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[摘 要]2014年中央一号文件提出，2014年将对新疆的棉花实行目标价格补贴试点，即由国家设立棉花目标价格，当市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴棉农。随着新疆棉花目标价格试点后，新疆棉花种植业面临各种的困境，并直接影响棉农种植棉花的积极性，进而会威胁到我国棉花安全。本文通过明确在目标价格试点背景下制约新疆棉花种植业发展所面临的主要困境，并从多个方面提出在目标价格试点背景下新疆棉花种植业的发展路径，以确保新疆棉花产量稳定、棉农增收。
[关键词]种植业；棉花；发展路径；困境
中图分类号：F326.12 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0264-01
1.新疆棉花种植业面临的困境
1.1 成本困境
棉花种植成本逐年上升，棉农收益下降，2014年实行目标价格政策后，棉花价格回归市场，且低于棉农预期价格，导致棉农收益低于预期。2013—2015年新疆棉花生产成本分别达到1325027.5，25837.35，27185.7元/hm2，其中，人工成本分别为13136.85，14188.35，16366.2元/hm2，占棉花生产成本的52.5%，54.9%和60%；物质与服务费用为11891.85，11655.15，10819.5元/hm2，且每年略有下降。由此可知，棉花生产成本的逐年上升主要原因是人工成本年年攀升，进而造成棉农收益下降，影响棉农种棉积极性。由于人工成本占到棉花生产成本50%以上，想要提高棉农的收益，关键是要降低生产成本尤其是人工成本，可见，人工成本的上升已成为制约新疆棉花种植业发展的突出瓶颈。
1.2 资金困境
在棉花种植业中，棉花是高投入的行业，对于想扩大种植规模的棉农来说，借贷是他们筹集生产资金唯一的方式。棉农借贷有两种方式：金融机构贷款和私人贷款。大部分棉农还是首选向金融机构贷款，但由于金融机构贷款受贷款方式、棉农信用等条件的制约，农户往往获得的贷款额度只能满足其2/3的资金需求，不足部分棉农会选择向亲戚朋友借贷，只有在极少数情况下才会选择借高利贷，这样棉花种植的部分收益又被借贷利息所吞噬，归还贷款后剩余资金不够来年准备生产资料，只能再次贷款，使棉花种植陷入“以贷养棉，以棉还贷”的循环。2014年棉花目标价格试点后，籽棉开秤后的平均收购价比2013年下降近30%，棉花收入锐减，加之當年补贴资金兑付晚，时间长，给棉花生产者按时还贷、后续生产生活带来很大影响和压力，棉农种棉资金缺口进一步扩大。
1.3 政策困境
目前，棉花种植业面临着较大的自然风险和市场风险，为保护本国棉花生产，各国普遍都对棉花实施了补贴政策。新疆的棉花种植仅有棉花良种补贴和目标价格政策，棉花良种补贴标准为每15元/667m2，对于逐年上涨的棉花生产成本来说，已经失去了激励效果。目标价格政策是2014年9月正式实施，但据调查显示，棉农普遍反应补贴金额偏低，其种棉收益远远低于临时收储时的收益，棉农植棉积极性难以调动。另外，在政策性棉花保险方面，棉农普遍认为保费偏高而赔付金额较低，投保热情不高。
1.4 品质困境
临时收储期间，新疆棉花基本进入国储库，棉农、棉花加工企业不存在卖棉难，因此，棉农一味追求高产量的棉种，新疆棉花一直存在种植品种多、杂、乱以及棉花品质低下等问题。目标价格试点后，国内外棉花价差逐渐缩小，棉花品质的高低成为决定新疆棉花市场竞争力的重要因素。如何规范引导棉花种植品种、提高棉花品质、增加棉农收益是目前亟待解决的问题。
2.新疆棉花种植业的发展路径
2.1 转变经营方式以家庭农场、合作社等形式，推进棉花规模化、专业化、机械化种植
目前，采用农场式的机械化种植是国外主要棉花生产国的主要种植方式，其种植规模比较大，机械化程度高，因而，植棉成本低，收益高。但是对于新疆棉花生产而言，大部分还停留在一家一户的种植模式上，在种植比较分散，人工采摘是主要的采摘方式，无法实现棉花规模的经济效益。棉花种植规模越大，机械化程度越高，其总生产成本越低。所以，面对国内棉价大幅下降，而生产成本特别是人工成本的上涨，想要增加农民种棉收益，其根本途径是积极转变经营方式，鼓励家庭农场、合作社等经营方式，推进棉花规模化、专业化、机械化种植，降低生产成本，实现棉花增产、农民增收。
2.2 为增加对棉花种植业的资金供给，鼓励新型农村金融机构增设县级以下网点
降低棉花种植是新疆棉农增加收益的关键，而成本降低的根本途径是棉花规模化、专业化、机械化种植，这就需要较大的资金投入。棉农的自有资金有限，想要扩大规模又受到资金限制，因此，只能依靠借贷。因此，为了支持棉花种植业健康发展，增加棉农收入，建议政府通过给予金融机构涉农存贷款奖励和财政贴息，一方面鼓励金融机构增加棉花种植贷款的供给，一方面可以通过贴息降低贷款利率，进而减轻棉农资金成本负担。另外，可以积极鼓励村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构在乡镇设立金融网点，吸引民间社会资本积极参与农村金融机构的设置，增加农村金融的有效供给，以缓解支农资金不足问题，帮助棉农走出“以贷养棉，以棉还贷”的困境。
2.3 加大对棉花生产环节的政策扶持与补贴力度，需要政府牵头主导，各部门多方协作
为了保护本国棉花生产，世界一些主产棉国都制定了对棉花产业的扶持政策，因此，我国可以借鉴国外成功经验来建立新疆棉花产业的扶持政策。我国可以从四个方面出发，一是提高棉花种植补贴标准和范围，并将棉花纳入农资综合补贴范围，参照种粮补贴增加棉花种棉补贴。二是适当提高大型农机具每台补贴标准，特别是提高采棉机的补贴标准，并将进口的采棉机、机采后的配套机械纳入农机具购置补贴范围。三是加大对棉花保险补贴的财政支持，并使棉花保险全覆盖，提高植棉保障。四是进一步完善棉花目标价格补贴政策。并且财政补贴资金能提前到位，以保证棉农来年生产资金的准备，提高补贴资金发放效率。以上政策的实现还要依赖于各级政府牵头主导和各部门的多方协作。
2.4 规范棉花种植品种，积极推广科学种植技术，提高棉花品质和竞争力
目前，国内外棉花价差逐渐缩小，棉花品质的高低既与棉花收购价格直接挂钩，又是影响新疆棉花竞争力的重要因素。为提升新疆棉花品质和竞争力，必须从源头抓起，即规范棉花种植品种，推广科学种植技术，统一棉花检验标准。
3.结语
综上所述，在2014年棉花目标价格试点后，制约新疆棉花种植业发展的主要瓶颈是棉花种植成本逐年上升，棉农收益下降；“以贷养棉，以棉还贷”，资金缺口进一步扩大；棉花生产补贴水平低，政策支持力度较弱；棉花种植品种繁多，品质低下等原因，因此，尽快解决新疆棉花种植业面临的困境，无论是对棉农还是对棉花产业和新疆经济有发展都具有重要的现实意义。
参考文献
[1] 王晓伟，岳丕昌，丁建国，张利召.新疆棉花生产的比较优势分析[J].中国棉花，2012，（06）：4-6+19.
[2] 马海霞.新疆棉花产业可持续发展的困境——以家庭为单位的经济学研究[J].新疆财经，2008，（06）：24-29.
[关键词]种植业；棉花；发展路径；困境
中图分类号：F326.12 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0264-01
1.新疆棉花种植业面临的困境
1.1 成本困境
棉花种植成本逐年上升，棉农收益下降，2014年实行目标价格政策后，棉花价格回归市场，且低于棉农预期价格，导致棉农收益低于预期。2013—2015年新疆棉花生产成本分别达到1325027.5，25837.35，27185.7元/hm2，其中，人工成本分别为13136.85，14188.35，16366.2元/hm2，占棉花生产成本的52.5%，54.9%和60%；物质与服务费用为11891.85，11655.15，10819.5元/hm2，且每年略有下降。由此可知，棉花生产成本的逐年上升主要原因是人工成本年年攀升，进而造成棉农收益下降，影响棉农种棉积极性。由于人工成本占到棉花生产成本50%以上，想要提高棉农的收益，关键是要降低生产成本尤其是人工成本，可见，人工成本的上升已成为制约新疆棉花种植业发展的突出瓶颈。
1.2 资金困境
在棉花种植业中，棉花是高投入的行业，对于想扩大种植规模的棉农来说，借贷是他们筹集生产资金唯一的方式。棉农借贷有两种方式：金融机构贷款和私人贷款。大部分棉农还是首选向金融机构贷款，但由于金融机构贷款受贷款方式、棉农信用等条件的制约，农户往往获得的贷款额度只能满足其2/3的资金需求，不足部分棉农会选择向亲戚朋友借贷，只有在极少数情况下才会选择借高利贷，这样棉花种植的部分收益又被借贷利息所吞噬，归还贷款后剩余资金不够来年准备生产资料，只能再次贷款，使棉花种植陷入“以贷养棉，以棉还贷”的循环。2014年棉花目标价格试点后，籽棉开秤后的平均收购价比2013年下降近30%，棉花收入锐减，加之當年补贴资金兑付晚，时间长，给棉花生产者按时还贷、后续生产生活带来很大影响和压力，棉农种棉资金缺口进一步扩大。
1.3 政策困境
目前，棉花种植业面临着较大的自然风险和市场风险，为保护本国棉花生产，各国普遍都对棉花实施了补贴政策。新疆的棉花种植仅有棉花良种补贴和目标价格政策，棉花良种补贴标准为每15元/667m2，对于逐年上涨的棉花生产成本来说，已经失去了激励效果。目标价格政策是2014年9月正式实施，但据调查显示，棉农普遍反应补贴金额偏低，其种棉收益远远低于临时收储时的收益，棉农植棉积极性难以调动。另外，在政策性棉花保险方面，棉农普遍认为保费偏高而赔付金额较低，投保热情不高。
1.4 品质困境
临时收储期间，新疆棉花基本进入国储库，棉农、棉花加工企业不存在卖棉难，因此，棉农一味追求高产量的棉种，新疆棉花一直存在种植品种多、杂、乱以及棉花品质低下等问题。目标价格试点后，国内外棉花价差逐渐缩小，棉花品质的高低成为决定新疆棉花市场竞争力的重要因素。如何规范引导棉花种植品种、提高棉花品质、增加棉农收益是目前亟待解决的问题。
2.新疆棉花种植业的发展路径
2.1 转变经营方式以家庭农场、合作社等形式，推进棉花规模化、专业化、机械化种植
目前，采用农场式的机械化种植是国外主要棉花生产国的主要种植方式，其种植规模比较大，机械化程度高，因而，植棉成本低，收益高。但是对于新疆棉花生产而言，大部分还停留在一家一户的种植模式上，在种植比较分散，人工采摘是主要的采摘方式，无法实现棉花规模的经济效益。棉花种植规模越大，机械化程度越高，其总生产成本越低。所以，面对国内棉价大幅下降，而生产成本特别是人工成本的上涨，想要增加农民种棉收益，其根本途径是积极转变经营方式，鼓励家庭农场、合作社等经营方式，推进棉花规模化、专业化、机械化种植，降低生产成本，实现棉花增产、农民增收。
2.2 为增加对棉花种植业的资金供给，鼓励新型农村金融机构增设县级以下网点
降低棉花种植是新疆棉农增加收益的关键，而成本降低的根本途径是棉花规模化、专业化、机械化种植，这就需要较大的资金投入。棉农的自有资金有限，想要扩大规模又受到资金限制，因此，只能依靠借贷。因此，为了支持棉花种植业健康发展，增加棉农收入，建议政府通过给予金融机构涉农存贷款奖励和财政贴息，一方面鼓励金融机构增加棉花种植贷款的供给，一方面可以通过贴息降低贷款利率，进而减轻棉农资金成本负担。另外，可以积极鼓励村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构在乡镇设立金融网点，吸引民间社会资本积极参与农村金融机构的设置，增加农村金融的有效供给，以缓解支农资金不足问题，帮助棉农走出“以贷养棉，以棉还贷”的困境。
2.3 加大对棉花生产环节的政策扶持与补贴力度，需要政府牵头主导，各部门多方协作
为了保护本国棉花生产，世界一些主产棉国都制定了对棉花产业的扶持政策，因此，我国可以借鉴国外成功经验来建立新疆棉花产业的扶持政策。我国可以从四个方面出发，一是提高棉花种植补贴标准和范围，并将棉花纳入农资综合补贴范围，参照种粮补贴增加棉花种棉补贴。二是适当提高大型农机具每台补贴标准，特别是提高采棉机的补贴标准，并将进口的采棉机、机采后的配套机械纳入农机具购置补贴范围。三是加大对棉花保险补贴的财政支持，并使棉花保险全覆盖，提高植棉保障。四是进一步完善棉花目标价格补贴政策。并且财政补贴资金能提前到位，以保证棉农来年生产资金的准备，提高补贴资金发放效率。以上政策的实现还要依赖于各级政府牵头主导和各部门的多方协作。
2.4 规范棉花种植品种，积极推广科学种植技术，提高棉花品质和竞争力
目前，国内外棉花价差逐渐缩小，棉花品质的高低既与棉花收购价格直接挂钩，又是影响新疆棉花竞争力的重要因素。为提升新疆棉花品质和竞争力，必须从源头抓起，即规范棉花种植品种，推广科学种植技术，统一棉花检验标准。
3.结语
综上所述，在2014年棉花目标价格试点后，制约新疆棉花种植业发展的主要瓶颈是棉花种植成本逐年上升，棉农收益下降；“以贷养棉，以棉还贷”，资金缺口进一步扩大；棉花生产补贴水平低，政策支持力度较弱；棉花种植品种繁多，品质低下等原因，因此，尽快解决新疆棉花种植业面临的困境，无论是对棉农还是对棉花产业和新疆经济有发展都具有重要的现实意义。
参考文献
[1] 王晓伟，岳丕昌，丁建国，张利召.新疆棉花生产的比较优势分析[J].中国棉花，2012，（06）：4-6+19.
[2] 马海霞.新疆棉花产业可持续发展的困境——以家庭为单位的经济学研究[J].新疆财经，2008，（06）：24-29.