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1996年，全省劳动工作的总体要求和目标是：加快劳动合同制度的全面实施，大力提高劳动者的整体素质；大力发展劳动力市场，全面推进“两个工程”的实施，保证就业局势的稳定，把城镇失业率控制在4％以内；加大社会保险制度改革力度，全面实施《湖南省人民政府关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》；建立、完善工资分配的宏观调控体系，加强劳动监察，全面落实《劳动法》的各项规定，促进劳动工作协调发展、整体推进。主要措施是：——以实施“两项工程”为重点，切实抓好就业促进工程。首先，要想方设法创造更多的就业岗位，开辟新的就业渠