均工资为40-50元，而无任何技术的普工日平均工资仅为15-20元，前者高出后者收入一倍以上。民工之间收入差异使许多人产生了对知识和技术的潜在需求。从我国农村劳动力的比重看，这将是农村人力资本投资的一个巨大的潜在市场。
由于沉重的家庭负担，许多农民根本无暇顾及自身的教育投资，而是产生了对子女教育的强烈需求。他们用微薄的收入尽力供养子女接受高等教育，即使孩子最终没能考上大学，大多数农民也会出资让子女学一门技术，以便子女将来能谋得一份收入较高的相对稳定的职业。近两年农村落榜青年对各类技校的需求旺盛，便是以上分析的有力佐证。
但是，在农村，还有相当数量的低年龄者进入从业状态，他们本该去学校接受九年制义务教育，却因过早地从业而辍学。据笔者在陕西某地的调查，青壮年农民平均受教育程度还达不到九年制义务教育水平，我国前些年公布的有关初中阶段辍学率的有关数据也印证了此调查。这一群体的文化素质和技能直接影响着社会主义新农村短期目标的实现。新农村建设战略既为农村人力资本的提升提出了现实需求，也为农村人力资本的投资创造了有利的政策和制度环境。
上述分析可以推知，无论是现有农民还是即将进入劳动市场的青年学生，都存在对教育的客观需求。农村巨大的人口资源，有待开发。
２劳动力市场对农民文化素质的要求
从改革开放的20世纪80年代开始，我国沿海地区经济的快速发展对农村劳动力产生了较大需求量。众多农民在耕地收益与进城务工收益的“理性比较”下，做出了外出务工的选择。随着农民务工范围的扩展，逐渐形成了我国富有特色的“民工潮”现象。如果说“民工潮”现象说明了非农产业对劳动力需求数量的话，那么，值得深思的是2004年的“民工荒”现象，即劳动力短缺现象。据劳动和社会保障部课题组《关于民工短缺的调查报告》中统计，珠江三角洲地区是缺工最为严重的地区，当年有近200万人的缺口，缺工比率约为10％。对当年劳动力市场供需结构分析发现，民工短缺主要是青年技工的缺乏，“民工荒”现象实际上是劳动力市场上技术工人供需在短期内严重失衡的结果，而并非一般意义上的劳动力匮乏。
从“民工潮”到“民工荒”现象的转变，有力地说明了劳动力市场对劳动者文化科技素质的需求变化，也从另一个侧面说明对农民培训尤其是对青年农民技能培训的必要性。
二、农村人力资本投资的供给环境分析
（一）农村人力资本投资的政策环境分析
目前，农民在非农产业和城镇就业，已成为农民增收最直接、最有效的途径。“以城带乡”的政策含义就是要取消农民进城就业的各类准入限制，建立城乡一体化的就业制度。其目的在于用较发达的城镇经济为农村劳动力的流动提供更多的就业岗位，并且随着经济增长使劳动力的工资水平逐渐提高。
实践证明，进城农民受教育程度的提高、进城工作经历的增加能显著提高他们的工资水平。“以城带乡”的发展思路就是为农民进城就业创造了良好的制度环境。这一政策导向，大大提高了农民对教育投资的收入预期。这种预期必将激发农民提升自身人力资本质量的投资需求。
当然，人力资本投资的收益周期很长，其传导机制也十分复杂。相对而言，对现有农民的短期职业培训的收益周期要短一些。不管采取哪种教育形式，对农村人力资本的投资不能也不应该忽略现有农民这一群体。否则，现有农民的文化素质会影响到他们的增收能力，而他们的增收能力又会影响到对子女的教育投资能力，进而可能会延缓农村人力资本的提升速度及其子女未来的就业和创业能力。
（二）农村人力资本投资的资金供给机制分析
“工业反哺农业”是对工业化发展到一定阶段后工农关系、城乡关系变化特征的一种反应。从国际上看，许多国家在工业化过程中都经历过由农业哺育工业转向工业反哺农业的过程。一般来讲，在工业化发展初期，农业在国民经济中居主导地位，为了创造更多的物质财富，提高整个国民经济发展水平和人民生活水平，需要用农业积累支持工业发展；当工业化发展到一定阶段、工业成为国民经济的主导产业时，要实现工农业协调发展，除了发挥市场机制的作用，国家还必须加强对农业的扶持和保护，实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变。这里的工业泛指非农业部门和城市，而农业则涵盖“三农”。
“工业反哺农业”的政策含义实质上就是国家要改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政向“三农”的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。这一发展思路的变化，解决了农村人力资本投资的资金供给机制。
（三）农村人力资本投资的管理环境分析
长期以来，农村地方政府尤其是基层政府的管理职能错位现象严重，行政命令代替了民主管理。“管理民主”是对地方政府政治作风的基本要求。它要求农村地方政府转变对经济的管理职能和管理方式，注重社会管理和公共服务。建立公开、公正、民主监督的基层政府管理体制的民主作风，把有限的财力物力等公共资源更多地向农村社会管理和公共服務倾斜，把工作重心转移到为农民和农村地区经济社会发展提供公共服务上来，这既是新农村建设的重要内容，也是实现统筹城乡发展的必要途径。
在服务型政府的民主管理下，国家财政及社会各界对农村人力资本的投资才能真正发挥作用，投入资金能够得到有效地管理与监督，农村人力资本质量才能得到真正提升。因此，新农村建设优化了农村人力资本的投资环境，对农村人力资本积累能力的提高起到了积极的促进作用。
三、加大农村人力资本投资的路径选择
人力资本是农民收入增加的重要源泉。根据人力资本理论，可以把人力资本投资途径概括为三项:一是教育投资。它包括正规教育投资、在职或脱产培训、经历体验感知；二是健康投资；三是迁移投资。其中，教育投资是人力资本形成的主要形式。因此，在建设社会主义新农村的过程中，除了加大农村公共建设和基础性建设的投入之外，更重要的是加大农村的人力资本投入，积极培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。然而，人力资本投资是一个长期工程，既需要考虑现有农民的知识需求特征，又要考虑他们子女的教育需求，采取多样化投资策略积极开发农村人力资源，增加农村人力资本的积累能力。
（一）继续完善国家财政对农村义务教育的投资制度
目前，我国正在实行的农村义务教育转移支付制度是政府财政支持农村教育、提高农村人力资本积累能力的有效的制度安排。长期以来，农村义务教育投入实行的是“以县为主”的投资体制。面对教育优先发展所需要的资金投入，多数县市财政显得十分紧张。这种投入体制对于发展具有全局性、战略性意义的义务教育来说，缺乏长期的稳定保障。因此，应该进一步完善农村义务教育的财政投资制度，调整中央政府、地方政府和基层政府的投资比例，建立有效的农村义务教育投资保障机制。
（二）探索多样化的农村职业教育投资方式
目前在农村全面推行免费义务教育对提高适龄学生的入学率和新一代劳动者的文化素质有着明显的促进作用。但是，也应该承认，基础教育仅仅是一项基本文化素质的普及教育。当劳动者文化素质和专业技能越来越成为进入一个行业的基本通行证时，基础教育显然不能满足劳动者的就业需求。我国每年有30%左右的初中毕业生不能升入高一级学校学习，其中大部分将回到农村从业，他们虽然具有一定的文化知识，但缺乏职业技能。对这部分农村青年的职业技术教育就显得尤为重要。
可是，长期以来，农村职业教育内容与农村发展需求严重脱节。由于经费短缺，农村职业教育机构萎缩，人员大量流失。绝大多数进城务工农民没有接受过任何职业技能培训，就业竞争力不强。随着劳动密集型产业升级和高科技产业的发展，需要各种具有专业技能的蓝领工人和高级技工。
因此，应与科研院所、用人单位积极合作，积极有效地整合各类教育资源，以定向培养、委托培养等方式拓宽农村职业教育的投资渠道，逐步健全农村职业技术教育体系，提升农村人力资本存量和质量水平。
（三）建立以财政为主的、多元化的农民技术培训投资体系
在我国，农村人力资本个人投资的平均收益率为4%，城市为3．5%，农村人力资本投资相对于城市具有高收益。但是，长期以来，我国对农民教育的投资远远低于发达国家。20世纪70年代美国对每个农业劳动力在教育上投资平均近1万美元，比20世纪初增加3倍多，农民至少要接受12年的基础教育[2]。而我国，对农民的教育培训长期未得到重视，农民接受职业培训的比例很低。近两年农民教育问题受到了重视，对农民教育的投资经费有所增加。但是，农民教育培训的资金投入有较大的随意性，还没有制度化、规范化。因此，应将农民教育培训投资纳入政府新农村建设投资预算之中，保证对农民的培训的持续性。
鉴于我国财力有限，教育投资不可能在短期内增加，为此，建立“政府主导、多方筹集”的投入机制，从满足市场需求和尊重农民意愿出发，建立“订单培训、企业参与”的培训机制，走先培训后输出、以培训促输出的路子。同时，积极创新农村劳动力的培训方式。一些地方推出的“培训券”方式，就是农村劳动力培训方式的一个创新。这种做法最明显的好处是，不是用政府有限的资金去建培训机构、招教师、购设备，而是直接补贴给受培训者，让受培训者自己去选择培训者。这有利于培训机构间展开竞争，让市场对培训机构进行优胜劣汰。
（四）加大对农村人力资本迁移的投资力度
迁移投资是人力资本投资的主要形式之一。2006年中央一号文件也着重强调，农民工进城务工是农村剩余劳动力转移的重要途径，是增加农民收入，提高农村人力资本投资的重要一环。
但是，在农村富余劳动力向城市转移的过程中，除了户籍制度、用工制度等许多障碍之外，他们普遍会遇到一个困难就是就业信息不畅。目前，绝大多数农民进城就业的渠道是通过同乡、熟人，或私人性质的中介等形式进行的。这种形式存在较大的盲目性和风险性，有些农民外出数月却找不到合适的工作，也有些农民的合法权益得不到保障，使不少农民不但经济上损失，严重的可能连生存问题都会发生危机。为了杜绝和减少农民外出打工的盲目性，降低其迁移风险，政府应在加强对农民职业技术培训之外，加大农村劳动力的迁移投资，具体设想是：一是对农民进行劳动保障、劳动合同等法律方面普及教育；二是建立农村劳动力就业信息网，随时公布各地的就业、工资等方面的信息。
相信，在政府引导农民就业的“阳光工程”带领下，越来越多的农民有机会通过“干中学”的人力资本增长模式，提升自身的人力资本质量。
参考文献：
[1][JP4]韩俊新农村建设四题[J]农村经济，2006,(1):6-7
[2]高建勋农村人力资本流失对农业经济发展的影响及对策[J]安徽农业科学，2004,(6):1245-1247
[3]李义平关键是提升体制资本和人力资本[J]北京行政学院学报，2006,(2):1-2
(责任编辑：孙桂珍)
摘 要：建设社会主义新农村是贯彻科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的必然选择。实现新农村建设目标需要充分发挥农民的主体地位，归根结底有赖于农民科学文化素质的提高，即农村人力资本的提高。基于此，就要着重分析新农村建设背景下农村人力资本的投资环境及机遇，从而设计出相应的投资方式及路径。
关键词：社会主义新农村建设；人力资本；投资环境；路径选择
中图分类号：F30文献标识码：A
建设社会主义新农村是贯彻科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的具体目标，也是符合经济发展一般规律的必然选择。从国际经验看，只要是有小农经济或小农场、而且传统村庄还存在的国家，在工业化进入中期阶段时，都经过了农村综合建设的客观过程。我国是典型的二元经济国家，工业与农业、城市与农村存在较大差距，从国民经济健康、持续、和谐发展的需求看，也需要经过一个对农村社会、政治、经济、文化的综合建设过程。2006年中央“一号文件”提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设任务，实质上就是对农村综合建设目标的高度概括。
这些目标的实现需要充分发挥农民的主体地位，归根结底，有赖于农民科学文化素质的提高，即农村人力资本存量和质量的提高。因而加大农村人力资本投资力度，提高农村人力资本存量和质量就成为建设社会主义新农村战略目标的内在要求。基于此，重点探讨新农村建设背景下，对农村人力资本投资环境进行深入分析，并提出相应的对策设计。
一、农村人力资本投资的需求环境分析
众所周知，我国是一个人口大国，农村人口占到总人口的70%以上，农村人力资源相当丰富。但是，以知识和技能为基本特征的人力资本存量和质量都较低，农村丰富的人力资源有待开发。据统计， 2003年，在我国约4．9亿人的农村劳动力中，初中以下的劳动力就有4．2亿，占到农村劳动力的87．5%；从人均受教育程度看，农村人口平均受教育程度仅有７．6年，而城市职工平均受教育程度为10．6年；从整体情况看，全国92%以上的文盲半文盲生活在农村[1]。如此令人堪忧的人力资本现状里新农村建设对人力资本的内在要求相差甚远，显然难当建设新农村之重任。因此，对农民进行人力资本投资，积极培养新型农民就成为建设社会主义新农村的必要条件。
（一）农村人力资本投资的宏观需求环境分析
新农村建设的20字目标，高度概括了“三农”问题的方方面面，从农业和农村经济增长、农民收入增加到农民文化素质、乡村管理意识甚至包括农民的生活居住环境处处体现着发展、统筹、和谐的主旋律。仔细解读新农村建设的基本内涵，发现新农村建设的长期目标和内在要求是：加大农村人力资本投资。
1．对全面提升农民科技素质的要求
推進现代农业发展，是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。“生产发展”的主要内容是：以高效生态农业改造传统农业，加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。
根据西方人力资本理论及发达国家农业现代化发展经验，对传统农业的改造首先要从对农民的教育培训开始，即加大对农民的教育投资，用现代农业生产要素的投入和使用改造传统农业。
目前，从农业生产经营方式看，我国农业主要以传统农业为主，农业现代化水平较低。发展现代农业，是在对我国农业生产现状及国际竞争力综合权衡之后提出的基本要求，它是新农村建设的产业支撑和物质基础。在新农村建设中，以生物化学化及机械化为主要特征的现代农业生产对农业从业者的科技素质提出了较高的需求，这就必须从新型农民的培养入手，加强对农村人力资本的投资，提高农民文化科技素质，进而把传统农民提升为现代农民。
２．对提高劳动者增收能力的要求
“生活宽裕”，明确描述了农民未来舒适的生活状态。然而，未来舒适生活的前提是农民收入的增加。近几年，从粮食直补到农业税的全面减免，从免费义务教育的推行到农村合作医疗、基础设施的财政补贴等，国家宏观政策加大了对“三农”的财政支持力度。但是，从微观角度看，家庭收入的增加和生活的彻底改善还要靠农民自己的努力。新农村建设提出培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的任务，实际上是对农民创业和就业能力提出了明确要求和希望。例如，新农村建设的内容之一是加大农村劳动力转移力度，取消城乡用工制度差异。这就意味着，农村劳动力和城市劳动力在求职市场上的竞争机会是均等的。在自由流动的劳动力市场上，是否接受过专业技术培训、是否拥有特殊的人力资本将成为一个人能否得到某一岗位的通行证。这无疑对农民的就业能力提出了挑战。
３对加强农民文化道德修养教育的要求
“乡风文明、村容整洁”是对社会主义新农村精神风貌的高度概括，它要求农民在追求“生产发展、生活宽裕”的同时，注重农村的文化建设。文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为功能，是其他社会要素无法取代的。缩小城乡差距，促进农村、农业、农民的发展和进步，需要先进科学与文化的提升；建设和谐的小康社会，同样也离不开优秀文化的浸润与影响。一旦符合社会道德规范的文化观念能够形成并深入人心，就能在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。因此，需用传统文化和现代文明教育农民，摈弃不良习气，树立社会主义新农村文明风范。
４对培养农民自我管理意识和能力的要求
在“村民自治”的组织原则下，“管理民主”是对农民民主管理意识和自我管理能力的综合考察，是发挥农民在新农村建设中主体地位的组织保障。这一目标对农民的政治文化水平和管理能力提出了较高的要求。
农民是新农村建设的主体，新农村建设目标的实现离不了对新型农民的培养和农村人力资本的积累。
（二）农村人力资本投资的微观需求环境分析
1农民自身对知识技能的客观需求
从“民工潮”形成开始，每年有大量农民在非农产业就业。从他们的就业领域看，比重较高的是建筑业、加工制造业和服务业等技术要求较低的产业。这些产业的共同特点是：工作环境差，工作量繁重，竞争激烈，收入水平低。但是，即使在同一行业就业，知识和技能的经济价值也能直观的通过工人的工资体现出来。例如，在西安市，建筑业中的水暖工、电工等技术工种的日平均工资为40-50元，而无任何技术的普工日平均工资仅为15-20元，前者高出后者收入一倍以上。民工之间收入差异使许多人产生了对知识和技术的潜在需求。从我国农村劳动力的比重看，这将是农村人力资本投资的一个巨大的潜在市场。
由于沉重的家庭负担，许多农民根本无暇顾及自身的教育投资，而是产生了对子女教育的强烈需求。他们用微薄的收入尽力供养子女接受高等教育，即使孩子最终没能考上大学，大多数农民也会出资让子女学一门技术，以便子女将来能谋得一份收入较高的相对稳定的职业。近两年农村落榜青年对各类技校的需求旺盛，便是以上分析的有力佐证。
但是，在农村，还有相当数量的低年龄者进入从业状态，他们本该去学校接受九年制义务教育，却因过早地从业而辍学。据笔者在陕西某地的调查，青壮年农民平均受教育程度还达不到九年制义务教育水平，我国前些年公布的有关初中阶段辍学率的有关数据也印证了此调查。这一群体的文化素质和技能直接影响着社会主义新农村短期目标的实现。新农村建设战略既为农村人力资本的提升提出了现实需求，也为农村人力资本的投资创造了有利的政策和制度环境。
上述分析可以推知，无论是现有农民还是即将进入劳动市场的青年学生，都存在对教育的客观需求。农村巨大的人口资源，有待开发。
２劳动力市场对农民文化素质的要求
从改革开放的20世纪80年代开始，我国沿海地区经济的快速发展对农村劳动力产生了较大需求量。众多农民在耕地收益与进城务工收益的“理性比较”下，做出了外出务工的选择。随着农民务工范围的扩展，逐渐形成了我国富有特色的“民工潮”现象。如果说“民工潮”现象说明了非农产业对劳动力需求数量的话，那么，值得深思的是2004年的“民工荒”现象，即劳动力短缺现象。据劳动和社会保障部课题组《关于民工短缺的调查报告》中统计，珠江三角洲地区是缺工最为严重的地区，当年有近200万人的缺口，缺工比率约为10％。对当年劳动力市场供需结构分析发现，民工短缺主要是青年技工的缺乏，“民工荒”现象实际上是劳动力市场上技术工人供需在短期内严重失衡的结果，而并非一般意义上的劳动力匮乏。
从“民工潮”到“民工荒”现象的转变，有力地说明了劳动力市场对劳动者文化科技素质的需求变化，也从另一个侧面说明对农民培训尤其是对青年农民技能培训的必要性。
二、农村人力资本投资的供给环境分析
（一）农村人力资本投资的政策环境分析
目前，农民在非农产业和城镇就业，已成为农民增收最直接、最有效的途径。“以城带乡”的政策含义就是要取消农民进城就业的各类准入限制，建立城乡一体化的就业制度。其目的在于用较发达的城镇经济为农村劳动力的流动提供更多的就业岗位，并且随着经济增长使劳动力的工资水平逐渐提高。
实践证明，进城农民受教育程度的提高、进城工作经历的增加能显著提高他们的工资水平。“以城带乡”的发展思路就是为农民进城就业创造了良好的制度环境。这一政策导向，大大提高了农民对教育投资的收入预期。这种预期必将激发农民提升自身人力资本质量的投资需求。
当然，人力资本投资的收益周期很长，其传导机制也十分复杂。相对而言，对现有农民的短期职业培训的收益周期要短一些。不管采取哪种教育形式，对农村人力资本的投资不能也不应该忽略现有农民这一群体。否则，现有农民的文化素质会影响到他们的增收能力，而他们的增收能力又会影响到对子女的教育投资能力，进而可能会延缓农村人力资本的提升速度及其子女未来的就业和创业能力。
（二）农村人力资本投资的资金供给机制分析
“工业反哺农业”是对工业化发展到一定阶段后工农关系、城乡关系变化特征的一种反应。从国际上看，许多国家在工业化过程中都经历过由农业哺育工业转向工业反哺农业的过程。一般来讲，在工业化发展初期，农业在国民经济中居主导地位，为了创造更多的物质财富，提高整个国民经济发展水平和人民生活水平，需要用农业积累支持工业发展；当工业化发展到一定阶段、工业成为国民经济的主导产业时，要实现工农业协调发展，除了发挥市场机制的作用，国家还必须加强对农业的扶持和保护，实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变。这里的工业泛指非农业部门和城市，而农业则涵盖“三农”。
“工业反哺农业”的政策含义实质上就是国家要改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政向“三农”的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。这一发展思路的变化，解决了农村人力资本投资的资金供给机制。
（三）农村人力资本投资的管理环境分析
长期以来，农村地方政府尤其是基层政府的管理职能错位现象严重，行政命令代替了民主管理。“管理民主”是对地方政府政治作风的基本要求。它要求农村地方政府转变对经济的管理职能和管理方式，注重社会管理和公共服务。建立公开、公正、民主监督的基层政府管理体制的民主作风，把有限的财力物力等公共资源更多地向农村社会管理和公共服務倾斜，把工作重心转移到为农民和农村地区经济社会发展提供公共服务上来，这既是新农村建设的重要内容，也是实现统筹城乡发展的必要途径。
在服务型政府的民主管理下，国家财政及社会各界对农村人力资本的投资才能真正发挥作用，投入资金能够得到有效地管理与监督，农村人力资本质量才能得到真正提升。因此，新农村建设优化了农村人力资本的投资环境，对农村人力资本积累能力的提高起到了积极的促进作用。
三、加大农村人力资本投资的路径选择
人力资本是农民收入增加的重要源泉。根据人力资本理论，可以把人力资本投资途径概括为三项:一是教育投资。它包括正规教育投资、在职或脱产培训、经历体验感知；二是健康投资；三是迁移投资。其中，教育投资是人力资本形成的主要形式。因此，在建设社会主义新农村的过程中，除了加大农村公共建设和基础性建设的投入之外，更重要的是加大农村的人力资本投入，积极培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。然而，人力资本投资是一个长期工程，既需要考虑现有农民的知识需求特征，又要考虑他们子女的教育需求，采取多样化投资策略积极开发农村人力资源，增加农村人力资本的积累能力。
（一）继续完善国家财政对农村义务教育的投资制度
目前，我国正在实行的农村义务教育转移支付制度是政府财政支持农村教育、提高农村人力资本积累能力的有效的制度安排。长期以来，农村义务教育投入实行的是“以县为主”的投资体制。面对教育优先发展所需要的资金投入，多数县市财政显得十分紧张。这种投入体制对于发展具有全局性、战略性意义的义务教育来说，缺乏长期的稳定保障。因此，应该进一步完善农村义务教育的财政投资制度，调整中央政府、地方政府和基层政府的投资比例，建立有效的农村义务教育投资保障机制。
（二）探索多样化的农村职业教育投资方式
目前在农村全面推行免费义务教育对提高适龄学生的入学率和新一代劳动者的文化素质有着明显的促进作用。但是，也应该承认，基础教育仅仅是一项基本文化素质的普及教育。当劳动者文化素质和专业技能越来越成为进入一个行业的基本通行证时，基础教育显然不能满足劳动者的就业需求。我国每年有30%左右的初中毕业生不能升入高一级学校学习，其中大部分将回到农村从业，他们虽然具有一定的文化知识，但缺乏职业技能。对这部分农村青年的职业技术教育就显得尤为重要。
可是，长期以来，农村职业教育内容与农村发展需求严重脱节。由于经费短缺，农村职业教育机构萎缩，人员大量流失。绝大多数进城务工农民没有接受过任何职业技能培训，就业竞争力不强。随着劳动密集型产业升级和高科技产业的发展，需要各种具有专业技能的蓝领工人和高级技工。
因此，应与科研院所、用人单位积极合作，积极有效地整合各类教育资源，以定向培养、委托培养等方式拓宽农村职业教育的投资渠道，逐步健全农村职业技术教育体系，提升农村人力资本存量和质量水平。
（三）建立以财政为主的、多元化的农民技术培训投资体系
在我国，农村人力资本个人投资的平均收益率为4%，城市为3．5%，农村人力资本投资相对于城市具有高收益。但是，长期以来，我国对农民教育的投资远远低于发达国家。20世纪70年代美国对每个农业劳动力在教育上投资平均近1万美元，比20世纪初增加3倍多，农民至少要接受12年的基础教育[2]。而我国，对农民的教育培训长期未得到重视，农民接受职业培训的比例很低。近两年农民教育问题受到了重视，对农民教育的投资经费有所增加。但是，农民教育培训的资金投入有较大的随意性，还没有制度化、规范化。因此，应将农民教育培训投资纳入政府新农村建设投资预算之中，保证对农民的培训的持续性。
鉴于我国财力有限，教育投资不可能在短期内增加，为此，建立“政府主导、多方筹集”的投入机制，从满足市场需求和尊重农民意愿出发，建立“订单培训、企业参与”的培训机制，走先培训后输出、以培训促输出的路子。同时，积极创新农村劳动力的培训方式。一些地方推出的“培训券”方式，就是农村劳动力培训方式的一个创新。这种做法最明显的好处是，不是用政府有限的资金去建培训机构、招教师、购设备，而是直接补贴给受培训者，让受培训者自己去选择培训者。这有利于培训机构间展开竞争，让市场对培训机构进行优胜劣汰。
（四）加大对农村人力资本迁移的投资力度
迁移投资是人力资本投资的主要形式之一。2006年中央一号文件也着重强调，农民工进城务工是农村剩余劳动力转移的重要途径，是增加农民收入，提高农村人力资本投资的重要一环。
但是，在农村富余劳动力向城市转移的过程中，除了户籍制度、用工制度等许多障碍之外，他们普遍会遇到一个困难就是就业信息不畅。目前，绝大多数农民进城就业的渠道是通过同乡、熟人，或私人性质的中介等形式进行的。这种形式存在较大的盲目性和风险性，有些农民外出数月却找不到合适的工作，也有些农民的合法权益得不到保障，使不少农民不但经济上损失，严重的可能连生存问题都会发生危机。为了杜绝和减少农民外出打工的盲目性，降低其迁移风险，政府应在加强对农民职业技术培训之外，加大农村劳动力的迁移投资，具体设想是：一是对农民进行劳动保障、劳动合同等法律方面普及教育；二是建立农村劳动力就业信息网，随时公布各地的就业、工资等方面的信息。
相信，在政府引导农民就业的“阳光工程”带领下，越来越多的农民有机会通过“干中学”的人力资本增长模式，提升自身的人力资本质量。
参考文献：
[1][JP4]韩俊新农村建设四题[J]农村经济，2006,(1):6-7
[2]高建勋农村人力资本流失对农业经济发展的影响及对策[J]安徽农业科学，2004,(6):1245-1247
[3]李义平关键是提升体制资本和人力资本[J]北京行政学院学报，2006,(2):1-2
(责任编辑：孙桂珍)