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清初，清廷严禁内地汉民到蒙古地区开垦定居。自嘉庆以后，由于社会危机的加剧，采取了时禁、时驰的政策。大量史实说明，清政府以保护牧场为名的禁垦政策，只不过是为了禁止对他们无利可图的私垦，以保障其对升科地的经常剥削罢了。随着国运日趋衰败，清政府对蒙古地区土地的封禁政策破产，最终造成了游牧经济的衰退和草原生态环境的恶性循环。