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一、制度、制度变迁与制度惰性所谓制度，美国新制度学派经济史学家道格拉斯·诺斯的解释是：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为道德伦理，它旨在约束追求主体福利或效用最大化的个体行为。”由此可见，制度是约束人们行为的一系列行为规范，“由当时在社会上通行或被社会所采纳的习惯、道德、戒律、法律（包括宪法和各种具体法规）、规章（包括政府制定的条例）等构成的一组约束个人的社会行为．从而调节人与人之间的社会关系的规则。”