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［摘要］淄博市传统产业从从无到有，从小到大，曾带动了一方经济的快速发展。但在科学发展的新阶段，从转变经济发展方式的现实需要看，从日益激烈的国际国内市场竞争看，传统产业竞争优势逐渐减弱，但后发动力相对不足。如何加快传统产业转型升级，做好“加法”这篇文章，是推进淄博市经济社会发展的重要课题。
［关键词］传统产业升级 问题研究
［中图分类号］F279.2［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2014）06－0110－02
一、加快淄博市传统产业转型升级的重要性
（一）加快传统产业转型升级是“十二五”时期淄博市经济发展的重中之重
传统产业在淄博市经济社会发展中占有特殊地位，其从无到有，从小到大，最终形成了六大产业，曾带动了一方经济的快速发展。但随着经济的发展，也面临着严重的资源、能源、环境、劳动力供给等要素的制约。这些制约因素，使我们必须考虑下一步要怎样发展的问题。因此，加快转变经济发展方式，特别是加快传统产业转型升级，就成为“十二五”时期淄博市经济发展的主线，是重中之重的战略任务。
（二）加快传统产业转型升级是淄博经济实现内涵发展的必然要求
传统产业对于淄博来讲，并不是包袱，没有落后的产业属性，只有落后的生产设备、工艺水平和技术标准。传统产业通过改造升级得以重生，已经迸发出新的活力。实现了经济效益、生态效益、社会效益的最大化，这既是淄博经济高内涵的真实体现，也是打造淄博经济升级版的完美诠释。
（三）加快传统产业转型升级是提升淄博市产业竞争力、再创发展新优势的现实选择
淄博市提出着力做好“加、减、乘”三篇文章，坚决打好转方式调结构攻坚战。其中“加法”即加快传统产业升级是基础，一系列推动传统产业转型升级的举措，已经激发了这座老工业城市的发展活力，并成为淄博二次创业之路的关键所在，是提升淄博市产业竞争力、再创发展新优势、实现淄博工业由大到强的现实选择。
二、制约淄博市传统产业升级的主要因素
（一）政策支持相对不足
在加快传统产业转型升级的过程中，淄博市出台了许多有利的政策措施，但是相对于传统产业转型升级过程中遇到的问题，略显不足。部分存在落实不到位、跟进不到位等问题。
（二）企业自主创新能力较差
目前企业仍然存在“重眼前、轻长远，重引进、轻消化，重生产、轻研发，重扩张、轻提升，跟风趋同多、注重特色少，以及项目同质化、低端化”等现象，企业前沿性、基础性和共性技术研发能力不强，技术改造项目整体质量不高。对于利用科技含量、技术创新来提升企业综合竞争力重视程度不足，导致传统产业发展缺乏后劲。
（三）融资难问题依然存在
融资难问题依然是制约企业尤其是中小企业发展的一大瓶颈。一方面，多数企业存在经营管理不规范、技术创新能力低、财务制度不健全等方面问题，这导致了中小企业资金流动性差、抗风险能力低，不利于中小企业获得金融机构的融资。另一方面，银行的盈利性、流动性、安全性特征以及信息不对称导致其在贷款对象选择上非常严格，进而出现了“惜贷”“慎贷”的现象。
（四）人才短板制约发展
虽然淄博市企业近年来不断加大人才引进力度，但受地域、人文、就业软环境等影响因素制约，能够真正带动企业发展的高层次人才很难扎根淄博，高水平、高质量的技改项目难以实现“原生化”，企业受人才制约，项目实施很难走在市场前面，不易把握市场先机。
（五）社会服务体系建设滞后
近年来，淄博市在扶持、服务传统产业发展上做了大量工作，进一步提高了行政效能，为企业发展提供了更加优质高效的服务。但总体看淄博市致力于服务传统产业发展的社会化服务体系建设仍然滞后，主要表现为服务机构少、服务范围窄、服务水平低、服务市场不规范。
三、加快淄博市传统产业转型升级的思路
（一）发挥政策引导作用
以政策扶持为先导，激发传统产业转型升级积极性、主动性。一是充分发挥政策对转型发展的导向和引领作用，建立转型升级的鲜明导向，综合运用产业、财税、环保、土地、金融、能源等政策手段，重点支持企业转型发展，积极推动优胜劣汰。二是突出转型升级主体培育。切实改变转型普惠制，要在营造环境、鼓励培育“千军万马”的基础上，抓住重点，抓大放小，坚持扶大扶优扶强。在重点行业中确定一批行业龙头企业、优势企业进行重点培育。三是发挥品牌效应。鼓励通过并购、兼并、参股等方式，推动大企业大集团创新品牌、提升实力、做大规模，争取一批龙头企业成为国内行业龙头乃至世界行业龙头。
（二）实施创新驱动战略
创新是个体系的问题，在整个经济社会发展的过程中贯穿始终。首先是观念上的创新，这不仅是工业，也包括其他行业，要用创新的思路去解决发展中遇到的问题。其次是在体制、机制上创新完善来适应现在发展变化的新情况。第三，要通过技术创新实现产品创新。我们实现传统工业的提升改造要靠技术创新，培植和发展新型产业也要靠技术创新。传统产业改造提升不能靠简单的关停并转、淘汰，我们现在还到不了把传统产业全部停掉，都靠新兴产业的时候，而且传统产业也不等于夕阳产业，有许多传统产业发展得非常好，关键是坚持了不断的技术创新和产品创新。因此下一步继续实施创新驱动战略：一是围绕淄博市六大传统产业，按照构建现代产业体系的要求，结合城乡统筹发展，逐行业进行梳理，寻找升级改造突破口，明晰调整方向，确定发展重点，制定产业转型升级计划，将全市传统产业普遍改造一遍。二是大力发展战略性新兴产业。通过对传统技术改造、大力发展新型材料等新兴产业的“双轮驱动”战略，形成淄博市新老产业整合借力发展局面，以新带老，以老促新，推动淄博市转方式调结构。
（三）推进人才支撑战略
全面推进人才支撑战略，深化人才工作体制机制创新，聚集优势人才资源，是加快传统产业转型升级的重要举措，也是助推经济社会科学发展、又好又快发展的重要保障。因此，以人才战略为支撑，引领传统产业高端发展。创新人才工作机制，积极营造人才成长环境，不断优化人才管理和服务水平，为传统产业转型升级提供有力的人才支撑。一是努力造就一批行业领军人才；二是着力建立一支高层次人才队伍；三是不断提高各类人才的创新活力，激发其干事创业的动力。
（四）加大资金支持力度
以破解资金短缺为着力点，加大资金力度支持。一是充分发挥市中小企业信用担保基金的作用，壮大资本金规模，适当放宽担保条件，拓展担保业务，把扶持传统产业纳入担保体系建设规划，优先予以安排。二是积极引进更多的金融主体。三是引导商业银行和信用合作社创新金融服务方式，拓展票据和授信贷款业务，对传统产业给予优先扶持。鼓励重点传统产业领域内有实力、有规模的企业组建行业性担保公司，为行业内企业提供融资担保。四是积极推动更多企业上市和挂牌，努力实现直接融资新突破，着力借助多层次资本市场推动转调创新，多措并举确保金融更好地发挥作用，支持经济发展。
（五）推动产业集聚发展
一是立足淄博市产业基础和实际布局，结合工业发展规划，对园区产业定位、产业结构、土地利用等进行科学的总体规划，着力解决产业布局散乱问题，为发展全产业链经济、打造优势产业集群提供有效载体。二是打造园区特色。牢固树立全市一盘棋思想，打破区域界线，理顺园区管理体制，重点发展特色园区。不同门类的产业项目进行相应的专业化园区布局建设，加快形成园区主导产业的竞争力和影响力。
（六）加强公共服务平台建设
政府主导牵头，打造服务平台，加强转型升级的支撑和保障，撬动传统产业转型升级的“绊脚石”。根据产业园区发展实际，着力搭建和升级改造公共服务平台，逐步形成体系完善、功能合理、覆盖区域主导产业、重点产业集群的服务支撑体系。建立技术创新服务平台、信息咨询服务平台、管理咨询服务平台、协会商会服务平台等。鼓励推动有研发设计能力的企业优化产业链和价值链，加强技术改造力量，实现从“制造基地”向“智造基地”升级，提高企业自身的综合实力和核心竞争力。
【参考文献】
[1]王雨生.中国传统产业改造提升之路[M].中国宇航出版社,2004.12.
[2]熊勇清.战略性新兴产业与传统产业互动耦合发展研究[M].经济科学出版社,2013.01.
[3]刘春香,徐玲.全球价值链视角下传统产业集群升级的实证研究——以浙江为例[M].武汉大学出版社,2012.11.
责任编辑：张丽
［关键词］传统产业升级 问题研究
［中图分类号］F279.2［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2014）06－0110－02
一、加快淄博市传统产业转型升级的重要性
（一）加快传统产业转型升级是“十二五”时期淄博市经济发展的重中之重
传统产业在淄博市经济社会发展中占有特殊地位，其从无到有，从小到大，最终形成了六大产业，曾带动了一方经济的快速发展。但随着经济的发展，也面临着严重的资源、能源、环境、劳动力供给等要素的制约。这些制约因素，使我们必须考虑下一步要怎样发展的问题。因此，加快转变经济发展方式，特别是加快传统产业转型升级，就成为“十二五”时期淄博市经济发展的主线，是重中之重的战略任务。
（二）加快传统产业转型升级是淄博经济实现内涵发展的必然要求
传统产业对于淄博来讲，并不是包袱，没有落后的产业属性，只有落后的生产设备、工艺水平和技术标准。传统产业通过改造升级得以重生，已经迸发出新的活力。实现了经济效益、生态效益、社会效益的最大化，这既是淄博经济高内涵的真实体现，也是打造淄博经济升级版的完美诠释。
（三）加快传统产业转型升级是提升淄博市产业竞争力、再创发展新优势的现实选择
淄博市提出着力做好“加、减、乘”三篇文章，坚决打好转方式调结构攻坚战。其中“加法”即加快传统产业升级是基础，一系列推动传统产业转型升级的举措，已经激发了这座老工业城市的发展活力，并成为淄博二次创业之路的关键所在，是提升淄博市产业竞争力、再创发展新优势、实现淄博工业由大到强的现实选择。
二、制约淄博市传统产业升级的主要因素
（一）政策支持相对不足
在加快传统产业转型升级的过程中，淄博市出台了许多有利的政策措施，但是相对于传统产业转型升级过程中遇到的问题，略显不足。部分存在落实不到位、跟进不到位等问题。
（二）企业自主创新能力较差
目前企业仍然存在“重眼前、轻长远，重引进、轻消化，重生产、轻研发，重扩张、轻提升，跟风趋同多、注重特色少，以及项目同质化、低端化”等现象，企业前沿性、基础性和共性技术研发能力不强，技术改造项目整体质量不高。对于利用科技含量、技术创新来提升企业综合竞争力重视程度不足，导致传统产业发展缺乏后劲。
（三）融资难问题依然存在
融资难问题依然是制约企业尤其是中小企业发展的一大瓶颈。一方面，多数企业存在经营管理不规范、技术创新能力低、财务制度不健全等方面问题，这导致了中小企业资金流动性差、抗风险能力低，不利于中小企业获得金融机构的融资。另一方面，银行的盈利性、流动性、安全性特征以及信息不对称导致其在贷款对象选择上非常严格，进而出现了“惜贷”“慎贷”的现象。
（四）人才短板制约发展
虽然淄博市企业近年来不断加大人才引进力度，但受地域、人文、就业软环境等影响因素制约，能够真正带动企业发展的高层次人才很难扎根淄博，高水平、高质量的技改项目难以实现“原生化”，企业受人才制约，项目实施很难走在市场前面，不易把握市场先机。
（五）社会服务体系建设滞后
近年来，淄博市在扶持、服务传统产业发展上做了大量工作，进一步提高了行政效能，为企业发展提供了更加优质高效的服务。但总体看淄博市致力于服务传统产业发展的社会化服务体系建设仍然滞后，主要表现为服务机构少、服务范围窄、服务水平低、服务市场不规范。
三、加快淄博市传统产业转型升级的思路
（一）发挥政策引导作用
以政策扶持为先导，激发传统产业转型升级积极性、主动性。一是充分发挥政策对转型发展的导向和引领作用，建立转型升级的鲜明导向，综合运用产业、财税、环保、土地、金融、能源等政策手段，重点支持企业转型发展，积极推动优胜劣汰。二是突出转型升级主体培育。切实改变转型普惠制，要在营造环境、鼓励培育“千军万马”的基础上，抓住重点，抓大放小，坚持扶大扶优扶强。在重点行业中确定一批行业龙头企业、优势企业进行重点培育。三是发挥品牌效应。鼓励通过并购、兼并、参股等方式，推动大企业大集团创新品牌、提升实力、做大规模，争取一批龙头企业成为国内行业龙头乃至世界行业龙头。
（二）实施创新驱动战略
创新是个体系的问题，在整个经济社会发展的过程中贯穿始终。首先是观念上的创新，这不仅是工业，也包括其他行业，要用创新的思路去解决发展中遇到的问题。其次是在体制、机制上创新完善来适应现在发展变化的新情况。第三，要通过技术创新实现产品创新。我们实现传统工业的提升改造要靠技术创新，培植和发展新型产业也要靠技术创新。传统产业改造提升不能靠简单的关停并转、淘汰，我们现在还到不了把传统产业全部停掉，都靠新兴产业的时候，而且传统产业也不等于夕阳产业，有许多传统产业发展得非常好，关键是坚持了不断的技术创新和产品创新。因此下一步继续实施创新驱动战略：一是围绕淄博市六大传统产业，按照构建现代产业体系的要求，结合城乡统筹发展，逐行业进行梳理，寻找升级改造突破口，明晰调整方向，确定发展重点，制定产业转型升级计划，将全市传统产业普遍改造一遍。二是大力发展战略性新兴产业。通过对传统技术改造、大力发展新型材料等新兴产业的“双轮驱动”战略，形成淄博市新老产业整合借力发展局面，以新带老，以老促新，推动淄博市转方式调结构。
（三）推进人才支撑战略
全面推进人才支撑战略，深化人才工作体制机制创新，聚集优势人才资源，是加快传统产业转型升级的重要举措，也是助推经济社会科学发展、又好又快发展的重要保障。因此，以人才战略为支撑，引领传统产业高端发展。创新人才工作机制，积极营造人才成长环境，不断优化人才管理和服务水平，为传统产业转型升级提供有力的人才支撑。一是努力造就一批行业领军人才；二是着力建立一支高层次人才队伍；三是不断提高各类人才的创新活力，激发其干事创业的动力。
（四）加大资金支持力度
以破解资金短缺为着力点，加大资金力度支持。一是充分发挥市中小企业信用担保基金的作用，壮大资本金规模，适当放宽担保条件，拓展担保业务，把扶持传统产业纳入担保体系建设规划，优先予以安排。二是积极引进更多的金融主体。三是引导商业银行和信用合作社创新金融服务方式，拓展票据和授信贷款业务，对传统产业给予优先扶持。鼓励重点传统产业领域内有实力、有规模的企业组建行业性担保公司，为行业内企业提供融资担保。四是积极推动更多企业上市和挂牌，努力实现直接融资新突破，着力借助多层次资本市场推动转调创新，多措并举确保金融更好地发挥作用，支持经济发展。
（五）推动产业集聚发展
一是立足淄博市产业基础和实际布局，结合工业发展规划，对园区产业定位、产业结构、土地利用等进行科学的总体规划，着力解决产业布局散乱问题，为发展全产业链经济、打造优势产业集群提供有效载体。二是打造园区特色。牢固树立全市一盘棋思想，打破区域界线，理顺园区管理体制，重点发展特色园区。不同门类的产业项目进行相应的专业化园区布局建设，加快形成园区主导产业的竞争力和影响力。
（六）加强公共服务平台建设
政府主导牵头，打造服务平台，加强转型升级的支撑和保障，撬动传统产业转型升级的“绊脚石”。根据产业园区发展实际，着力搭建和升级改造公共服务平台，逐步形成体系完善、功能合理、覆盖区域主导产业、重点产业集群的服务支撑体系。建立技术创新服务平台、信息咨询服务平台、管理咨询服务平台、协会商会服务平台等。鼓励推动有研发设计能力的企业优化产业链和价值链，加强技术改造力量，实现从“制造基地”向“智造基地”升级，提高企业自身的综合实力和核心竞争力。
【参考文献】
[1]王雨生.中国传统产业改造提升之路[M].中国宇航出版社,2004.12.
[2]熊勇清.战略性新兴产业与传统产业互动耦合发展研究[M].经济科学出版社,2013.01.
[3]刘春香,徐玲.全球价值链视角下传统产业集群升级的实证研究——以浙江为例[M].武汉大学出版社,2012.11.
责任编辑：张丽