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【摘 要】随着我国经济建设的发展，城市建设的步伐加快，给监督检查的工作任务带来繁琐。在此我们要开展消防宣传教育，提高全社会的消防观念和意识。使他们能够自觉地遵守消防法律规定，履行法定义务，能够利用法律保护自己的合法权益，从而使消防监督执法工作更加规范化。
【关键词】消防监督；宣传；执法
1.消防监督工作中存在的问题分析
1.1非传统隐患增多消防监督应对难度加大
随着我国经济建设发展，高层建筑、易燃易爆企业和社会燃气公共事业的发展、高新技术经济区、居民居住小区等城市建设的步伐加快，当前，随着社会的发展，高层建筑、地下大空间建筑、异形建筑等不断出现和外墙保温等新材料的应用，建筑功能复杂性、复合性增强，衍生出一些非传统隐患问题，加之单位消防违法现象屡禁不止，违章违法建筑、擅自改变建筑用途、堵塞占用消防通道、锁闭安全出口、消防安全管理混乱等动态隐患问题难以有效根治，牵扯了大量监督警力和时间，已经成为诱发重特大火灾的主要因素。
1.2隐患治理重标轻本难以形成长效保障
一是在监督执法过程中，偏重于整治火灾隐患，弱化了对单位内部管理的指导规范和单位责任主体意识的强调，造成隐患整治反弹，在整治再反弹的问题无法根治。二是在监督管理方式上，偏重于依赖政府管理，忽视了市场经济条件下的社会中介“第三方”的作用，消防技术服务作用发挥不明显。三是在部门联动层面，缺少自上而下的高位责任约束和具体可操作性工作要求，造成行业部门履职缺失，导致“抓系统，系统抓”的工作机制仅停留在一般性的动员上，消防部门“一家忙”的现状难以改变。
1.3消防宣传重声势轻效果
①社会化消防宣传的深度和广度还不够，宣传的质量不高，公众仍然普遍缺乏基本的防灭火知识和自救逃生技能。②消防宣传服务作用发挥不明显，相当一部分单位的消防安全责任主体意识不明确，单位员工不会排查火灾隐患、不会扑救初期火灾、不会组织疏散逃生。③对重点人群和弱势群体的消防宣传不突出，导致老、弱、病、残等社会弱势群体因缺乏基本的消防常识而成为火灾中的受害者，增加了发生亡人火灾事故风险。
1.4消防监督执法不够深入
随着我国经济发展的突飞猛进，消防安全重点单位越来越广泛，日常监督检查的任务越来越繁琐，再加上每年开展的很多消防安全专项整治，以及消防工作的全面开展，消防监督执法工作量极大，基层大队的消防监督干部普遍只有 2～3名，警力不足，导致部分社会单位失控漏管，一些火灾隐患长期不能消除，同时，我们的一些监督干部在监督执法的过程中不深入，工作态度浮躁，不能全面掌握社会单位的情况，造成对单位的监管不到位，火灾隐患仍然存在。
2.改进和加强消防监督执法工作的对策分析
2.1全面加强重特大火灾防控能力
要突出三个监督重点：①抓好公众聚集场所易燃可燃装修材料整治工作。严把建筑工程消防设计审核、验收材料源头关，同时要加大对公众聚集场所使用易燃可燃材料装饰装修的查处力度，全面降低火灾荷载和危险性。要采取严格技术标准、细化部门职责、强制见证取样等措施严把源头关，对无法纳入审验许可范围的已有建筑外墙保温改造工程，消防部门要提请政府并协调建设部门加强源头把关。②提高建筑消防设施完好率。要切实加大《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的贯彻落实力度，督促社会各单位牢固树立消防安全责任主体意识，大力开展消防安全标准化管理推广工作，建立健全考评、监督等自我管理工作机制，全面提升单位抗御火灾风险的能力。③加大人员密集场所的监管力度。公安消防监督机构和公安派出所，在制定消防监督检查计划时，要注重加大抽查频次，时刻掌控人员密集场所消防安全现状，全力确保消防安全。
2.2积极应对非传统隐患问题
要重点明确以下内容：①限制单体建筑体量，参考地下建筑做法，地上水平防火分区应当采用防火墙和甲级防火门分隔，并不应开设其他门窗洞口；必须采用特级防火卷帘分隔的，应当限制面积，卷帘两侧一定范围内，严禁采用可燃装修，存放可燃物品。②建议将《建筑内部装修设计防火规范》修改为《建筑装修设计防火规范》，将铝塑板重新界定为 B2 级材料，严禁高层建筑外墙保温、装修采用可燃材料，或限制局部使用面积。③已建成高层建筑和体量巨大建筑防火间距、消防车道范围内，严禁新建其他建筑，确需建造的，必须取得专业机构论证（性能化设计）合格意见。④严格控制甩项验收、局部验收许可。⑤制定建筑消防设施管理法规，全面明确有关消防设施技术、施工和管理要求，细化消防工程施工、工程监理、经营管理、检测、维护保养等单位的职责，设定相应的行政处罚措施。
2.3简化执法程序提高消防监督执法工作效能
在行政处罚案件办理工作中，消防行政案件相对其他治安类案件，其违法事实、处罚对象、处罚种类幅度等相对明确，调查取证相对容易，因程序不到位而发生侵害当事人合法权益的可能性极小。因此，现阶段消防监督的主要矛盾依然是提高监督执法效率、整改隐患效率的问题，执法规范化要搞，前提是要简化程序，不能因此严重影响监督效率，必要时出台消防行政案件办理程序规定。
2.4缓解消防监督警力不足的问题
现阶段除了增加必要的社会文职人员承担执法以外的公务外，首要问题是要明确和细化公安派出所的消防监督职责和范围。①建章立制，建议自上而下统一制定派出所消防监督管理规定，将消防监督业务纳入派出所日常工作，进一步规范、简化派出所消防执法程序，便于民警实际操作。②加强培训，将消防监督业务能力测试纳入公安民警逢晋必训内容，提高民警个人消防业务素质。③强化考评，将消防工作纳入公安部对派出所达标考核、评定等级的重要内容，提高派出所自觉抓好落实消防监督职责的积极性和主动性。
2.5确保监督执法有效工作时间
①减少司、政、后对基层消防大队的工作定量要求，尽可能保证执法人员在岗在位，把基层消防科从大量的事务性工作中解脱出来，使工作重心集中到对社会单位监督检查工作上来。②自上而下，精简会议、文件，减轻基层社会协调工作压力，简化大队考评标准，突出对社会面的监督检查数量和质量，减少对文书和案卷质量等要求，将平时督察、考评的重心放在监督检查到位率和隐患整改率上，一切为监督检查、整改隐患、指导单位让步。③部分下发的检查通知、方案必要时可直接发到县、市大队一级，减少中间环节，避免重复部署，提高工作效率。④灵活掌握各类专项治理的内容和时限，为基层工作范围和重点提供必要空间，便于因地制宜，调动和发挥基层工作积极性和主动性。
2.6提高消防宣传的品质和实效
当前消防监督执法工作存在监督检查不到位、建筑消防设施故障、单位消防安全责任制不落实等表象问题，折射出社会面监督管理弱化、内部监督制约措施不力、监督指导模式僵化等机制性问题，从优化监督工作模式、修正监督工作重心、规范监督执法程序、整合消防监督资源、提升消防宣传品质等方面入手加以研究解决，是改进和加强当前消防监督执法工作的重要途径，是服务社会主义经济的发展，构建和谐消防安全环境的重要内容。
3.结束语
消防监督工作中存在不足之处还有待我们去完善，我们要把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，自觉把人民利益放在首位，以维护和实现人民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分体现监督工作的人性化原则，为经济社会发展创造一个良好的消防安全环境。
【参考文献】
［１］羊广袖.当前消防监督执法存在问题及对策[M].武警学院学报，2009.
【关键词】消防监督；宣传；执法
1.消防监督工作中存在的问题分析
1.1非传统隐患增多消防监督应对难度加大
随着我国经济建设发展，高层建筑、易燃易爆企业和社会燃气公共事业的发展、高新技术经济区、居民居住小区等城市建设的步伐加快，当前，随着社会的发展，高层建筑、地下大空间建筑、异形建筑等不断出现和外墙保温等新材料的应用，建筑功能复杂性、复合性增强，衍生出一些非传统隐患问题，加之单位消防违法现象屡禁不止，违章违法建筑、擅自改变建筑用途、堵塞占用消防通道、锁闭安全出口、消防安全管理混乱等动态隐患问题难以有效根治，牵扯了大量监督警力和时间，已经成为诱发重特大火灾的主要因素。
1.2隐患治理重标轻本难以形成长效保障
一是在监督执法过程中，偏重于整治火灾隐患，弱化了对单位内部管理的指导规范和单位责任主体意识的强调，造成隐患整治反弹，在整治再反弹的问题无法根治。二是在监督管理方式上，偏重于依赖政府管理，忽视了市场经济条件下的社会中介“第三方”的作用，消防技术服务作用发挥不明显。三是在部门联动层面，缺少自上而下的高位责任约束和具体可操作性工作要求，造成行业部门履职缺失，导致“抓系统，系统抓”的工作机制仅停留在一般性的动员上，消防部门“一家忙”的现状难以改变。
1.3消防宣传重声势轻效果
①社会化消防宣传的深度和广度还不够，宣传的质量不高，公众仍然普遍缺乏基本的防灭火知识和自救逃生技能。②消防宣传服务作用发挥不明显，相当一部分单位的消防安全责任主体意识不明确，单位员工不会排查火灾隐患、不会扑救初期火灾、不会组织疏散逃生。③对重点人群和弱势群体的消防宣传不突出，导致老、弱、病、残等社会弱势群体因缺乏基本的消防常识而成为火灾中的受害者，增加了发生亡人火灾事故风险。
1.4消防监督执法不够深入
随着我国经济发展的突飞猛进，消防安全重点单位越来越广泛，日常监督检查的任务越来越繁琐，再加上每年开展的很多消防安全专项整治，以及消防工作的全面开展，消防监督执法工作量极大，基层大队的消防监督干部普遍只有 2～3名，警力不足，导致部分社会单位失控漏管，一些火灾隐患长期不能消除，同时，我们的一些监督干部在监督执法的过程中不深入，工作态度浮躁，不能全面掌握社会单位的情况，造成对单位的监管不到位，火灾隐患仍然存在。
2.改进和加强消防监督执法工作的对策分析
2.1全面加强重特大火灾防控能力
要突出三个监督重点：①抓好公众聚集场所易燃可燃装修材料整治工作。严把建筑工程消防设计审核、验收材料源头关，同时要加大对公众聚集场所使用易燃可燃材料装饰装修的查处力度，全面降低火灾荷载和危险性。要采取严格技术标准、细化部门职责、强制见证取样等措施严把源头关，对无法纳入审验许可范围的已有建筑外墙保温改造工程，消防部门要提请政府并协调建设部门加强源头把关。②提高建筑消防设施完好率。要切实加大《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的贯彻落实力度，督促社会各单位牢固树立消防安全责任主体意识，大力开展消防安全标准化管理推广工作，建立健全考评、监督等自我管理工作机制，全面提升单位抗御火灾风险的能力。③加大人员密集场所的监管力度。公安消防监督机构和公安派出所，在制定消防监督检查计划时，要注重加大抽查频次，时刻掌控人员密集场所消防安全现状，全力确保消防安全。
2.2积极应对非传统隐患问题
要重点明确以下内容：①限制单体建筑体量，参考地下建筑做法，地上水平防火分区应当采用防火墙和甲级防火门分隔，并不应开设其他门窗洞口；必须采用特级防火卷帘分隔的，应当限制面积，卷帘两侧一定范围内，严禁采用可燃装修，存放可燃物品。②建议将《建筑内部装修设计防火规范》修改为《建筑装修设计防火规范》，将铝塑板重新界定为 B2 级材料，严禁高层建筑外墙保温、装修采用可燃材料，或限制局部使用面积。③已建成高层建筑和体量巨大建筑防火间距、消防车道范围内，严禁新建其他建筑，确需建造的，必须取得专业机构论证（性能化设计）合格意见。④严格控制甩项验收、局部验收许可。⑤制定建筑消防设施管理法规，全面明确有关消防设施技术、施工和管理要求，细化消防工程施工、工程监理、经营管理、检测、维护保养等单位的职责，设定相应的行政处罚措施。
2.3简化执法程序提高消防监督执法工作效能
在行政处罚案件办理工作中，消防行政案件相对其他治安类案件，其违法事实、处罚对象、处罚种类幅度等相对明确，调查取证相对容易，因程序不到位而发生侵害当事人合法权益的可能性极小。因此，现阶段消防监督的主要矛盾依然是提高监督执法效率、整改隐患效率的问题，执法规范化要搞，前提是要简化程序，不能因此严重影响监督效率，必要时出台消防行政案件办理程序规定。
2.4缓解消防监督警力不足的问题
现阶段除了增加必要的社会文职人员承担执法以外的公务外，首要问题是要明确和细化公安派出所的消防监督职责和范围。①建章立制，建议自上而下统一制定派出所消防监督管理规定，将消防监督业务纳入派出所日常工作，进一步规范、简化派出所消防执法程序，便于民警实际操作。②加强培训，将消防监督业务能力测试纳入公安民警逢晋必训内容，提高民警个人消防业务素质。③强化考评，将消防工作纳入公安部对派出所达标考核、评定等级的重要内容，提高派出所自觉抓好落实消防监督职责的积极性和主动性。
2.5确保监督执法有效工作时间
①减少司、政、后对基层消防大队的工作定量要求，尽可能保证执法人员在岗在位，把基层消防科从大量的事务性工作中解脱出来，使工作重心集中到对社会单位监督检查工作上来。②自上而下，精简会议、文件，减轻基层社会协调工作压力，简化大队考评标准，突出对社会面的监督检查数量和质量，减少对文书和案卷质量等要求，将平时督察、考评的重心放在监督检查到位率和隐患整改率上，一切为监督检查、整改隐患、指导单位让步。③部分下发的检查通知、方案必要时可直接发到县、市大队一级，减少中间环节，避免重复部署，提高工作效率。④灵活掌握各类专项治理的内容和时限，为基层工作范围和重点提供必要空间，便于因地制宜，调动和发挥基层工作积极性和主动性。
2.6提高消防宣传的品质和实效
当前消防监督执法工作存在监督检查不到位、建筑消防设施故障、单位消防安全责任制不落实等表象问题，折射出社会面监督管理弱化、内部监督制约措施不力、监督指导模式僵化等机制性问题，从优化监督工作模式、修正监督工作重心、规范监督执法程序、整合消防监督资源、提升消防宣传品质等方面入手加以研究解决，是改进和加强当前消防监督执法工作的重要途径，是服务社会主义经济的发展，构建和谐消防安全环境的重要内容。
3.结束语
消防监督工作中存在不足之处还有待我们去完善，我们要把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，自觉把人民利益放在首位，以维护和实现人民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分体现监督工作的人性化原则，为经济社会发展创造一个良好的消防安全环境。
【参考文献】
［１］羊广袖.当前消防监督执法存在问题及对策[M].武警学院学报，2009.