物业税的首要目标是缩小贫富差距

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  为什么要开征物业税?这是一个必须解决的问题,这牵扯到与目标相对应的政策问题。
  在当前的物业税改革中,我们有两种选择:第一,给政府开辟新的财源,多征税。第二,促进社会公平,改善资源配置效率。显然,不同的目标相应的对策必然不一样。
  当前,我们必须考虑到有可能出现的不稳定因素主要出现在两个方面,一个是金融,一个是社会问题。由于金融体制改革严重滞后,我国的金融体系非常脆弱。因此,务必要切断房地产泡沫经济通向银行系统的渠道,确保经济运行的心脏——金融系统不出现大问题。
  贫富差距不断加大对任何一个社会而言,都是一个危险的因素。在这方面,务必要努力缩小贫富差距,照顾社会上的弱势群体。研究开征物业税就是要高屋建瓴,围绕着防范危机的大题目做文章,而不是单纯地纠缠于各个集团的利益分配。
  2007年全国财税收入已经突破了5.1万亿元,年增长速度为31.4%,远远超过了GDP增长速度和居民收入增速。显而易见,开征物业税的目的并不是为了再开新税为各级政府敛财。
  从理论上来说,也绝对不是税率越高,政府的财税收入越多。经济学中有条拉弗曲线,描述税率和财政收入的关系。
  当税率为零的时候,政府的财税收入为零。如果税率高速100%,必然扼杀生产积极性,政府的财税收入也降为零。随着税率的升高,政府的财税收入呈现一条凸曲线,在中间的某个位置达到最高点。中国13亿人,其中7亿农民承担的税负比重很小,税负主要落在5亿多城镇居民头上。羊毛出在羊身上。无论是以什么形式征收,城镇居民平均每人对政府余共开支的贡献差不多1万元。从总体来说,中国老百姓承担的税负并不轻,也许应当逐步减税才对。
  按照易纲教授的归纳,征收物业税可以起到多方面的作用:第一,征收物业税有利于理顺中央政府与地方政府的关系。第二,有利于优化房地产税制。第三,有利于建设环境友好型社会和资源节约型社会。第四,有利于转变政府职能,使其向提供公共建设、公共服务方向发展。
  根据中国目前的国情,为了深化改革,促进社会和谐,征收物业税的主要目的也许应当确定为以下几点:
  首先是缩小贫富差距。众所周知,有钱的人住的房子大,理应多交税,穷人住的房子小,甚至没有房子,他们理应少交税或者不交税。在十七大文件中正式提出了财产性收入,住房是居民财产的一个主要组成部分。由于房价暴涨,住宅价值也随之攀高,户型越大涨得越快。对于这部分资产性收入征税是完全合理的。当前,中国的贫富差距居高不下。根据世界银行《世界发展报告2006》提供的近年来收入分配不平等状况的测量指标,在127个国家里,中国与几个拉美和非洲国家并列于第95位。收入不平等程度高于中国的国家有29个,其中27个是拉丁美洲和非洲国家。亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家的不平等程度高于中国。非常遗憾,中国被列入少数收入分配不平等程度很高的国家。
  值得特别关注的是,近年来贫富差距非但没有缩小,还在继续加大,这说明我们的税制亟待改革,其中物业税的缺位是一个很重要的原因。有些老百姓一听到要开征物业税就暴跳如雷,骂不绝口,反映出民间对税收负担过重怨声载道。其实,开征物业税的目的恰恰就是要帮助低收入家庭,通过开征物业税提高地方政府转移支付和改善公共福利设施的能力,缩小贫富差距。此外,征收物业税还可以让广大民众分享房地产(包括土地)升值的好处,有助于促进社会公平。
  其次,整顿房地产市场秩序,抑制囤房投机需求。目前,在北京、上海等大城市中许多有钱人买上好几套房子,空置在那里。在深圳等地投机炒房成风。中国人多地少,土地资源特别紧缺,许多家庭还存在着严重的住房困难,因此,不应当鼓励个人占有过多的住房面积,更不应当纵容房地产过度投机。征收物业税可以提高占有成本,促进不动产的有效利用,降低空置率,提高资源的配置效率,在一定程度上抑制房地产投机需求。
  其他还有,改善中央和地方政府的分税情况,规范地方政府批租土地过程中的短期行为,增强地方政府提供公共服务的激励,整顿不合理税费,减少房地产企业的税收负担。
  总之,开征物业税的首要目标是缩小贫富差距。因此,在设计物业税改革方案的时候,绝对不能再给低收入者增加负担。通过征收物业税改善地方政府提供公共服务的能力,照顾社会弱势群体,促进社会公平。第=层次的目标是提高资源配置效率,降低住房空置率,有效利用稀缺资源,抑制房地产市场上过度投机需求。和这两个主要目标相比,增加地方政府的财税收入等都属于较低层次的问题。
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