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党的十八大提出新型城镇化发展方向，结合省政府的工作要求，辽宁新型城镇化主要体现在四个方面，即以人为本、“四化”同步、城乡统筹、注重生态。2009年以来，辽宁省通过增减挂钩打通了土地、资金等城乡要素，为破解城镇化建设“地向哪里要”、“人往那里去”、“钱从哪里来”等难题提供了平台和抓手。在新型城镇化建设条件下，研究如何继续深化挂钩试点工作，全力为全省新型城镇化建设提供资金支持和用地保障，具有重要的现实意义。