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摘 要：在公司内部开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，强化领导干部教育管理，推动惩防体系建设融入生产经营管理，提高公司反腐倡廉建设科学化水平具有重要意义。本文从公司廉洁风险防控工作现状入手，探索提出持续加强廉洁风险防控工作的对策和建议。
关键词：廉洁风险防控;惩防体系;反腐倡廉
廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作新的探索和实践，是推进企业惩防体系建设的有效手段。开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，推动惩防体系建设融入生产经营，提高公司反腐倡廉建设科学化水平具有十分重要的意义。本文从分析公司开展廉洁风险防控工作的意义和现状入手，提出一些加强廉洁风险防控工作的意见和建议。
一、开展廉洁风险防控工作的必要性
（一）开展廉洁风险防控工作，是提高公司反腐倡廉建设科学化水平的重要举措
党的十八大强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。开展廉洁风险防控机制建设，是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉工作方针在实际工作当中的创新和具体实践。开展廉洁风险防控可以使公司准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，坚持用科学的方法推进惩防体系建设。
（二）开展廉洁风险防控工作，是从源头上预防腐败发生的有效手段
从公司最近几年的情况来看，违纪违规事件只有等查处以后才能被发现，因此，如何有效地从源头上控制腐败现象的发生就显得尤为紧迫和重要。开展廉洁风险防控机制建设，就是将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉领域的具体实践，本质上是解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从源头上查找风险，预防风险，建立一个预警防范的长效机制。
（三）开展廉洁风险防控工作，是促进公司领导干部廉洁从业的现实需要
查找廉洁风险点的过程本身就是一个自我教育、自我警醒、自我提高的过程，通过“个人自查、同事互查、组织帮查”等方式查找廉洁风险点，有利于引导公司干部职工增强岗位责任意识和廉洁风险防控意识，促使自觉接受监督，主动参与监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力降低腐败和不廉洁行为发生的概率和机会。
（四）开展廉洁风险防控工作，是推进公司持续健康发展的重要保障
公司最近几年工程项目建设多，物资采购资金大，涉及的点多、面广、线长。如果不能及时地弥补管理流程上的漏洞，必将会导致不廉洁问题的发生。开展廉洁风险防控工作，可以通过公司管理流程再造，使权力行使的过程更加公开透明，有效降低风险发生几率，提高公司的管理水平。因此，加强公司生产经营过程各环节的廉洁风险防控，既是提升公司管理水平的内在要求，也是保证公司正常生产经营的现实需要，更是公司健康持续发展的重要保障。
二、公司廉洁风险防控工作现状
（一）主要做法与成效
为深入贯彻落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，根据《集团公司廉洁风险实施方案》要求，公司于2012年下半年启动了廉洁风险防控工作。通过制定实施方案，成立廉洁风险防控工作领导小组，对廉洁风险防控工作进行了整体部署。组织各单位部门从思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险四个方面开展了廉洁风险初步排查，共收各类廉洁风险点1000余条。2013年上半年，公司廉洁风险领导小组在各部门单位全面收集风险的基础上，逐一对重点业务部门进行走访沟通，对重点业务工作存在的廉洁风险点进一步进行排查，共同确定形成了公司廉洁风险点157项，运用定性或定量评估方法，对廉洁风险发生的可能性和风险损失的影响程度进行评估，确定高、中、低三个风险级别，其中：高风险点27项、中风险点53项、低风险点77项。各部门从教育培训、制度监督、纠风惩处等几个方面对157个廉洁风险点累计制定了330余条防控措施。最终建立了公司廉洁风险基本信息库，制定了公司廉洁风险防控工作手册。
通过开展廉洁风险防控工作，进一步梳理了公司在“人、财、物、事”等重点岗位的工作职责和业务流程，加强了对重点领域、重点岗位的监督，进一步提高了重点环节干部职工的廉洁风险意识。通过对廉洁风险防控的探索与实践，在深化廉洁从业教育、开展廉洁风险排查、推进透明化管理、加强权力运行监督及实现源头防腐方面等方面取得了一定成效。反腐倡廉工作由过去的由纪委组织进行宣传教育，员工被动接受，到现在公司全体总动员。通过公司全员参与，把廉洁风险管理作为公司反腐倡廉教育的常态化工作，初步形成良好的反腐倡廉工作局面。
（二）存在的问题与不足
总结前一阶段工作，虽然在廉洁风险防控管理工作中取得了一定成效，但是也存在着一定的问题。
一是工作策划不够。缺乏整体推进的方法与步骤，没有形成系统化、标准化、持续化的廉洁风险防控方案。
二是知识普及不够。虽然前期在公司范围内开展了廉洁风险专题培训，但在具体实施过程中，一些干部职工错误地认为廉洁风险防控是在查找自己的腐败问题，有抵触情绪，不愿参与，导致风险排查不准确、不全面、不彻底。
三是责任追究不够。公司按集团公司要求开展了廉洁风险防控工作，但对由于制度不落实、防控措施不到位，导致发生违规违纪事件的的责任追究机制尚未完全建立。廉洁风险防控机制并没有落到实处。
三、进一步做好廉洁风险防控工作的几点思考
公司通过两年多廉洁风险防控工作的探索实践，建立了一道防控廉洁风险的“防火墙”，有效增强了公司各类经营管理人员的风险意识、自律意识和责任意识，促进了公司惩防体系建设阶段性目标任务的顺利完成。但是要真正从源头上防治腐败，建立健全廉洁风险防控工作的长效机制，笔者认为应该从以下几个方面入手：
（一）要注重制度建设，建立一套完整的制度体系 制度建设是公司管理的核心，也是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。加强对权力的监督制约，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，是公司实现新发展、新跨越的重要保证。所以，要将反腐倡廉制度体系纳入公司制度体系建设之中，加强整体规划，提高制度执行力，实现制度防范、流程控制、监督有效，从而在切实提高企业廉洁风险防范控制能力的同时，促进公司管理水平的持续提升，达到“按制度办事、靠制度管人、用制度管权”的源头治理目标，最大限度地减少人为因素干扰。
（二）要更加注重预防，全面推行公司廉洁风险防控管理
要以全面风险管理为导向，建立健全人事任免、资本运作、财务管理、工程招投标、比价采购、风险管理等内控制度，确保公司资产运营安全。通过对高风险的重点业务、关键环节开展效能监察，落实监督控制措施，“监察一项业务、完善一项制度、优化一条流程”，最终把廉洁风险防控变成公司常态性工作，覆盖公司所有部门和所有岗位，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁风险预防机制。
（三）把握重点环节，进一步提高廉洁风险防控工作质量
“三重一大”事项是廉洁风险的高发领域，同时又是体现公司经营管理活动的核心内容。因此，廉洁风险防控工作的重点仍然是对公司“三重一大”决策风险的有效防控。在工作中逐步引入“三重一大”决策运行管理系统，将决策事项的提出、决策的过程和决策结果全部在系统中留下痕迹，真正提高“三重一大”事项的公开透明和规范管理。
（四）继续加强廉洁风险防控组织领导体系建设
加快构建公司党委负总责、纪检监察部门协调督办、各部门具体实施、职工群众共同参与的领导机制和工作机制。充分发挥公司纪检监察部门的组织协调作用，统筹兼顾公司生产经营工作、廉洁风险防控各阶段的工作，整体推进廉洁风险防控向前发展，保证落实到位、取得实效。
（五）积极探索“制度+科技”的廉洁风险管控新模式
依托公司信息化平台，全面推进以电子监察为主线，将廉洁风险点根植、内嵌于关键业务流程中，用信息技术固化业务流程，将廉洁风险预警关口前移，强化在线监控和过程监管，加强对权力运行的痕迹管理，以预防和警示为主，通过预警中心（包括不走流程、体外循环等问题），实现“事前教育警示、事中监控预警，事后处置完善”的持续优化机制。
参考文献：
[1]关于加强廉政风险防控的指导意见.中纪发[2011]42号.
[2]关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见.国资委纪[2012]155号.
[3]公司廉洁风险防控工作手册.2013，12.
[4]国有企业廉洁风险防控经验汇编.内部资料.
[5]找准风险岗位防控廉洁风险[J].中国监察，2013（21）.
关键词：廉洁风险防控;惩防体系;反腐倡廉
廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作新的探索和实践，是推进企业惩防体系建设的有效手段。开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，推动惩防体系建设融入生产经营，提高公司反腐倡廉建设科学化水平具有十分重要的意义。本文从分析公司开展廉洁风险防控工作的意义和现状入手，提出一些加强廉洁风险防控工作的意见和建议。
一、开展廉洁风险防控工作的必要性
（一）开展廉洁风险防控工作，是提高公司反腐倡廉建设科学化水平的重要举措
党的十八大强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。开展廉洁风险防控机制建设，是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉工作方针在实际工作当中的创新和具体实践。开展廉洁风险防控可以使公司准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，坚持用科学的方法推进惩防体系建设。
（二）开展廉洁风险防控工作，是从源头上预防腐败发生的有效手段
从公司最近几年的情况来看，违纪违规事件只有等查处以后才能被发现，因此，如何有效地从源头上控制腐败现象的发生就显得尤为紧迫和重要。开展廉洁风险防控机制建设，就是将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉领域的具体实践，本质上是解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从源头上查找风险，预防风险，建立一个预警防范的长效机制。
（三）开展廉洁风险防控工作，是促进公司领导干部廉洁从业的现实需要
查找廉洁风险点的过程本身就是一个自我教育、自我警醒、自我提高的过程，通过“个人自查、同事互查、组织帮查”等方式查找廉洁风险点，有利于引导公司干部职工增强岗位责任意识和廉洁风险防控意识，促使自觉接受监督，主动参与监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力降低腐败和不廉洁行为发生的概率和机会。
（四）开展廉洁风险防控工作，是推进公司持续健康发展的重要保障
公司最近几年工程项目建设多，物资采购资金大，涉及的点多、面广、线长。如果不能及时地弥补管理流程上的漏洞，必将会导致不廉洁问题的发生。开展廉洁风险防控工作，可以通过公司管理流程再造，使权力行使的过程更加公开透明，有效降低风险发生几率，提高公司的管理水平。因此，加强公司生产经营过程各环节的廉洁风险防控，既是提升公司管理水平的内在要求，也是保证公司正常生产经营的现实需要，更是公司健康持续发展的重要保障。
二、公司廉洁风险防控工作现状
（一）主要做法与成效
为深入贯彻落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，根据《集团公司廉洁风险实施方案》要求，公司于2012年下半年启动了廉洁风险防控工作。通过制定实施方案，成立廉洁风险防控工作领导小组，对廉洁风险防控工作进行了整体部署。组织各单位部门从思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险四个方面开展了廉洁风险初步排查，共收各类廉洁风险点1000余条。2013年上半年，公司廉洁风险领导小组在各部门单位全面收集风险的基础上，逐一对重点业务部门进行走访沟通，对重点业务工作存在的廉洁风险点进一步进行排查，共同确定形成了公司廉洁风险点157项，运用定性或定量评估方法，对廉洁风险发生的可能性和风险损失的影响程度进行评估，确定高、中、低三个风险级别，其中：高风险点27项、中风险点53项、低风险点77项。各部门从教育培训、制度监督、纠风惩处等几个方面对157个廉洁风险点累计制定了330余条防控措施。最终建立了公司廉洁风险基本信息库，制定了公司廉洁风险防控工作手册。
通过开展廉洁风险防控工作，进一步梳理了公司在“人、财、物、事”等重点岗位的工作职责和业务流程，加强了对重点领域、重点岗位的监督，进一步提高了重点环节干部职工的廉洁风险意识。通过对廉洁风险防控的探索与实践，在深化廉洁从业教育、开展廉洁风险排查、推进透明化管理、加强权力运行监督及实现源头防腐方面等方面取得了一定成效。反腐倡廉工作由过去的由纪委组织进行宣传教育，员工被动接受，到现在公司全体总动员。通过公司全员参与，把廉洁风险管理作为公司反腐倡廉教育的常态化工作，初步形成良好的反腐倡廉工作局面。
（二）存在的问题与不足
总结前一阶段工作，虽然在廉洁风险防控管理工作中取得了一定成效，但是也存在着一定的问题。
一是工作策划不够。缺乏整体推进的方法与步骤，没有形成系统化、标准化、持续化的廉洁风险防控方案。
二是知识普及不够。虽然前期在公司范围内开展了廉洁风险专题培训，但在具体实施过程中，一些干部职工错误地认为廉洁风险防控是在查找自己的腐败问题，有抵触情绪，不愿参与，导致风险排查不准确、不全面、不彻底。
三是责任追究不够。公司按集团公司要求开展了廉洁风险防控工作，但对由于制度不落实、防控措施不到位，导致发生违规违纪事件的的责任追究机制尚未完全建立。廉洁风险防控机制并没有落到实处。
三、进一步做好廉洁风险防控工作的几点思考
公司通过两年多廉洁风险防控工作的探索实践，建立了一道防控廉洁风险的“防火墙”，有效增强了公司各类经营管理人员的风险意识、自律意识和责任意识，促进了公司惩防体系建设阶段性目标任务的顺利完成。但是要真正从源头上防治腐败，建立健全廉洁风险防控工作的长效机制，笔者认为应该从以下几个方面入手：
（一）要注重制度建设，建立一套完整的制度体系 制度建设是公司管理的核心，也是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。加强对权力的监督制约，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，是公司实现新发展、新跨越的重要保证。所以，要将反腐倡廉制度体系纳入公司制度体系建设之中，加强整体规划，提高制度执行力，实现制度防范、流程控制、监督有效，从而在切实提高企业廉洁风险防范控制能力的同时，促进公司管理水平的持续提升，达到“按制度办事、靠制度管人、用制度管权”的源头治理目标，最大限度地减少人为因素干扰。
（二）要更加注重预防，全面推行公司廉洁风险防控管理
要以全面风险管理为导向，建立健全人事任免、资本运作、财务管理、工程招投标、比价采购、风险管理等内控制度，确保公司资产运营安全。通过对高风险的重点业务、关键环节开展效能监察，落实监督控制措施，“监察一项业务、完善一项制度、优化一条流程”，最终把廉洁风险防控变成公司常态性工作，覆盖公司所有部门和所有岗位，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁风险预防机制。
（三）把握重点环节，进一步提高廉洁风险防控工作质量
“三重一大”事项是廉洁风险的高发领域，同时又是体现公司经营管理活动的核心内容。因此，廉洁风险防控工作的重点仍然是对公司“三重一大”决策风险的有效防控。在工作中逐步引入“三重一大”决策运行管理系统，将决策事项的提出、决策的过程和决策结果全部在系统中留下痕迹，真正提高“三重一大”事项的公开透明和规范管理。
（四）继续加强廉洁风险防控组织领导体系建设
加快构建公司党委负总责、纪检监察部门协调督办、各部门具体实施、职工群众共同参与的领导机制和工作机制。充分发挥公司纪检监察部门的组织协调作用，统筹兼顾公司生产经营工作、廉洁风险防控各阶段的工作，整体推进廉洁风险防控向前发展，保证落实到位、取得实效。
（五）积极探索“制度+科技”的廉洁风险管控新模式
依托公司信息化平台，全面推进以电子监察为主线，将廉洁风险点根植、内嵌于关键业务流程中，用信息技术固化业务流程，将廉洁风险预警关口前移，强化在线监控和过程监管，加强对权力运行的痕迹管理，以预防和警示为主，通过预警中心（包括不走流程、体外循环等问题），实现“事前教育警示、事中监控预警，事后处置完善”的持续优化机制。
参考文献：
[1]关于加强廉政风险防控的指导意见.中纪发[2011]42号.
[2]关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见.国资委纪[2012]155号.
[3]公司廉洁风险防控工作手册.2013，12.
[4]国有企业廉洁风险防控经验汇编.内部资料.
[5]找准风险岗位防控廉洁风险[J].中国监察，2013（21）.