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摘要：改革开放以来，随着我国市场经济的持续发展和经济体制改革的不断深入，会计监管在我国行政事业单位的经济管理活动中的作用越来越重要，而传统的会计监管机制已经难以适应新形势的发展要求，逐渐暴露出一些问题。鉴于此，本文首先对我国目前行政事业单位会计监管的现状进行分析，接着探讨了加强行政事业单位会计监管的措施与对策。
关键词：行政事业单位；会计监管；现状；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)07-0119-01
一、行政事业单位会计监管的现状分析
目前，我国行政事业单位实行的是以单位内部、财政部门、审计部门等共同监管的机制，该机制存在很多优点，长期服务于行政事业单位的会计工作，做出了很大的贡献，但是仍旧存在以下几个方面的不足：
(一)监管主体缺乏配合，配套措施不健全
从我国目前的法律法规体系来看，财政、审计、监察等部门都拥有对行政事业单位会计资料的审查权和监督权，但是它们之间存在标准不一和功能交叉的情况，加上长期以来的管理分散、权责不明等因素的影响，就很难保证多个监管部门之间信息的快速传递，无法建立起有效的信息监管网络，形不成一种监管合力，进而造成国家行政资源和财政资金的浪费。尤其是财政部门，在实现会计委派制度以后，虽然对行政事业单位的会计监管变得更加直接、有力，但是在具体工作中会涉及到人事、编制、组织、纪检、业务等多个部门，而财政部门与行政事业单位的这些部门在制度和职能上还存在着许多矛盾和冲突，配套措施不够完善，也就很难达到应有的监管效果。
(二)会计人员整体的工作积极性有待提高，会计职能未完全发挥
自行政事业单位会计委派制度实施以来，虽然在强化单位会计监管方面取得了一定的成就，但是也产生了一些新的问题。会计委派制虽然使会计人员摆脱了对原有单位的依附关系，有利于贯彻相关法律法规和会计单位，便于会计监督职能的发挥。然而，會计人员还需要对单位内部的经济活动进行核算，确保会计信息的质量，便于领导的科学决策，如果会计处在一个经常变化的工作环境中，就很难全面、真实地深入了解企业的经营管理情况。此时，会计与单位之间主要表现为监督与被监督的关系，容易在单位内部遭到孤立或者排挤，也很少会有升迁的可能性，一是不利于提高会计人员的工作积极性；二是不利于会计全部职能的有效发挥。
(三)审计的管理体制不健全
由于受传统体制的影响，政府审计的管理机制不够科学，无法保证审计工作开展的独立性。尤其是在地方审计活动中，这种不足表现的更加明显，显然无法保证审计的效果和质量。在具体审计工作中，如果审计机关与相应的人民政府在行为目的或者动机方面存在冲突，政府就很有可能干扰审计工作，因为审计机关是政府的一个职能部门，向本级政府负责，尤其是在重大的审计问题面前，审计的独立性很难保证，审计管理体制方面的缺陷表现的更加突出。
二、加强行政事业单位会计监管的措施与对策
(一)加强监管部门之间的协调与配合
为充分保证审计监督、财政监管、委派会计和其他政府部门之间监督职能的有效发挥，避免职能的重叠、交叉或疏漏，建议做好以下三点：1.梳理并理清各个部门的监管职能，对于重叠或交叉的内容要进行重新协调，重点解决重复监管和监管分散的问题；对于缺失的内容要进行相互补充。2.要实现多个监管部门之间的信息共享，共同制定信息通报、处罚决定等规章制度，并逐渐将其统一化、规范化，避免监管上的矛盾。3.上级主管部门应充分发挥协调作用，通过多个部门的密切配合和长期协作，逐渐组成一个健全完善的行政事业单位会计监管网络。
(二)加强会计监管的法制化
对所有的行政事业单位的监管主体而言，在执行监管业务时必须做到有法必依、执法必严、违法必究。财政部门要综合利用多种手段，加强会计监管的力度，对违反相关法律法规的组织和个人要给予严厉处罚，维护《会计法》的严肃性和权威性，这也是财政部门维护会计监管职能的关键所在。同时，其他行政监管主体也要严格执法、按程序办事，及时反馈和处理行政事业单位经营管理活动中的深层次问题，真正将会计监管置于完善的法制环境当中，整体上提高会计监管的水平和效能。
(三)加强审计管理体制建设，突出审计的独立性
通过我国多年的审计实践经验来看，现有的审计管理体制已经暴露出了很多弊端，难以保证审计监督职能的充分发挥。因为我国现行的审计管理实行的实际上是属地化管理，这就难以避免当地政府对审计部门的干预，影响了审计执法的力度和执法的客观、公正。对此，相关职能部门必须解决审计的独立性问题，使审计部门独立于同级政府，从传统的管理体制中解放出来，充分发挥审计的职能和权力，为行政事业单位的会计工作进行客观、公正的评价，为行政事业单位的会计监管贡献更大的力量。
(四)加强单位内部的会计控制工作
目前，很多行政事业单位已经建立了相应的内部监督和控制制度，但是在贯彻执行过程中，却浮于表面，没有认真的进行贯彻和落实，甚至造成内部管理失控的局面。所以，作为行政事业单位的负责人以及会计工作者，一定要充分认识到会计监管的重要性，认真做好自身的本职工作。对于发现的问题，要及时提出整改措施，比较严重的要及时上报。同时，要不断提高企业内部会计监管队伍的业务素质和思想道德水平，敢于突破传统的会计监管思维方式，建立现代化的内部会计监督制度，进一步规范行政事业单位内部的会计行为。
总结
综上所述，行政事业单位的会计监管工作具有十分重要的意义，而为了适应新形势的需要，行政事业单位必须加强对会计监管现状的分析，对于存在的问题要及时采取有针对性的解决措施，坚持实事求是、与时俱进，坚决落实科学发展观，充分发挥会计监管部门的职能，不断提高监管人员的综合素质，进一步提高行政事业单位会计监管的质量和水平，促进行政事业单位经济效益的提高。
关键词：行政事业单位；会计监管；现状；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)07-0119-01
一、行政事业单位会计监管的现状分析
目前，我国行政事业单位实行的是以单位内部、财政部门、审计部门等共同监管的机制，该机制存在很多优点，长期服务于行政事业单位的会计工作，做出了很大的贡献，但是仍旧存在以下几个方面的不足：
(一)监管主体缺乏配合，配套措施不健全
从我国目前的法律法规体系来看，财政、审计、监察等部门都拥有对行政事业单位会计资料的审查权和监督权，但是它们之间存在标准不一和功能交叉的情况，加上长期以来的管理分散、权责不明等因素的影响，就很难保证多个监管部门之间信息的快速传递，无法建立起有效的信息监管网络，形不成一种监管合力，进而造成国家行政资源和财政资金的浪费。尤其是财政部门，在实现会计委派制度以后，虽然对行政事业单位的会计监管变得更加直接、有力，但是在具体工作中会涉及到人事、编制、组织、纪检、业务等多个部门，而财政部门与行政事业单位的这些部门在制度和职能上还存在着许多矛盾和冲突，配套措施不够完善，也就很难达到应有的监管效果。
(二)会计人员整体的工作积极性有待提高，会计职能未完全发挥
自行政事业单位会计委派制度实施以来，虽然在强化单位会计监管方面取得了一定的成就，但是也产生了一些新的问题。会计委派制虽然使会计人员摆脱了对原有单位的依附关系，有利于贯彻相关法律法规和会计单位，便于会计监督职能的发挥。然而，會计人员还需要对单位内部的经济活动进行核算，确保会计信息的质量，便于领导的科学决策，如果会计处在一个经常变化的工作环境中，就很难全面、真实地深入了解企业的经营管理情况。此时，会计与单位之间主要表现为监督与被监督的关系，容易在单位内部遭到孤立或者排挤，也很少会有升迁的可能性，一是不利于提高会计人员的工作积极性；二是不利于会计全部职能的有效发挥。
(三)审计的管理体制不健全
由于受传统体制的影响，政府审计的管理机制不够科学，无法保证审计工作开展的独立性。尤其是在地方审计活动中，这种不足表现的更加明显，显然无法保证审计的效果和质量。在具体审计工作中，如果审计机关与相应的人民政府在行为目的或者动机方面存在冲突，政府就很有可能干扰审计工作，因为审计机关是政府的一个职能部门，向本级政府负责，尤其是在重大的审计问题面前，审计的独立性很难保证，审计管理体制方面的缺陷表现的更加突出。
二、加强行政事业单位会计监管的措施与对策
(一)加强监管部门之间的协调与配合
为充分保证审计监督、财政监管、委派会计和其他政府部门之间监督职能的有效发挥，避免职能的重叠、交叉或疏漏，建议做好以下三点：1.梳理并理清各个部门的监管职能，对于重叠或交叉的内容要进行重新协调，重点解决重复监管和监管分散的问题；对于缺失的内容要进行相互补充。2.要实现多个监管部门之间的信息共享，共同制定信息通报、处罚决定等规章制度，并逐渐将其统一化、规范化，避免监管上的矛盾。3.上级主管部门应充分发挥协调作用，通过多个部门的密切配合和长期协作，逐渐组成一个健全完善的行政事业单位会计监管网络。
(二)加强会计监管的法制化
对所有的行政事业单位的监管主体而言，在执行监管业务时必须做到有法必依、执法必严、违法必究。财政部门要综合利用多种手段，加强会计监管的力度，对违反相关法律法规的组织和个人要给予严厉处罚，维护《会计法》的严肃性和权威性，这也是财政部门维护会计监管职能的关键所在。同时，其他行政监管主体也要严格执法、按程序办事，及时反馈和处理行政事业单位经营管理活动中的深层次问题，真正将会计监管置于完善的法制环境当中，整体上提高会计监管的水平和效能。
(三)加强审计管理体制建设，突出审计的独立性
通过我国多年的审计实践经验来看，现有的审计管理体制已经暴露出了很多弊端，难以保证审计监督职能的充分发挥。因为我国现行的审计管理实行的实际上是属地化管理，这就难以避免当地政府对审计部门的干预，影响了审计执法的力度和执法的客观、公正。对此，相关职能部门必须解决审计的独立性问题，使审计部门独立于同级政府，从传统的管理体制中解放出来，充分发挥审计的职能和权力，为行政事业单位的会计工作进行客观、公正的评价，为行政事业单位的会计监管贡献更大的力量。
(四)加强单位内部的会计控制工作
目前，很多行政事业单位已经建立了相应的内部监督和控制制度，但是在贯彻执行过程中，却浮于表面，没有认真的进行贯彻和落实，甚至造成内部管理失控的局面。所以，作为行政事业单位的负责人以及会计工作者，一定要充分认识到会计监管的重要性，认真做好自身的本职工作。对于发现的问题，要及时提出整改措施，比较严重的要及时上报。同时，要不断提高企业内部会计监管队伍的业务素质和思想道德水平，敢于突破传统的会计监管思维方式，建立现代化的内部会计监督制度，进一步规范行政事业单位内部的会计行为。
总结
综上所述，行政事业单位的会计监管工作具有十分重要的意义，而为了适应新形势的需要，行政事业单位必须加强对会计监管现状的分析，对于存在的问题要及时采取有针对性的解决措施，坚持实事求是、与时俱进，坚决落实科学发展观，充分发挥会计监管部门的职能，不断提高监管人员的综合素质，进一步提高行政事业单位会计监管的质量和水平，促进行政事业单位经济效益的提高。