论文部分内容阅读
电子政务就是指政府机构的政务处理电子化,即运用电子化手段实施的政府管理或公共管理工作。
一、 基础现状分析
(一) 凉山州信息化建设的基础较好
凉山州信息基础设施完善,现已建成了广电、网通、联通的信息传输网络。凉山州的互联网普及程度较好,公众信息化应用水平也在逐步提高,为电子政务建设奠定了非常重要的基础。
(二)政府上网工程建设取得初步成果
凉山州各级政府机关通过逐步推进“政府上网”,在130多个委办局中,有一部分已经建立了自己的办公自动化系统。而且,医保、电力部门的信息化建设已取得了丰硕的成果。
(三)各级领导的高度重视
凉山州委州政府主要领导特别强调电子政务建设的重要性,将电子政务视为政府职能改革的一把利器和实现政府开放透明的重要措施。在转换政府职能方面,凉山州委州政府积极开展电子政务的规划工作,为电子政务的实施做好了准备。
(四)政府公务员素质的提高
随着信息技术进步和互联网的普及,社会经济信息化正在改变人们的工作、学习和生活方式,增强了政府公务员的信息意识。凉山州公务员制度建设也取得了较好的成果,公务员素质有了很大提高。通过对公务员进行计算机技能培训,使公务员对计算机的具体应用技术、尤其是计算机的操作能力有了很大提高。政府上网工程的开展也极大地提高了公务员的计算机应用水平。
(五)信息化门槛的降低
随着计算机技术的飞速发展,信息化的门槛逐步降低,表现在:网络覆盖面广,通信网络使用费进一步降低;计算机等信息终端产品功能越来越强,降低了产品的淘汰速度,同时它们的费用也不断降低,使得实现应用系统的成本大大降低;共享软件的发展、商业化和技术性能的提高降低了软件应用的成本,国产软件、硬件公司已经掌握了核心技术,能满足电子政务的需要,解决了电子政务中某些核心系统的安全性问题。
(六)现实的经济基础
凉山州的经济基础较好,而且随着经济的持续增长,现已经达到一定的水平,财政收入稳步上升,有足够的能力担负电子政务建设的投入。
(七)信息服务支撑
凉山州委州政府可以通过与企业合作对政府信息资源进行深度开发,需要不断完善电子政务系统和持续更新其内容。通过整合政务信息资源,重视对信息资源的不断开发、更新和维护,推动政府信息资源对社会的开放,使之发挥巨大的社会效益和经济效益。
二、 业务现状分析
(一)公文流转系统
从去年开始在整个凉山州实施了公文流转系统。该系统是基于ISDN的,非实时的,每天进行两次收发,非加密的。目前该系统已经在整个凉山州应用起来。
(二)内部办公自动化系统
凉山州共有130多个委办局,其中有部分委办局已经实施了办公系统,通过办公自动化系统的实施,提高了这些委办局的办公效率。随着电子政务的发展,对已有的办公自动化系统还需要不断的完善,对没有实施办公自动化系统的委办局实施了办公自动化系统,从而实现整个凉山州各委办局内部办公电子化。
(三)业务系统
目前在凉山州的部分委办局已经实施了一部分的业务系统,比如凉山医保系统,凉山税务系统,凉山电力系统,公安、城建的呼叫中心等。但是整体业务系统还比较少,还需要不断的完善。另外,各委办局由于信息化发展不平衡,有的信息化已经建设的比较完善,但还有一些委办局信息化才刚刚起步,有的甚至连办公自动化都还没有建设。业务系统建设程度不一,各委办局信息化的应用也不一致,这对凉山州信息和数据的上传下达非常不利,直接制约了数字化凉山的建设。
(四)对外网站
随着“政府上网工程”的推动,凉山州的部分党政机关已经有了自己的对外网站。但是,在这过程当中也存在着一些问题,从内容的组织、网页制作到服务应用等方面都有待进一步提高。网站在静态功能的宣传方面(例如法律法规、凉山介绍等)做得较好,而对于政府部门信息的动态反映方面需要进一步加强,以增强政府与上网公民之间的互动性、回应性。
三、 系统建设
凉山州电子政务建设工程是一个综合应用系统,系统建立在政府主干网和各委办局局域网基础之上。因此系统的逻辑结构分为州委州政府、州直委办局(包括市(县)区政府)、乡镇(街道办事处)三个层次。从纵向看,系统为独立的办公信息系统,即州委州政府、州直委办局(包括市(县)区政府)、乡镇(街道办事处)交换公文、资料等的公文交换系统;从横向看,办公信息系统与各层次的财务、统计等管理系统有密切的联系,各级领导通过业务管理信息系统提供的平台查询所需要的各类信息。为了避免系统建设重复以前的条块分割、各自为政的弊端,系统在设计上遵循统一规划、统一标准,在凉山州政府的统一领导下充分发挥各方面的积极性,明确各自的建设目标和重点,分类指导,分步实施。
《凉山州电子政务系统建设》的主要建设内容规划为:一个专网,一个平台,一个中心,七大数据库,十二大系统。
(一)政务专网
主要为我州党政机关提供政务数据通信服务和互联网接入服务。该专网采用VPN(虚拟专网)组网方式,党政机关各部门的日常办公均在这个相对封闭的政务专网上进行,并通过设在中心机房唯一的互联网出口(独享100M)与互联网进行信息交流。
(二)电子政务基础平台
它是通过在全州各部门之间建立一个统一的电子政务基础平台、提供统一的接口标准和接口技术,为已建或在建的各信息系统提供数据交换服务,实现信息共享。
(三)安全监控和备份中心
它包括安全监控、应急支援和数据灾难备份基础设施三部分。
安全监控部分是通过安装统一的防火墙,建设统一的安全数字认证(PKI)系统等,为电子政务和今后发展电子商务提供安全保障。
应急支援部分是通过建设双机热备系统,确保在紧急情况下系统的安全性。
数据灾难备份基础设施是通过设立硬件备份设备和各种软件备份系统,确保在发生人为或自然灾难的情况下数据不丢失。
(四)七类数据库
包括建设经济信息数据库、法人单位基础信息数据库、社会信用数据库、自然资源和空间地理信息数据库、人口基础信息库、海洋经济信息数据库和政务动态信息数据库等一系列公益性数据库。
(五)十二大系统
系统共包含以下十二大系统,分别是政府办公业务资源系统、经济管理信息系统、政务决策服务信息系统、社会信用信息系统、城市通卡信息系统、多媒体信息服务系统、综合地理信息系统、海洋经济信息系统、金农信息系统、金水信息系统、金盾信息系统、社会保障信息系统。
另外,属中央和省直部门负责规划建设的信息系统如金关、金税、金融监管等信息系统,则由各相关行业自行规划建设。
(作者单位:西昌学院经济管理系)
一、 基础现状分析
(一) 凉山州信息化建设的基础较好
凉山州信息基础设施完善,现已建成了广电、网通、联通的信息传输网络。凉山州的互联网普及程度较好,公众信息化应用水平也在逐步提高,为电子政务建设奠定了非常重要的基础。
(二)政府上网工程建设取得初步成果
凉山州各级政府机关通过逐步推进“政府上网”,在130多个委办局中,有一部分已经建立了自己的办公自动化系统。而且,医保、电力部门的信息化建设已取得了丰硕的成果。
(三)各级领导的高度重视
凉山州委州政府主要领导特别强调电子政务建设的重要性,将电子政务视为政府职能改革的一把利器和实现政府开放透明的重要措施。在转换政府职能方面,凉山州委州政府积极开展电子政务的规划工作,为电子政务的实施做好了准备。
(四)政府公务员素质的提高
随着信息技术进步和互联网的普及,社会经济信息化正在改变人们的工作、学习和生活方式,增强了政府公务员的信息意识。凉山州公务员制度建设也取得了较好的成果,公务员素质有了很大提高。通过对公务员进行计算机技能培训,使公务员对计算机的具体应用技术、尤其是计算机的操作能力有了很大提高。政府上网工程的开展也极大地提高了公务员的计算机应用水平。
(五)信息化门槛的降低
随着计算机技术的飞速发展,信息化的门槛逐步降低,表现在:网络覆盖面广,通信网络使用费进一步降低;计算机等信息终端产品功能越来越强,降低了产品的淘汰速度,同时它们的费用也不断降低,使得实现应用系统的成本大大降低;共享软件的发展、商业化和技术性能的提高降低了软件应用的成本,国产软件、硬件公司已经掌握了核心技术,能满足电子政务的需要,解决了电子政务中某些核心系统的安全性问题。
(六)现实的经济基础
凉山州的经济基础较好,而且随着经济的持续增长,现已经达到一定的水平,财政收入稳步上升,有足够的能力担负电子政务建设的投入。
(七)信息服务支撑
凉山州委州政府可以通过与企业合作对政府信息资源进行深度开发,需要不断完善电子政务系统和持续更新其内容。通过整合政务信息资源,重视对信息资源的不断开发、更新和维护,推动政府信息资源对社会的开放,使之发挥巨大的社会效益和经济效益。
二、 业务现状分析
(一)公文流转系统
从去年开始在整个凉山州实施了公文流转系统。该系统是基于ISDN的,非实时的,每天进行两次收发,非加密的。目前该系统已经在整个凉山州应用起来。
(二)内部办公自动化系统
凉山州共有130多个委办局,其中有部分委办局已经实施了办公系统,通过办公自动化系统的实施,提高了这些委办局的办公效率。随着电子政务的发展,对已有的办公自动化系统还需要不断的完善,对没有实施办公自动化系统的委办局实施了办公自动化系统,从而实现整个凉山州各委办局内部办公电子化。
(三)业务系统
目前在凉山州的部分委办局已经实施了一部分的业务系统,比如凉山医保系统,凉山税务系统,凉山电力系统,公安、城建的呼叫中心等。但是整体业务系统还比较少,还需要不断的完善。另外,各委办局由于信息化发展不平衡,有的信息化已经建设的比较完善,但还有一些委办局信息化才刚刚起步,有的甚至连办公自动化都还没有建设。业务系统建设程度不一,各委办局信息化的应用也不一致,这对凉山州信息和数据的上传下达非常不利,直接制约了数字化凉山的建设。
(四)对外网站
随着“政府上网工程”的推动,凉山州的部分党政机关已经有了自己的对外网站。但是,在这过程当中也存在着一些问题,从内容的组织、网页制作到服务应用等方面都有待进一步提高。网站在静态功能的宣传方面(例如法律法规、凉山介绍等)做得较好,而对于政府部门信息的动态反映方面需要进一步加强,以增强政府与上网公民之间的互动性、回应性。
三、 系统建设
凉山州电子政务建设工程是一个综合应用系统,系统建立在政府主干网和各委办局局域网基础之上。因此系统的逻辑结构分为州委州政府、州直委办局(包括市(县)区政府)、乡镇(街道办事处)三个层次。从纵向看,系统为独立的办公信息系统,即州委州政府、州直委办局(包括市(县)区政府)、乡镇(街道办事处)交换公文、资料等的公文交换系统;从横向看,办公信息系统与各层次的财务、统计等管理系统有密切的联系,各级领导通过业务管理信息系统提供的平台查询所需要的各类信息。为了避免系统建设重复以前的条块分割、各自为政的弊端,系统在设计上遵循统一规划、统一标准,在凉山州政府的统一领导下充分发挥各方面的积极性,明确各自的建设目标和重点,分类指导,分步实施。
《凉山州电子政务系统建设》的主要建设内容规划为:一个专网,一个平台,一个中心,七大数据库,十二大系统。
(一)政务专网
主要为我州党政机关提供政务数据通信服务和互联网接入服务。该专网采用VPN(虚拟专网)组网方式,党政机关各部门的日常办公均在这个相对封闭的政务专网上进行,并通过设在中心机房唯一的互联网出口(独享100M)与互联网进行信息交流。
(二)电子政务基础平台
它是通过在全州各部门之间建立一个统一的电子政务基础平台、提供统一的接口标准和接口技术,为已建或在建的各信息系统提供数据交换服务,实现信息共享。
(三)安全监控和备份中心
它包括安全监控、应急支援和数据灾难备份基础设施三部分。
安全监控部分是通过安装统一的防火墙,建设统一的安全数字认证(PKI)系统等,为电子政务和今后发展电子商务提供安全保障。
应急支援部分是通过建设双机热备系统,确保在紧急情况下系统的安全性。
数据灾难备份基础设施是通过设立硬件备份设备和各种软件备份系统,确保在发生人为或自然灾难的情况下数据不丢失。
(四)七类数据库
包括建设经济信息数据库、法人单位基础信息数据库、社会信用数据库、自然资源和空间地理信息数据库、人口基础信息库、海洋经济信息数据库和政务动态信息数据库等一系列公益性数据库。
(五)十二大系统
系统共包含以下十二大系统,分别是政府办公业务资源系统、经济管理信息系统、政务决策服务信息系统、社会信用信息系统、城市通卡信息系统、多媒体信息服务系统、综合地理信息系统、海洋经济信息系统、金农信息系统、金水信息系统、金盾信息系统、社会保障信息系统。
另外,属中央和省直部门负责规划建设的信息系统如金关、金税、金融监管等信息系统,则由各相关行业自行规划建设。
(作者单位:西昌学院经济管理系)