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学界对于司法改革的动因以及司法改革终极目标的研究，都还停留在制度层面。笔者提出，最有效地保护人民群众的利益是中国司法改革的根本目标，公正和效率是司法改革的直接目标；根本目标包含直接目标，而直接目标是根本目标的一部分，两者是包涵与被包涵的关系。在司法改革的不同阶段中，直接目标的确立取决于实现根本目标的需要，根本目标的实现又有赖于直接目标的实现。