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摘 要：近年来，由于城市轨道具有运量大、运输效率高、节能环保等优点，所以全国许多城市都开始建设城市轨道交通来缓解城市交通拥堵及空气污染等问题，同时为城市经济的持续健康发展注入新的活力。本文在结合城市轨道交通发展现状的基础上，对于如何有效解决当前城市轨道交通发展面临的问题进行了探究。
关键词：城市轨道交通;发展现状;问题;建议
0 引言
随着社会经济的迅速发展以及城市规模的扩大，人口规模以及私家车保有量也在随之增加，从而导致了许多城市都出现了比较严重的交通拥堵问题，尤其是在一线城市。传统公交已经不能满足城市发展的交通需求，而城市轨道交通具有占用道路资源少、运行速度快、准时等特点，所以许多城市都开始建设城市轨道交通来缓解城市交通拥堵及污染问题。同时，城市轨道交通的建设在一定程度上也会促进城市经济的发展，提升城市的现代化水平，因此也日益成为现代化城市的重要标志之一。
1 我国城市轨道交通发展现状
截止2020年末，全国（除港澳台外）已经有40个城市建设并运营城市轨道交通，运营线路里程达到7 969.7公里。其中地铁运营线路长6 280.8公里，占比78.82%;轻轨占2.73%;跨坐式单轨占1.24%;市域快轨占10.28%;有轨电车占5.83%;磁悬浮交通占0.72%;自导向轨道系统占0.13%;电子导向胶轮系统占0.26%。受疫情影响，2020年第一季度部分行业停工停产，从而导致了我国城市轨道交通客运规模出现断崖式下降，但是后期伴随着复工复产，我国城市轨道交通客运量迅速反弹并保持增长态势，到2020年末已基本接近2019年末的客运水平。“十三五”时期，我国城市轨道交通累计客运量达到959.4亿人次，较“十二五”时期增长81.7%。同时，《十四五规划和2035年远景目标纲要草案》也提出，在“十四五”期间，我国城市轨道交通运营里程数将新增3 000公里，预计“十四五”累计客运量将突破千亿人次，累计完成投资额有望达到18 188亿元。
2 城市轨道交通发展面临问题
2.1 科学规划工作仍有待于进一步完善
由于我国城市轨道交通具有发展速度快，发展时间短的特点，所以许多城市的规划体系仍然存在许多的不足。部分城市甚至为了建设某条线路而故意放大交通需求，导致最终编制完成的线网规划与实际不相符合，严重影响了城市的整体发展和土地利用。同时，由于对各种城市轨道交通制式的运能、技术可靠性、成本以及适用条件缺乏明确的技术政策指引，以至于各地在编制城市轨道交通线网规划时比较盲目，容易造成规划与城市的实际需求及能力的不符合的情况。再次，部分城市的城市轨道交通线网规划的编制工作仍存在诸多的不合理之处，使得编制完成的线网规划缺乏前瞻性，不能够满足未来城市发展的需求。
2.2 对客流量的预估不准确导致轨道交通收益低
在进行城市轨道交通建设之前，首先需要搜集各方面的数据资料来合理规划城市轨道交通布局和运营，其中最重要的数据资料之一便是客流量。建设城市轨道交通的根本目的是为人们的出行提供服务，所以客流量的统计对建设起着非常重要的作用。客流量数据资料可以帮助规划设计工作者了解市区各个位置的客流量大小，从而更科学地预测客流量，为城市轨道交通规划方案提供参考。但是由于调查人员掌握的信息不多且缺乏真实性，使得调查得到的客流量数据没有实际的参考价值，进而导致投入运营的城市轨道交通出现许多的问题，例如站点位置及发车时间间隔的设置得不合理等问题在一定程度上影响着交通服务及轨道交通收益水平。
2.3 城轨规划建设与实际需求和能力不符
目前我國一些城市的城轨建成运营后多处于亏损状态，长期依赖于地方财政的支撑，阻碍了城市经济的持续健康发展。主要的原因我想主要包括以下两个方面：
一是城市轨道交通更适用于经济发展好、城市规模大的城市进行建设，而部分城市却为了增加城市轨道交通运营里程数，盲目跟风，建设不符合城市实际发展状况与需求的城市轨道交通，这不仅使得项目建设的初期投资增大，也给项目投入使用后的运营管理带来了更大的挑战。二是由于部分城市为了提升城市排面，贪大求洋，在进行城市轨道交通制式选择时，既要引入新技术，又要求各种制式都要有，却缺乏对于多制式运营的复杂性、经济成本的认知，忽视了城市轨道交通对于城市发展的支撑和引领作用，同时也给地方财政带来了巨大的经济压力。
2.4 城市轨道交通缺乏与其他交通方式的协调
我国现有的城市轨道交通系统，内部不同线路之间的换乘通道设计不尽合理，而轨道交通与路面公共交通系统之间也缺乏协调性，这主要体现在城轨站点与路面公共交通站点之间的距离过长而导致车站无法快速分散客流。虽然在一定程度上能够与公交配合，但仍缺乏与公路、铁路、民航的协调工作。因此，无法从根本上根治城市交通拥堵问题，也无法收到投资效益回报。
3 推动城市轨道交通持续健康发展的建议
3.1 加强规划管理的科学性、合理性
在进行城市轨道交通线网规划的技术审查时，应结合城市人口、经济发展、交通需求等方面进行系统研究和分析后，确定科学合理的编制方案，使其能够指导城市轨道交通长远发展。在进行城市交通建设规划时应当根据城市客流需求、城市空间布局、地方财政收入、建设和运营管理能力等方面严格控制近期建设项目规模。同时应研究城市轨道交通技术政策指引，明确各种制式的技术特性、运能、成本以及使用条件，使其成为城市编制城市轨道交通规划方案的技术指南，加强规划的科学及合理性，减少盲目性。
3.2 提高客流预测水平，完善客流预测体系
各个城市因其城市布局和人口结构的不同，因此在进行城市轨道交通客流预测时应结合城市实际情况建立适用于本城市的客流预测模型和方法，切忌盲目照搬其他城市的经验。提高预测客流的精确性，首先应积极开展城市交通基础数据的调查工作，为城市轨道交通客流预测提供真实、可靠的基础数据。交通调查工作需要相关部门长时间、大范围的开展，并保证每隔一段时间就进行一次，不断更新交通情况调查资料，以便于更好地掌握城市居民的出行规律，从而使得客流预测更加的准确可靠。其次应建立和完善客流预测效果评价体系，对期间发生的交通政策、城市规划等与客流预测相关方面的变化进行分析，并评价其对客流量的影响，这样对以后的客流预测工作会起到极大的借鉴和促进作用。
3.3 量力而行，有序发展
首先，在进行城市轨道交通建设之前，应对城市经济发展水平以及城市交通需求进行严格地分析和评估，从而避免出现城市轨道交通的建设脱离实际、过分超前发展的问题。其次，应严格把控地方债务率、防范系统性金融风险。同时为了科学合理地开展近期建设项目资金平衡及保障分析，除考虑规划建设期外，还应考虑运营期的政府财政承受能力。尤为重要的是各城市应因地制宜，切忌盲目跟风建设，应从解决实际需求出发，选择适宜的制式，制定符合实际的城市轨道交通发展规划，科学有序地建设城市轨道交通。
3.4 加强交通一体化建设，协调地上地下交通
城市轨道交通与其他交通方式的衔接配合规划具有着重大的意义，不仅可以在一定程度上完善城市轨道交通车站周围的交通结构，同时换乘距离和时间的缩短也为乘客提供了更高质量的交通服务，提高了人们的出行满意度。为了更好地促进城轨与其他交通方式之间的衔接配合，应建立和完善城市轨道枢纽站与公交总站、长途客运站、火车站、飞机场之间直接换乘的大型城市综合交通换乘体，进一步构建综合一体化交通系统，更好地适应未来城市发展的交通需求。
4 结语
总之，随着社会经济的不断发展，建设城市轨道交通将是未来许多城市发展的必然选择，但建设过程中应避免盲目跟风，应因地制宜，建立适合本地区的标准规范，科学合理地建设城市轨道交通，这样才能够充分发挥城市轨道交通在促进城市经济发展、缓解交通拥堵、改善民生等方面的重要作用。
参考文献：
[1]吴延海.新时期城市轨道交通发展的思考[J].江西建材，2015（13）：195+199.
[2]于娟.新形势下城市轨道交通发展的前景、问题与对策[J].中国经贸导刊，2019（8）：33-36.
[3]陈秋丽.新时期城市轨道交通发展方向探究[J].科技经济导刊，2020（33）：239-240.
关键词：城市轨道交通;发展现状;问题;建议
0 引言
随着社会经济的迅速发展以及城市规模的扩大，人口规模以及私家车保有量也在随之增加，从而导致了许多城市都出现了比较严重的交通拥堵问题，尤其是在一线城市。传统公交已经不能满足城市发展的交通需求，而城市轨道交通具有占用道路资源少、运行速度快、准时等特点，所以许多城市都开始建设城市轨道交通来缓解城市交通拥堵及污染问题。同时，城市轨道交通的建设在一定程度上也会促进城市经济的发展，提升城市的现代化水平，因此也日益成为现代化城市的重要标志之一。
1 我国城市轨道交通发展现状
截止2020年末，全国（除港澳台外）已经有40个城市建设并运营城市轨道交通，运营线路里程达到7 969.7公里。其中地铁运营线路长6 280.8公里，占比78.82%;轻轨占2.73%;跨坐式单轨占1.24%;市域快轨占10.28%;有轨电车占5.83%;磁悬浮交通占0.72%;自导向轨道系统占0.13%;电子导向胶轮系统占0.26%。受疫情影响，2020年第一季度部分行业停工停产，从而导致了我国城市轨道交通客运规模出现断崖式下降，但是后期伴随着复工复产，我国城市轨道交通客运量迅速反弹并保持增长态势，到2020年末已基本接近2019年末的客运水平。“十三五”时期，我国城市轨道交通累计客运量达到959.4亿人次，较“十二五”时期增长81.7%。同时，《十四五规划和2035年远景目标纲要草案》也提出，在“十四五”期间，我国城市轨道交通运营里程数将新增3 000公里，预计“十四五”累计客运量将突破千亿人次，累计完成投资额有望达到18 188亿元。
2 城市轨道交通发展面临问题
2.1 科学规划工作仍有待于进一步完善
由于我国城市轨道交通具有发展速度快，发展时间短的特点，所以许多城市的规划体系仍然存在许多的不足。部分城市甚至为了建设某条线路而故意放大交通需求，导致最终编制完成的线网规划与实际不相符合，严重影响了城市的整体发展和土地利用。同时，由于对各种城市轨道交通制式的运能、技术可靠性、成本以及适用条件缺乏明确的技术政策指引，以至于各地在编制城市轨道交通线网规划时比较盲目，容易造成规划与城市的实际需求及能力的不符合的情况。再次，部分城市的城市轨道交通线网规划的编制工作仍存在诸多的不合理之处，使得编制完成的线网规划缺乏前瞻性，不能够满足未来城市发展的需求。
2.2 对客流量的预估不准确导致轨道交通收益低
在进行城市轨道交通建设之前，首先需要搜集各方面的数据资料来合理规划城市轨道交通布局和运营，其中最重要的数据资料之一便是客流量。建设城市轨道交通的根本目的是为人们的出行提供服务，所以客流量的统计对建设起着非常重要的作用。客流量数据资料可以帮助规划设计工作者了解市区各个位置的客流量大小，从而更科学地预测客流量，为城市轨道交通规划方案提供参考。但是由于调查人员掌握的信息不多且缺乏真实性，使得调查得到的客流量数据没有实际的参考价值，进而导致投入运营的城市轨道交通出现许多的问题，例如站点位置及发车时间间隔的设置得不合理等问题在一定程度上影响着交通服务及轨道交通收益水平。
2.3 城轨规划建设与实际需求和能力不符
目前我國一些城市的城轨建成运营后多处于亏损状态，长期依赖于地方财政的支撑，阻碍了城市经济的持续健康发展。主要的原因我想主要包括以下两个方面：
一是城市轨道交通更适用于经济发展好、城市规模大的城市进行建设，而部分城市却为了增加城市轨道交通运营里程数，盲目跟风，建设不符合城市实际发展状况与需求的城市轨道交通，这不仅使得项目建设的初期投资增大，也给项目投入使用后的运营管理带来了更大的挑战。二是由于部分城市为了提升城市排面，贪大求洋，在进行城市轨道交通制式选择时，既要引入新技术，又要求各种制式都要有，却缺乏对于多制式运营的复杂性、经济成本的认知，忽视了城市轨道交通对于城市发展的支撑和引领作用，同时也给地方财政带来了巨大的经济压力。
2.4 城市轨道交通缺乏与其他交通方式的协调
我国现有的城市轨道交通系统，内部不同线路之间的换乘通道设计不尽合理，而轨道交通与路面公共交通系统之间也缺乏协调性，这主要体现在城轨站点与路面公共交通站点之间的距离过长而导致车站无法快速分散客流。虽然在一定程度上能够与公交配合，但仍缺乏与公路、铁路、民航的协调工作。因此，无法从根本上根治城市交通拥堵问题，也无法收到投资效益回报。
3 推动城市轨道交通持续健康发展的建议
3.1 加强规划管理的科学性、合理性
在进行城市轨道交通线网规划的技术审查时，应结合城市人口、经济发展、交通需求等方面进行系统研究和分析后，确定科学合理的编制方案，使其能够指导城市轨道交通长远发展。在进行城市交通建设规划时应当根据城市客流需求、城市空间布局、地方财政收入、建设和运营管理能力等方面严格控制近期建设项目规模。同时应研究城市轨道交通技术政策指引，明确各种制式的技术特性、运能、成本以及使用条件，使其成为城市编制城市轨道交通规划方案的技术指南，加强规划的科学及合理性，减少盲目性。
3.2 提高客流预测水平，完善客流预测体系
各个城市因其城市布局和人口结构的不同，因此在进行城市轨道交通客流预测时应结合城市实际情况建立适用于本城市的客流预测模型和方法，切忌盲目照搬其他城市的经验。提高预测客流的精确性，首先应积极开展城市交通基础数据的调查工作，为城市轨道交通客流预测提供真实、可靠的基础数据。交通调查工作需要相关部门长时间、大范围的开展，并保证每隔一段时间就进行一次，不断更新交通情况调查资料，以便于更好地掌握城市居民的出行规律，从而使得客流预测更加的准确可靠。其次应建立和完善客流预测效果评价体系，对期间发生的交通政策、城市规划等与客流预测相关方面的变化进行分析，并评价其对客流量的影响，这样对以后的客流预测工作会起到极大的借鉴和促进作用。
3.3 量力而行，有序发展
首先，在进行城市轨道交通建设之前，应对城市经济发展水平以及城市交通需求进行严格地分析和评估，从而避免出现城市轨道交通的建设脱离实际、过分超前发展的问题。其次，应严格把控地方债务率、防范系统性金融风险。同时为了科学合理地开展近期建设项目资金平衡及保障分析，除考虑规划建设期外，还应考虑运营期的政府财政承受能力。尤为重要的是各城市应因地制宜，切忌盲目跟风建设，应从解决实际需求出发，选择适宜的制式，制定符合实际的城市轨道交通发展规划，科学有序地建设城市轨道交通。
3.4 加强交通一体化建设，协调地上地下交通
城市轨道交通与其他交通方式的衔接配合规划具有着重大的意义，不仅可以在一定程度上完善城市轨道交通车站周围的交通结构，同时换乘距离和时间的缩短也为乘客提供了更高质量的交通服务，提高了人们的出行满意度。为了更好地促进城轨与其他交通方式之间的衔接配合，应建立和完善城市轨道枢纽站与公交总站、长途客运站、火车站、飞机场之间直接换乘的大型城市综合交通换乘体，进一步构建综合一体化交通系统，更好地适应未来城市发展的交通需求。
4 结语
总之，随着社会经济的不断发展，建设城市轨道交通将是未来许多城市发展的必然选择，但建设过程中应避免盲目跟风，应因地制宜，建立适合本地区的标准规范，科学合理地建设城市轨道交通，这样才能够充分发挥城市轨道交通在促进城市经济发展、缓解交通拥堵、改善民生等方面的重要作用。
参考文献：
[1]吴延海.新时期城市轨道交通发展的思考[J].江西建材，2015（13）：195+199.
[2]于娟.新形势下城市轨道交通发展的前景、问题与对策[J].中国经贸导刊，2019（8）：33-36.
[3]陈秋丽.新时期城市轨道交通发展方向探究[J].科技经济导刊，2020（33）：239-240.