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近些年来，我国财政体制进行了一系列重大改革，尤其在收入分配领域，各级政府和财政部门调整理财思路，促进了财政收入增长。但支出预算的管理缺乏行之有效的办法，尽管收入连年增长，但不少县级（尤其是贫困县）仍然收不抵支，成了“吃饭财政”，拖欠工资，根本没有财力安排经济建设支出。建立符合贫困县级特点的支出预算管理制度和运行机制已刻不容缓。