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城市住房市场由住房销售市场和住房租赁市场组成。然而，我国城市住房市场呈现“重购轻租”、“重售轻租”的特征，租赁市场发展并不完善。从宏观制度设计层面和微观个体行为选择层面两个维度对租赁市场发展现状进行分析，可以看出．经济因素是制约租赁市场发展的深层因素，要改善和推动住房租赁市场发展的政策设计，需要从具有针对性的三个维度展开，分别是提高承租人的支付能力、诱导空置房屋所有人出租房屋以及实现政府的角色改变。