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作者简介：陈垂任（1990.06-），男，汉，海南三亚，本科，山西农业大学。
摘要：涉及资金多、范围广以及利益相关性强等都是公共资源交易的显著性特征，公共资源交易在促进地方经济发展的同时，也是导致腐败问题频发的重点领域，所以需要加强对其的管理。本文首先简要阐述了地方公共资源交易管理的现状，然后再指出了地方公共资源交易管理中存在的问题，最后再针对这些问题，提出了与之相应的规范化措施，希望能够在一定程度上预防和减少严重腐败问题的发生，进而促进公共资源交易活动的顺利开展。
关键词：地方公共资源；交易管理
尽管我国目前已经对一些地方的公共资源交易管理做了一系列的改革，并建立起了较为完善的管理平台，还呈现出了一片良好的发展态势，但是，不可否认的是，在具体的工作中，仍旧还存在着不少的问题。所以，需要各个地方加强对公共资源交易这一行为的规范化管理。
一、地方公共资源交易管理的现状
党中央和国务院曾经明确提出了要建立并完善规范统一的公共资源交易市场。而在公共资源交易这一行为当中，公共资源交易中心又扮演着不可忽略的重要角色，为各类交易活动的开展提供重要的咨询服务，既能够在很大程度上优化公共资源的配置，又能够使得市场各参与方的利益和社会的公共利益得到保障。公共资源交易行为管理体制改革的推进主要是在管办分离的原则下进行，也就是说，要将监管和举办的这两种职能分开。在这方面，惠州在2012年就已经取得了突破性进展，操作权不再由相关的行政部门享有，取而代之的是其他部门，真正实现了管办分离。当公共资源交易的过程得到有效监督之后，相应的腐败问题也就会随之而减少。当前很多地方所实行的“集中交易，联合监管”的形式在很大程度上保证了公共资源交易的公开和公平，极大地减少了腐败问题发生的频率。
二、地方公共资源交易管理中存在的问题
（一）管理成本高，监管不到位
一方面，对公共资源交易行为的管理被分散在了多个部门之中，而各个部门又出于对自身利益的考虑，都设定了一些对自己有利的办法和规定，建立了属于自己的管理体系和交易市场，无论是在办公场所的建设，还是硬件设备的购置，甚至是人员的配备方面，都存在着极为严重的重复和雷同现象，这对财力、物力和人力都造成了巨大的浪费，使得管理成本大大增加。
另一方面，在现行的公共资源交易行为管理模式当中，相关的管理部门同时兼任管理者和监管者这两种角色，既是裁判，又是运动员。正是这样一种管办不分又职责不明的体制，才让各级的纪检监察部门无法对公共资源交易行为实行有效的监督，因为难以介入其中的各环节，所以很难发挥应有的作用。外部有效监督的缺乏，不仅阻碍了资源的共享，还极其容易滋生腐败。
（二）没有统一规范的交易平台
就当前的情况来看，交易平台是比较分散的，并且各自都还有着极不规范的交易模式、管理体制和管理规则等，所以极其容易形成平台分割的局面，如此一来，信息也就变得更加闭塞了。例如，有些交易平台只有通过缴费成为会员之后，才能够看到上面的信息。这样的交易方式不仅降低了资源的效益，还是得各部门的职责变得更加混乱，整个交易过程的效率也会因此而变得更加低下，更无从谈及将工作落实到位了，也由此而滋生了大量的串标或围标等违法的腐败行为。
（三）公共资源交易管理没有明确的定位
在具体的实施过程中，由于公共资源交易管理部门与单位的不同，所以其性质也就不同。有的地方是由企业管理，而有的地方又是事业单位或者政府政务中心以及财务部门管理，而这些部门的具体职能又各不相同，所以在服务能力和监管方法上存在着较大的差异。大部门地方公共资源都是自行指派人员进行交易管理，而这些被指派的人员又大多是兼职人员，其能力素质都不尽相同，很难将公共资源的交易管理工作真正地落到实处。
（四）缺乏统一的法律管理制度
影响地方公共资源交易管理工作的一个重要原因就是法律法规的不统一。尽管就目前看来，还是出台了不少与公共资源管理工作相关的法律法规，但是，这些法律法规大多都是以各行各业的特征为出发点的，这就在一定程度上影响和限制了对地方公共资源的集中和统一管理。并且，在解读相关法律法规时，也存在着一定差异，这也是造成多头管理这一现象的最主要原因，混乱的管理使得集中和统一管理的效果长久无法达到。
三、完善地方公共资源交易管理规范化的措施
（一）改革管理机制，实现管办分离，完善监管机制
对地方公共资源交易进行有效管理的基础就是要实现管办分离。各级的政府部门必须要在遵守相关法律法规的前提下，将市场职能和监督管理职能分离开来，分设交易部门和监管部门。而在监管机制的完善方面，首先要做的就是要加强市场的监管，作为主管部门，必须要在遵循公共资源交易市场相关制度的前提下，实施监管交易主体的各项交易行为，用以维护交易场的基本秩序。同时，加大纪法监管的力度也同样重要，要毫不迟疑地纠正各种违法违纪行为，以使公共资源交易行为的公正性和公平性得到保障。
（二）建立统一规范的交易平台
建立统一规范的公共资源交易平台能够最大限度地将各部门中的各类相似职能整合起来，同时也能明确各部门的职能定位，从而使得各部门间普遍存在的“无管理”或者“都管理”现象得以有效解决，进而更加及时有效地帮助公众解决各种问题。就目前看来，我国存在不少有自己专属管理体制的公共资源交易平台，可以按照“取其精华去其糟粕”的原则，并结合具体实际，集中整合这些分散了的、专业的公共资源交易平台，进而建立起一个更为统一规范的新交易平台，以提高行政效率和交易效率，有效预防腐败，并确保所有交易行为的公正、公开和公平。
（三）营造良好的市场环境，加强公共资源交易服务信息化建设
一方面，要完善相应的市场机制，用以保证地方公共资源交易的信息数据是完整的，同时，还要明确相关的市场交易制度和准则，进一步加强市场诚信机制建设，以有效避免各种暗箱操作行为的发生。另一方面，还要加强地方公共资源交易等服务信息化建设，可以充分利用相关部门现有的信息管理平台建立一个能够统一发布信息、提供查询或咨询服务的信息服务连接网络。而对地方公共资源交易服务中心而言，也要不断提高自身的科技含量，通过信息处理系统的建立来减少工作的流程和提高工作的效率，从而尽可能地降低人为因素对其的影响。
（四）完善公共资源交易管理的制度
作为地方政府，应当在不违背相应法律法规的前提下，根据当地的实际情况，充分发挥自身职能，不断完善公共资源交易管理的相关制度，真正地将管理和监督分离开来。同时，还要明确监管部门、交易中心和地方政相关管理部门各自的职能，以尽可能地避免管理缺失或者管理错位现象的发生。
结束语
可以看出，我国目前在对地方公共资源交易的管理上还存在着不少问题，这些问题严重阻碍了市场经济的健康发展，影响着社会主义和谐社会的构建等。所以，必须要加强对其的重视，要积极地采取相应措施来对其进行科学化的管理，进而促使地方公共资源交易行为管理效果得到有效提升。（作者单位：山西农业大学）
参考文献：
[1]延晓刚.地方公共资源交易管理对策探讨[J].科技创新与应用，2015，20：275.
[2]王雁伦.地方公共资源交易管理现状及规范运行探讨[J].中国招标，2011，19：7-10.
[3]李慧萍.公共资源交易管理现状分析及规范运行研究[J].财经界（学术版），2012，09：95.
摘要：涉及资金多、范围广以及利益相关性强等都是公共资源交易的显著性特征，公共资源交易在促进地方经济发展的同时，也是导致腐败问题频发的重点领域，所以需要加强对其的管理。本文首先简要阐述了地方公共资源交易管理的现状，然后再指出了地方公共资源交易管理中存在的问题，最后再针对这些问题，提出了与之相应的规范化措施，希望能够在一定程度上预防和减少严重腐败问题的发生，进而促进公共资源交易活动的顺利开展。
关键词：地方公共资源；交易管理
尽管我国目前已经对一些地方的公共资源交易管理做了一系列的改革，并建立起了较为完善的管理平台，还呈现出了一片良好的发展态势，但是，不可否认的是，在具体的工作中，仍旧还存在着不少的问题。所以，需要各个地方加强对公共资源交易这一行为的规范化管理。
一、地方公共资源交易管理的现状
党中央和国务院曾经明确提出了要建立并完善规范统一的公共资源交易市场。而在公共资源交易这一行为当中，公共资源交易中心又扮演着不可忽略的重要角色，为各类交易活动的开展提供重要的咨询服务，既能够在很大程度上优化公共资源的配置，又能够使得市场各参与方的利益和社会的公共利益得到保障。公共资源交易行为管理体制改革的推进主要是在管办分离的原则下进行，也就是说，要将监管和举办的这两种职能分开。在这方面，惠州在2012年就已经取得了突破性进展，操作权不再由相关的行政部门享有，取而代之的是其他部门，真正实现了管办分离。当公共资源交易的过程得到有效监督之后，相应的腐败问题也就会随之而减少。当前很多地方所实行的“集中交易，联合监管”的形式在很大程度上保证了公共资源交易的公开和公平，极大地减少了腐败问题发生的频率。
二、地方公共资源交易管理中存在的问题
（一）管理成本高，监管不到位
一方面，对公共资源交易行为的管理被分散在了多个部门之中，而各个部门又出于对自身利益的考虑，都设定了一些对自己有利的办法和规定，建立了属于自己的管理体系和交易市场，无论是在办公场所的建设，还是硬件设备的购置，甚至是人员的配备方面，都存在着极为严重的重复和雷同现象，这对财力、物力和人力都造成了巨大的浪费，使得管理成本大大增加。
另一方面，在现行的公共资源交易行为管理模式当中，相关的管理部门同时兼任管理者和监管者这两种角色，既是裁判，又是运动员。正是这样一种管办不分又职责不明的体制，才让各级的纪检监察部门无法对公共资源交易行为实行有效的监督，因为难以介入其中的各环节，所以很难发挥应有的作用。外部有效监督的缺乏，不仅阻碍了资源的共享，还极其容易滋生腐败。
（二）没有统一规范的交易平台
就当前的情况来看，交易平台是比较分散的，并且各自都还有着极不规范的交易模式、管理体制和管理规则等，所以极其容易形成平台分割的局面，如此一来，信息也就变得更加闭塞了。例如，有些交易平台只有通过缴费成为会员之后，才能够看到上面的信息。这样的交易方式不仅降低了资源的效益，还是得各部门的职责变得更加混乱，整个交易过程的效率也会因此而变得更加低下，更无从谈及将工作落实到位了，也由此而滋生了大量的串标或围标等违法的腐败行为。
（三）公共资源交易管理没有明确的定位
在具体的实施过程中，由于公共资源交易管理部门与单位的不同，所以其性质也就不同。有的地方是由企业管理，而有的地方又是事业单位或者政府政务中心以及财务部门管理，而这些部门的具体职能又各不相同，所以在服务能力和监管方法上存在着较大的差异。大部门地方公共资源都是自行指派人员进行交易管理，而这些被指派的人员又大多是兼职人员，其能力素质都不尽相同，很难将公共资源的交易管理工作真正地落到实处。
（四）缺乏统一的法律管理制度
影响地方公共资源交易管理工作的一个重要原因就是法律法规的不统一。尽管就目前看来，还是出台了不少与公共资源管理工作相关的法律法规，但是，这些法律法规大多都是以各行各业的特征为出发点的，这就在一定程度上影响和限制了对地方公共资源的集中和统一管理。并且，在解读相关法律法规时，也存在着一定差异，这也是造成多头管理这一现象的最主要原因，混乱的管理使得集中和统一管理的效果长久无法达到。
三、完善地方公共资源交易管理规范化的措施
（一）改革管理机制，实现管办分离，完善监管机制
对地方公共资源交易进行有效管理的基础就是要实现管办分离。各级的政府部门必须要在遵守相关法律法规的前提下，将市场职能和监督管理职能分离开来，分设交易部门和监管部门。而在监管机制的完善方面，首先要做的就是要加强市场的监管，作为主管部门，必须要在遵循公共资源交易市场相关制度的前提下，实施监管交易主体的各项交易行为，用以维护交易场的基本秩序。同时，加大纪法监管的力度也同样重要，要毫不迟疑地纠正各种违法违纪行为，以使公共资源交易行为的公正性和公平性得到保障。
（二）建立统一规范的交易平台
建立统一规范的公共资源交易平台能够最大限度地将各部门中的各类相似职能整合起来，同时也能明确各部门的职能定位，从而使得各部门间普遍存在的“无管理”或者“都管理”现象得以有效解决，进而更加及时有效地帮助公众解决各种问题。就目前看来，我国存在不少有自己专属管理体制的公共资源交易平台，可以按照“取其精华去其糟粕”的原则，并结合具体实际，集中整合这些分散了的、专业的公共资源交易平台，进而建立起一个更为统一规范的新交易平台，以提高行政效率和交易效率，有效预防腐败，并确保所有交易行为的公正、公开和公平。
（三）营造良好的市场环境，加强公共资源交易服务信息化建设
一方面，要完善相应的市场机制，用以保证地方公共资源交易的信息数据是完整的，同时，还要明确相关的市场交易制度和准则，进一步加强市场诚信机制建设，以有效避免各种暗箱操作行为的发生。另一方面，还要加强地方公共资源交易等服务信息化建设，可以充分利用相关部门现有的信息管理平台建立一个能够统一发布信息、提供查询或咨询服务的信息服务连接网络。而对地方公共资源交易服务中心而言，也要不断提高自身的科技含量，通过信息处理系统的建立来减少工作的流程和提高工作的效率，从而尽可能地降低人为因素对其的影响。
（四）完善公共资源交易管理的制度
作为地方政府，应当在不违背相应法律法规的前提下，根据当地的实际情况，充分发挥自身职能，不断完善公共资源交易管理的相关制度，真正地将管理和监督分离开来。同时，还要明确监管部门、交易中心和地方政相关管理部门各自的职能，以尽可能地避免管理缺失或者管理错位现象的发生。
结束语
可以看出，我国目前在对地方公共资源交易的管理上还存在着不少问题，这些问题严重阻碍了市场经济的健康发展，影响着社会主义和谐社会的构建等。所以，必须要加强对其的重视，要积极地采取相应措施来对其进行科学化的管理，进而促使地方公共资源交易行为管理效果得到有效提升。（作者单位：山西农业大学）
参考文献：
[1]延晓刚.地方公共资源交易管理对策探讨[J].科技创新与应用，2015，20：275.
[2]王雁伦.地方公共资源交易管理现状及规范运行探讨[J].中国招标，2011，19：7-10.
[3]李慧萍.公共资源交易管理现状分析及规范运行研究[J].财经界（学术版），2012，09：95.