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【摘要】 工程造价的控制是水利工程建设管理的重要组成部分，合理确定和控制工程造价是一项复杂的系统工程。文章针对水利各阶段的特点，分析了各阶段在工程造价控制中所起的作用，提出了相应的控制手段。
【关键词】水利 造价 控制
在水利建设中，有效地控制工程造价，加速我区开发，是水利工程造价管理的一个重要环节。本文着重就建设项目前期勘测、设计阶段、招标投标阶段及工程竣工阶段对水利工程造价控制、管理工作和对策谈一些体会和见解。
一、勘测过程的造价控制
勘测工作是合理确定和有效控制工程造价的首要环节，是项目决策的重要依据。水利工程规模大，勘测工作量大，工作周期长，外业费用开支大，需要解决的技术问题诸多。为了抓好勘测阶段的工程造价管理，首先应在勘测设计单位内部制定切实可行的工作计划；其次要认真、求实、科学地做好地质勘测工作，重点在工程地质、水文地质与坝址、坝轴线、坝体等方案选择方面，要坚持在充分掌握第一手资料，并在综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论，以便在工程建设阶段使主要工程量不出现较大的变化，或者有所减少。
二、设计阶段的工程造价控制
控制项目投资贯穿于项目建设的全过程，而工程造价的全过程控制尤为重要。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益很重要。
1、采用设计招标，优选设计方案
据分析，用于工程设计的费用一般只相当于建设项目全过程费用的1%以下，但是这少于1%的费用却决定和影响着建设项目90%以上的费用，可见不同的设计方案和设计对工程项目造价的影响是不同的。选择3-5家资质高、专业性强、信誉好的设计单位，进行设计招标，一方面，可选择的范围比以前只选一个设计单位时增加了，方案不仅在符合国家方针政策上，而且在切合实际、安全适用、技术先进等各个方面都有独到之处；在选用新材料、新设备和新工艺上打破常规，另有新意；另一方面，任何设计方案要想中标，都必须考虑周密，精心设计，以求缩短工期，提高经济效益，降低工程造价。通过设计招标，在设计中不按标准、规范进行设计，任意提高安全系数，擅改标准，乱开口子增加项目而使造价增长和造成后续阶段的严重浪费现象，就可得以彻底解决。
2、政府审查和社会监理相结合，加强对设计阶段的造价控制
在设计阶段对投资进行控制和监督，是政府主管部门宏观管理的内容。主管部门在审查初步设计时，应严格审查设计概算。水利工程设计阶段的监理是工程建设项目全过程监理的重要组成部分，它对于建设项目的投资、进度和质量等均有重大影响。从目前已进行的监理项目看，多属于施工阶段的监理，并且在水利工程施工阶段收到了较为明显的经济效益与社会效益。但是，工程设计监理如何开展，尚未得到普遍重视，而设计阶段对工程造价的影响是巨大的。切实做好对该阶段的监理工作十分必要。监理部门选派具备丰富的工程设计经验、并且在工程经济方面有一定素养的监理工程师对设计进行监理，使得设计工作在严格执行法律法规、设计规范和项目可研报告要求的基础上，达到“工程项目投资控制在保证质量和进度不受影响的前提下，尽量降低资金投入”的目标。
3、采用标准设计，降低工程造价
由于水利建设项目的工程条件非常复杂和多变，如工程地质条件、水文条件等，从来没有工程条件完全相同的两个水利水电工程。所以，对水利工程中大部分建筑物如大坝、溢洪道、倒流洞、厂房等，都无法给出标准设计。但是，水利工程项目建设中的一些单独的房屋建筑和构筑物，具有重复使用性质的构配件等，都应尽可能地采用标准设计。实际工程建设中，也采用过标准设计，它对节省设计费用、缩短水利设计周期、减低水利工程造价，具有重大意义。
4、推行限额设计，控制工程造价
建设项目限额设计是依照“按费用设计”的理论和方法进行的，就是按照批准的可行性研究的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额的工程设计过程。实施限额设计可有效控制设计变化因素，约束不合理变更，促进设计单位优化设计。
三、项目招标投标的造价控制
在水利工程中采取招标制，是把竞争机制引进了工程建设，可以预先选择素质高的施工队伍，充分运用市场竞争机制。在对项目实行招标时，一定要坚持招标的程序，认真审查施工单位，制定以工期、质量、标价和风险为主要指标的决策标准，并以量化打分的办法，由评委评标，做到认真评标、集体决策，公正定标。这样做使基本建设项目纳入经济合同法的管理范畴，形成了严密的互相制约的合同关系，从而会显著地提高劳动生产率，使甲乙双方都可赢得满意的经济效益，在保证工程质量的前提下，缩短建设工期，有效地降低工程造价。
四、竣工阶段的造价控制
1、投标文件、合同约定的条款的审查
通过对合同范围、工程结算方式、价款与支付、价款调整、工程设计变更、不可抗力、工期、保险、违约、优惠条件、索赔及争端解决等条款的审查，核实施工单位提供的竣工结算相关内容的合理性和有效性，为正确核实工程造价打好基础。对项目进行分包的，审查分包合同，重点审查合同的分包项目、范围以及工序间的交接和配合界限、避免重复计算。
2、施工组织设计的内容审查
施工组织设计由施工单位编制，包括工程施工部署、资源配置、主要分部工程施工方案和方法、施工平面布置、施工总进度计划、质量、安全、成本、环保、工期等措施。重点是工程的施工方案和方法，特别是土石方工程、基础工程的施工方法和大型设备的配备数量是否与施工组织设计一致。
3、工程量审查
先审查计算是否按工程量计算规则进行的，扣减项目是否全部扣除，计算结果是否正确。审查工程量计算是竣工结算的基础性、重复性工作，涉及面广、数量多、时间长、容易发生差错，应予以关注。
4、分部、分项的子目审查
通过审查及与施工设计比较，查出有无虚增的分部、分项的子目所包括的内容有无分列计取或重复计取的情况。
5、单价套用是否正确的审查
应注意四个方面的要点：实行工程清单报价的工程，实际结算单价是否与报价单价相符；按定额结算的工程，套用单价是否与预算定额的单价相符；换算的单价是否是定额所允许的，换算过程是否正确；补充的单价是否符合预算定额编制原则或报价时关于工、料、机的约定，单位估价表是否正确，是否经过有关定额管理部门或双方确认。
6、审查材料
材料价格是工程造价的有机组成部分，材料费用占建筑工程的比重约为60%-70%，材料的审查尤为重要。审查内容包括材料用量和材料价格两个方面等。
7、审查工程取费
审查工程取费时应重点关注以下方面的环节：审查工程的取费类别是否与工程建设合同或招标文件的规定一致；审查因政策变更造成的费用增减的期间划分是否与文件规定一致，对政策性文件的变更处理是否符合有关合同约定的条款；审查取费程序和计量资料是否符合当地有关部门的现行规定，有无多算或重复的现象。
以承包商合同为基础，结合施工变更、工程签证等情况做出符合工程实体的竣工造价审查，在未完成工程结算前，业主不能支付相关的款项。同时，政府审计部门作为行政监督机构要及时对建设项目概预算执行情况、建设成本、交付使用财产、投资包干结余、投资效益评估等进行审查，以达到对政府投资进行有效控制。
五、结论
水利工程造价控制是一项系统工程，工程造价的确定和控制之间，存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体。没有造价的合理确定，也就没有造价的有效控制。其次，造价的控制寓于工程造价的全过程，只有通过逐层控制、层层控制才能最终合理控制工程造价。要从每一个环节入手加以控制，只有这样，才能达到预期的工程质量和投资目标，获得最大的经济效益和社会效益。
【关键词】水利 造价 控制
在水利建设中，有效地控制工程造价，加速我区开发，是水利工程造价管理的一个重要环节。本文着重就建设项目前期勘测、设计阶段、招标投标阶段及工程竣工阶段对水利工程造价控制、管理工作和对策谈一些体会和见解。
一、勘测过程的造价控制
勘测工作是合理确定和有效控制工程造价的首要环节，是项目决策的重要依据。水利工程规模大，勘测工作量大，工作周期长，外业费用开支大，需要解决的技术问题诸多。为了抓好勘测阶段的工程造价管理，首先应在勘测设计单位内部制定切实可行的工作计划；其次要认真、求实、科学地做好地质勘测工作，重点在工程地质、水文地质与坝址、坝轴线、坝体等方案选择方面，要坚持在充分掌握第一手资料，并在综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论，以便在工程建设阶段使主要工程量不出现较大的变化，或者有所减少。
二、设计阶段的工程造价控制
控制项目投资贯穿于项目建设的全过程，而工程造价的全过程控制尤为重要。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益很重要。
1、采用设计招标，优选设计方案
据分析，用于工程设计的费用一般只相当于建设项目全过程费用的1%以下，但是这少于1%的费用却决定和影响着建设项目90%以上的费用，可见不同的设计方案和设计对工程项目造价的影响是不同的。选择3-5家资质高、专业性强、信誉好的设计单位，进行设计招标，一方面，可选择的范围比以前只选一个设计单位时增加了，方案不仅在符合国家方针政策上，而且在切合实际、安全适用、技术先进等各个方面都有独到之处；在选用新材料、新设备和新工艺上打破常规，另有新意；另一方面，任何设计方案要想中标，都必须考虑周密，精心设计，以求缩短工期，提高经济效益，降低工程造价。通过设计招标，在设计中不按标准、规范进行设计，任意提高安全系数，擅改标准，乱开口子增加项目而使造价增长和造成后续阶段的严重浪费现象，就可得以彻底解决。
2、政府审查和社会监理相结合，加强对设计阶段的造价控制
在设计阶段对投资进行控制和监督，是政府主管部门宏观管理的内容。主管部门在审查初步设计时，应严格审查设计概算。水利工程设计阶段的监理是工程建设项目全过程监理的重要组成部分，它对于建设项目的投资、进度和质量等均有重大影响。从目前已进行的监理项目看，多属于施工阶段的监理，并且在水利工程施工阶段收到了较为明显的经济效益与社会效益。但是，工程设计监理如何开展，尚未得到普遍重视，而设计阶段对工程造价的影响是巨大的。切实做好对该阶段的监理工作十分必要。监理部门选派具备丰富的工程设计经验、并且在工程经济方面有一定素养的监理工程师对设计进行监理，使得设计工作在严格执行法律法规、设计规范和项目可研报告要求的基础上，达到“工程项目投资控制在保证质量和进度不受影响的前提下，尽量降低资金投入”的目标。
3、采用标准设计，降低工程造价
由于水利建设项目的工程条件非常复杂和多变，如工程地质条件、水文条件等，从来没有工程条件完全相同的两个水利水电工程。所以，对水利工程中大部分建筑物如大坝、溢洪道、倒流洞、厂房等，都无法给出标准设计。但是，水利工程项目建设中的一些单独的房屋建筑和构筑物，具有重复使用性质的构配件等，都应尽可能地采用标准设计。实际工程建设中，也采用过标准设计，它对节省设计费用、缩短水利设计周期、减低水利工程造价，具有重大意义。
4、推行限额设计，控制工程造价
建设项目限额设计是依照“按费用设计”的理论和方法进行的，就是按照批准的可行性研究的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额的工程设计过程。实施限额设计可有效控制设计变化因素，约束不合理变更，促进设计单位优化设计。
三、项目招标投标的造价控制
在水利工程中采取招标制，是把竞争机制引进了工程建设，可以预先选择素质高的施工队伍，充分运用市场竞争机制。在对项目实行招标时，一定要坚持招标的程序，认真审查施工单位，制定以工期、质量、标价和风险为主要指标的决策标准，并以量化打分的办法，由评委评标，做到认真评标、集体决策，公正定标。这样做使基本建设项目纳入经济合同法的管理范畴，形成了严密的互相制约的合同关系，从而会显著地提高劳动生产率，使甲乙双方都可赢得满意的经济效益，在保证工程质量的前提下，缩短建设工期，有效地降低工程造价。
四、竣工阶段的造价控制
1、投标文件、合同约定的条款的审查
通过对合同范围、工程结算方式、价款与支付、价款调整、工程设计变更、不可抗力、工期、保险、违约、优惠条件、索赔及争端解决等条款的审查，核实施工单位提供的竣工结算相关内容的合理性和有效性，为正确核实工程造价打好基础。对项目进行分包的，审查分包合同，重点审查合同的分包项目、范围以及工序间的交接和配合界限、避免重复计算。
2、施工组织设计的内容审查
施工组织设计由施工单位编制，包括工程施工部署、资源配置、主要分部工程施工方案和方法、施工平面布置、施工总进度计划、质量、安全、成本、环保、工期等措施。重点是工程的施工方案和方法，特别是土石方工程、基础工程的施工方法和大型设备的配备数量是否与施工组织设计一致。
3、工程量审查
先审查计算是否按工程量计算规则进行的，扣减项目是否全部扣除，计算结果是否正确。审查工程量计算是竣工结算的基础性、重复性工作，涉及面广、数量多、时间长、容易发生差错，应予以关注。
4、分部、分项的子目审查
通过审查及与施工设计比较，查出有无虚增的分部、分项的子目所包括的内容有无分列计取或重复计取的情况。
5、单价套用是否正确的审查
应注意四个方面的要点：实行工程清单报价的工程，实际结算单价是否与报价单价相符；按定额结算的工程，套用单价是否与预算定额的单价相符；换算的单价是否是定额所允许的，换算过程是否正确；补充的单价是否符合预算定额编制原则或报价时关于工、料、机的约定，单位估价表是否正确，是否经过有关定额管理部门或双方确认。
6、审查材料
材料价格是工程造价的有机组成部分，材料费用占建筑工程的比重约为60%-70%，材料的审查尤为重要。审查内容包括材料用量和材料价格两个方面等。
7、审查工程取费
审查工程取费时应重点关注以下方面的环节：审查工程的取费类别是否与工程建设合同或招标文件的规定一致；审查因政策变更造成的费用增减的期间划分是否与文件规定一致，对政策性文件的变更处理是否符合有关合同约定的条款；审查取费程序和计量资料是否符合当地有关部门的现行规定，有无多算或重复的现象。
以承包商合同为基础，结合施工变更、工程签证等情况做出符合工程实体的竣工造价审查，在未完成工程结算前，业主不能支付相关的款项。同时，政府审计部门作为行政监督机构要及时对建设项目概预算执行情况、建设成本、交付使用财产、投资包干结余、投资效益评估等进行审查，以达到对政府投资进行有效控制。
五、结论
水利工程造价控制是一项系统工程，工程造价的确定和控制之间，存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体。没有造价的合理确定，也就没有造价的有效控制。其次，造价的控制寓于工程造价的全过程，只有通过逐层控制、层层控制才能最终合理控制工程造价。要从每一个环节入手加以控制，只有这样，才能达到预期的工程质量和投资目标，获得最大的经济效益和社会效益。