论文部分内容阅读
在政府主导和购买服务的基础上，引入社会资源和竞争机制，宁波试水“购买”慈善。
有好心就一定能办好事吗?答案：不一定。
作为浙江省第一个公益项目交易平台，宁波的公益服务促进中心已经低调成立并开始运作，替资金找项目，替项目找资金，做两者的对接枢纽，是這一平台的使命。
“我们的公益服务促进中心就是要做成公益项目交流平台，让慈善公益项目的运作项目化和规范化。”宁波市民政局副局长许义平告诉《瞭望东方周刊》
面对越来越多的民间慈善组织，公益服务促进中心也希望向他们输出标准化的管理模式，加强民间慈善公益专业化和制度化建设。
点燃的民间慈善遭遇“老馋猫”丑闻
2005年，是宁波作为“爱心城市”的标志性的一年。
那一年夏天，一个叫做罗南英的白血病患者，慕名到宁波求医，在得知治病需要60多万元的天文数字后，她放弃了治疗。正在此时，宁波当地媒体正在开展《给孩子的一封信》的征文活动，躺在病床上的罗南英便提笔写信参加征文，這封长信感动了宁波市民。
在短短6天时间内，宁波2300多市民为罗南英捐款60多万元，凑足治疗费，让她及时接受治疗。這2300名宁波市民也因此获得了“浙江骄傲—2005年度最具影响力十大人物”，并一举获得价值最高的“最具感动奖”。
自此之后，经济发达的宁波民间的爱心得到广泛激发，包括东方论坛在内的本地网络上，时常可以看到一些民间自发的捐助，民间自发的慈善公益处在蓬勃发展期。本刊记者调查发现，目前为止，宁波当地自发组建的公益组织，不下20个，這些组织很多以车友会或者俱乐部的方式存在，参加者多为城市的白领阶层。
“2005年的罗南英事件，大大激发了宁波普通市民参与慈善的热情，這也是‘顺其自然’之后，宁波慈善公益界的一大转变。”许义平告诉本刊记者。
随着民间慈善的蓬勃发展，一些借慈善谋利的丑闻也逐渐出现。這其中最有名的就是“老馋猫事件”。
“老馋猫”原名张伟，是宁波网络爱心名人，从2007年起，开始在宁波做慈善公益活动，2007年，他帮助白血病女孩“婷婷”捐款，在2009年，自费前往贵州省黔南州罗甸县为6岁的白血病患儿“苗苗”寻找亲人，当年10月31日，曝光宁波虐童事件。
“老馋猫”的个人形象在2010年2月达到顶峰。他帮助网络红人“犀利哥”，并以犀利哥的朋友身份出现在媒体上，向媒体介绍犀利哥的生活窘况和自己与犀利哥的亲密关系。同时，中央电视台十套《讲述》栏目的《孩子别哭》中他讲述宁波虐童案，一时间，“老馋猫”成为宁波网络界慈善红人。
随着出名，一些网友开始戳穿“老馋猫”的谎言，并认为其有私吞善款的嫌疑，在“老馋猫”走红的东方论坛上，倒猫派和挺猫派开始互相攻击，当大家在网络上隔空交火时，“老馋猫”却开始玩消失了。
2010年6月4日中央电视台十二套播出《大家看法》：“善举背后的秘密”，对“老馋猫”的善举提出质疑，并证实“老馋猫”虚拟自己的海归富二代身份，而实际只是一个餐厅的厨师，现以卖特产为生。
“老馋猫”事件在宁波引起巨大的反响，东方论坛的管理人员告诉本刊记者，从“老馋猫事件”后，作为宁波最大的本地论坛，东方论坛对网络慈善活动的管理全线收紧，网络公布账号、直接捐赠的行为被禁止。
宁波爱心联盟的发起人，“爵士乐”告诉本刊记者，“老馋猫”曾在爱心联盟做过志愿者，因为种种不端的行为，被爱心联盟开除出队伍。
“他在一次义卖活动后，乱拿义卖的物品，我们觉得這个人有问题，就踢掉他了，自从离开QQ群后，他就以自己的名义去做公益活动了，没有任何监督，也不知道为什么能做得那么大。”爵士乐对“老馋猫”出事一点也不感到意外。
慈善项目招标
“老馋猫事件对宁波的民间慈善公益事业来说是一个教训，這也说明宁波公益服务组织公信力和诚信度建设需要增强。”许义平说。
在此背景下，公益服务促进中心应运而生。据公益服务促进中心的工作人员陈媚介绍，中心的主要工作是以项目为载体，主要通过项目征集、项目分类、项目发布、项目认购、项目招投标、项目实施、项目评估、项目激励等环节来汇聚公益服务需求、公益服务资助、公益服务生产等多方的公益服务力量，更好地满足差异化的公益服务需求。
许义平给本刊记者打比方，很多公益慈善基金好比是水库，需要服务的对象好比是需要浇灌的稻田，公益服务促进中心的作用就是一根引水管，将水库的水科学充分地引到稻田里来。
据许义平介绍，整个中心的工作费用全部由财政拨付，力求在社会公益服务领域建立起多元、透明、竞争、专业的资源配置机制，在以往政府主导和购买服务的基础上，引入社会资源和竞争机制，将推动和实现公共服务效益的最大化。
他以正在实施的“千名大学生助工济困公益活动”为例。這一项目的起因是许义平与宁波某高校老师的一次谈话，在一次高校公益活动中，宁波一位高校老师跟许义平说，现在在宁波的贫困大学生越来越多，因生活贫困，学生都无法参与一些社会活动，对大学生的成长十分不利，但是单纯的慈善捐助，能帮助到的人也不多，而且因为受捐者名单的公布，也会伤及一些贫困学生的自尊心。
這位高校老师建议，能否让這些学生参加一些社会活动，由企业提供一些临时性的岗位，让学生参与其中，扩大這些学生的接触面，并能获得一定的报酬，达到双赢。
许义平回来后，将這一设想做成项目构想，并请浙江大学公民社会研究中心等机构共同设计项目后，就开始进行這一项目的招标。经过公开的招标后，宁波高新区的一家中介公司成功中标。
按照中标的要求，這家中介机构将分期拿到106000元钱，用這笔钱，建立一个大学生兼职就业网络，在宁波市范围内，为大学生找到课余兼职工作岗位，并保证這些学生每年的收入不低于5000元。
“考核数量指标，我们会对中介机构进行量化考核，通过严格的程序，也让大学生和企业对中介的服务进行反馈，达到项目的合理化运作，我们会通过這一机构的项目完成进度和双方的满意度，分批支付资金。”许义平告诉本刊记者。
许义平认为，与以往简单的资金捐助相比，通过项目的运作，将捐助的范围扩大，10万元，如果以每个人5000元的标准，只能捐助给20个贫困学生，现在却能让1000个大学生受益，此外，也能给受捐者带来尊严，扩大他们的社会接触面。
去掉个人色彩
除了项目运作慈善项目外，把慈善公益活动标准化也是公益服务促进中心的一大任务。
在许义平眼里，透明化和专业化关系到慈善公益组织的生死存亡，是慈善公益组织建立公信力的关键，公益服务促进中心的目的就是帮助一些慈善基金建立配套的制度。
“有好心，不一定能办成好事，还需要好的制度。”许义平告诉本刊记者。在公益服务促进中心成立之前，包括联合国计划开发署的专家在内的一些专家，被邀请到宁波参加研讨会，這些专家达成一致的意见，就是要把慈善项目做成标准化，去掉慈善项目的个人色彩。
“宁波不缺乏热心的市民和捐助者，但是這钱怎么能花到实处，這是一个很大的技术问题。”许义平说。
在宁波，几个企业家一起合资，或者建立一个慈善基金，到西部建造一所希望小学，帮助贫困山区孩子读书，這类自发的慈善公益行为并不少见。但是也因此往往发生一些意外，因为這些企业家做慈善都是外行，又想亲自去做，因此在选择校址和做预算方面，并不专业。
更大的问题是，一些企业家自发去做慈善活动后，发现效果并不理想。“很多地方其实已经不需要希望小学了，而是需要一些其他的设施，包括孩子的宿舍和洗热水澡，你一定要去帮人家建学校，效果会好吗?”许义平说。
公益服务促进中心的一个任务就是帮助想做好事善事的人，选择一些合适的项目，用专业的团队帮助策划，制定标准，全程跟踪监督，让想花钱做好事的人，能把钱花到位。
许义平称自己是包工头，他认为，公益服务促进中心是慈善机构的项目免费承建方和运作方，与慈善机构不会发生冲突。“我们不要钱，我们需要的是好的项目，然后我们负责去找一些合适的钱来对接，慈善机构是购买我们项目的大客户，是我们的服务对象。”许义平说。
据悉，宁波公益服务促进中心基金可以挂靠，一些民间的慈善基金，如果愿意挂靠到中心或者慈善总会名下，都可以纳入监管。“只监不管。”许义平解释说，中心愿意为基金提供一些制度的支持和管理规范化的支持，至于运作方面，基金的管理人完全自我负责。
有好心就一定能办好事吗?答案：不一定。
作为浙江省第一个公益项目交易平台，宁波的公益服务促进中心已经低调成立并开始运作，替资金找项目，替项目找资金，做两者的对接枢纽，是這一平台的使命。
“我们的公益服务促进中心就是要做成公益项目交流平台，让慈善公益项目的运作项目化和规范化。”宁波市民政局副局长许义平告诉《瞭望东方周刊》
面对越来越多的民间慈善组织，公益服务促进中心也希望向他们输出标准化的管理模式，加强民间慈善公益专业化和制度化建设。
点燃的民间慈善遭遇“老馋猫”丑闻
2005年，是宁波作为“爱心城市”的标志性的一年。
那一年夏天，一个叫做罗南英的白血病患者，慕名到宁波求医，在得知治病需要60多万元的天文数字后，她放弃了治疗。正在此时，宁波当地媒体正在开展《给孩子的一封信》的征文活动，躺在病床上的罗南英便提笔写信参加征文，這封长信感动了宁波市民。
在短短6天时间内，宁波2300多市民为罗南英捐款60多万元，凑足治疗费，让她及时接受治疗。這2300名宁波市民也因此获得了“浙江骄傲—2005年度最具影响力十大人物”，并一举获得价值最高的“最具感动奖”。
自此之后，经济发达的宁波民间的爱心得到广泛激发，包括东方论坛在内的本地网络上，时常可以看到一些民间自发的捐助，民间自发的慈善公益处在蓬勃发展期。本刊记者调查发现，目前为止，宁波当地自发组建的公益组织，不下20个，這些组织很多以车友会或者俱乐部的方式存在，参加者多为城市的白领阶层。
“2005年的罗南英事件，大大激发了宁波普通市民参与慈善的热情，這也是‘顺其自然’之后，宁波慈善公益界的一大转变。”许义平告诉本刊记者。
随着民间慈善的蓬勃发展，一些借慈善谋利的丑闻也逐渐出现。這其中最有名的就是“老馋猫事件”。
“老馋猫”原名张伟，是宁波网络爱心名人，从2007年起，开始在宁波做慈善公益活动，2007年，他帮助白血病女孩“婷婷”捐款，在2009年，自费前往贵州省黔南州罗甸县为6岁的白血病患儿“苗苗”寻找亲人，当年10月31日，曝光宁波虐童事件。
“老馋猫”的个人形象在2010年2月达到顶峰。他帮助网络红人“犀利哥”，并以犀利哥的朋友身份出现在媒体上，向媒体介绍犀利哥的生活窘况和自己与犀利哥的亲密关系。同时，中央电视台十套《讲述》栏目的《孩子别哭》中他讲述宁波虐童案，一时间，“老馋猫”成为宁波网络界慈善红人。
随着出名，一些网友开始戳穿“老馋猫”的谎言，并认为其有私吞善款的嫌疑，在“老馋猫”走红的东方论坛上，倒猫派和挺猫派开始互相攻击，当大家在网络上隔空交火时，“老馋猫”却开始玩消失了。
2010年6月4日中央电视台十二套播出《大家看法》：“善举背后的秘密”，对“老馋猫”的善举提出质疑，并证实“老馋猫”虚拟自己的海归富二代身份，而实际只是一个餐厅的厨师，现以卖特产为生。
“老馋猫”事件在宁波引起巨大的反响，东方论坛的管理人员告诉本刊记者，从“老馋猫事件”后，作为宁波最大的本地论坛，东方论坛对网络慈善活动的管理全线收紧，网络公布账号、直接捐赠的行为被禁止。
宁波爱心联盟的发起人，“爵士乐”告诉本刊记者，“老馋猫”曾在爱心联盟做过志愿者，因为种种不端的行为，被爱心联盟开除出队伍。
“他在一次义卖活动后，乱拿义卖的物品，我们觉得這个人有问题，就踢掉他了，自从离开QQ群后，他就以自己的名义去做公益活动了，没有任何监督，也不知道为什么能做得那么大。”爵士乐对“老馋猫”出事一点也不感到意外。
慈善项目招标
“老馋猫事件对宁波的民间慈善公益事业来说是一个教训，這也说明宁波公益服务组织公信力和诚信度建设需要增强。”许义平说。
在此背景下，公益服务促进中心应运而生。据公益服务促进中心的工作人员陈媚介绍，中心的主要工作是以项目为载体，主要通过项目征集、项目分类、项目发布、项目认购、项目招投标、项目实施、项目评估、项目激励等环节来汇聚公益服务需求、公益服务资助、公益服务生产等多方的公益服务力量，更好地满足差异化的公益服务需求。
许义平给本刊记者打比方，很多公益慈善基金好比是水库，需要服务的对象好比是需要浇灌的稻田，公益服务促进中心的作用就是一根引水管，将水库的水科学充分地引到稻田里来。
据许义平介绍，整个中心的工作费用全部由财政拨付，力求在社会公益服务领域建立起多元、透明、竞争、专业的资源配置机制，在以往政府主导和购买服务的基础上，引入社会资源和竞争机制，将推动和实现公共服务效益的最大化。
他以正在实施的“千名大学生助工济困公益活动”为例。這一项目的起因是许义平与宁波某高校老师的一次谈话，在一次高校公益活动中，宁波一位高校老师跟许义平说，现在在宁波的贫困大学生越来越多，因生活贫困，学生都无法参与一些社会活动，对大学生的成长十分不利，但是单纯的慈善捐助，能帮助到的人也不多，而且因为受捐者名单的公布，也会伤及一些贫困学生的自尊心。
這位高校老师建议，能否让這些学生参加一些社会活动，由企业提供一些临时性的岗位，让学生参与其中，扩大這些学生的接触面，并能获得一定的报酬，达到双赢。
许义平回来后，将這一设想做成项目构想，并请浙江大学公民社会研究中心等机构共同设计项目后，就开始进行這一项目的招标。经过公开的招标后，宁波高新区的一家中介公司成功中标。
按照中标的要求，這家中介机构将分期拿到106000元钱，用這笔钱，建立一个大学生兼职就业网络，在宁波市范围内，为大学生找到课余兼职工作岗位，并保证這些学生每年的收入不低于5000元。
“考核数量指标，我们会对中介机构进行量化考核，通过严格的程序，也让大学生和企业对中介的服务进行反馈，达到项目的合理化运作，我们会通过這一机构的项目完成进度和双方的满意度，分批支付资金。”许义平告诉本刊记者。
许义平认为，与以往简单的资金捐助相比，通过项目的运作，将捐助的范围扩大，10万元，如果以每个人5000元的标准，只能捐助给20个贫困学生，现在却能让1000个大学生受益，此外，也能给受捐者带来尊严，扩大他们的社会接触面。
去掉个人色彩
除了项目运作慈善项目外，把慈善公益活动标准化也是公益服务促进中心的一大任务。
在许义平眼里，透明化和专业化关系到慈善公益组织的生死存亡，是慈善公益组织建立公信力的关键，公益服务促进中心的目的就是帮助一些慈善基金建立配套的制度。
“有好心，不一定能办成好事，还需要好的制度。”许义平告诉本刊记者。在公益服务促进中心成立之前，包括联合国计划开发署的专家在内的一些专家，被邀请到宁波参加研讨会，這些专家达成一致的意见，就是要把慈善项目做成标准化，去掉慈善项目的个人色彩。
“宁波不缺乏热心的市民和捐助者，但是這钱怎么能花到实处，這是一个很大的技术问题。”许义平说。
在宁波，几个企业家一起合资，或者建立一个慈善基金，到西部建造一所希望小学，帮助贫困山区孩子读书，這类自发的慈善公益行为并不少见。但是也因此往往发生一些意外，因为這些企业家做慈善都是外行，又想亲自去做，因此在选择校址和做预算方面，并不专业。
更大的问题是，一些企业家自发去做慈善活动后，发现效果并不理想。“很多地方其实已经不需要希望小学了，而是需要一些其他的设施，包括孩子的宿舍和洗热水澡，你一定要去帮人家建学校，效果会好吗?”许义平说。
公益服务促进中心的一个任务就是帮助想做好事善事的人，选择一些合适的项目，用专业的团队帮助策划，制定标准，全程跟踪监督，让想花钱做好事的人，能把钱花到位。
许义平称自己是包工头，他认为，公益服务促进中心是慈善机构的项目免费承建方和运作方，与慈善机构不会发生冲突。“我们不要钱，我们需要的是好的项目，然后我们负责去找一些合适的钱来对接，慈善机构是购买我们项目的大客户，是我们的服务对象。”许义平说。
据悉，宁波公益服务促进中心基金可以挂靠，一些民间的慈善基金，如果愿意挂靠到中心或者慈善总会名下，都可以纳入监管。“只监不管。”许义平解释说，中心愿意为基金提供一些制度的支持和管理规范化的支持，至于运作方面，基金的管理人完全自我负责。