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摘 要 城市化进程的加快和城市经济的高速发展，是当代中国城市两个最鲜明的特征，旧城改造是城市化进程加快的必然结果。以上海市为例，详细分析上海市旧城改造对城市发展的促进作用，并从山东省烟台市“修旧房变新区”的旧城改造中积累经验，为许多城市的旧城改造提供借鉴。
关键词 城市化；旧城改造；经济发展；历史街区
中图分类号 TU 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2010)112-0195-01
自20世纪60年代开始，整个世界都不同程度上经历了一场城市更新和再城市化。20世纪80年代以来，城市化对中国城市发展的影响剧烈而深远，从计划经济向市场经济的演变将中国社会带入了转型期，快速的城市化不仅迅速改变了历史城市，也改变了新兴城市的空间结构。
1 前言
旧城改造是城市规划实施环节的重要内容。在一定程度上讲，没有旧城更新，城市规划的既定目标就不可能实现，城市复兴也无从谈起，功能的调整、空间的优化、环境的整治、居住条件的改善就没有办法实现，城市规划的理想蓝图就难以变成现实，社会经济也就不会发展。
下面以上海市为例，探讨城市化进程中的旧城改造，并结合山东省烟台市谈谈旧城改造成功的经验。
2 旧城改造对居住条件的影响
上海，中国人口规模最大的城市。百余年来，在上海城市发展进程中形成了一大批旧城区。20世纪90年代至今的10多年，是上海城市建设与旧区改造力度最大、速度最快、成效最显著的时期。上海在深化房改的同时，加大了城市基础设施的建设力度，推进了大规模的旧区改造。上海城市面貌发生了翻天覆地的变化，市民的居住条件和居住环境发生了根本性改善。自1990年至2004年，上海在城市基础设施建设和旧区改造中已拆除旧住房3800多万m2。通过实施公房出售的优惠政策，150多万户居民以低于市场的优惠价格购买了公有住房，从中得益。市区人均居住面积和住房成套率分别从1990年的5.6m2和31.6%，提高到2004年的约30m2和约95%。在如此短的时间里，居民住房改善幅度如此之大，在全世界也绝无仅有，为此，上海市获得了联合国颁发的“人居奖”。
3 旧城改造对经济发展的影响
旧城更新改造往往以经济增长为着眼点。随着旧区改造和功能开发，经济总量成倍增长，与此同时，也带来了其他一些方面的变化，从侧面推动了经济增长。
例如旧城更新改造拉动了房地产市场的发展。近年来，卢湾区房地产业发展较快，在房屋销售和交易方面，1997年至2004年的8年间，共成交建筑面积596万m2，成交金额达到413亿元。而房地产业增加值在1996年为7253万元，到2003年发展到61010万元，增加了8.4倍；对区内增加值的贡献率也从1996年的4.1%增加到2003年的13.4%。可见，卢湾区房地产业对于全区经济增长的贡献是很明显的。这些成绩的取得与前几年大力推进旧城区改造分不开。
4 旧城改造对城市规划的影响
旧城的更新改造可以加速当地建筑的更新。通过旧城改造，上海的市政交通基础设施和绿化环境建设都有了深刻的变化。10多年来，上海全市道路总里程由8000多万m2提高到15000多万m2，人均道路面积由4.55m2提高到11.46m2；市区绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别由12.36%、1.02m2提高到30%和7.6m2，今年将达到35%和9m2，建成国家园林城市。而在卢湾区，由美国SOM公司设计、市绿建公司等建设单位建设的太平桥公园，于2000年拉开动迁，动迁居民3800户和156家单位，拆除旧房建筑面积15400m2。实际上，类似于太平桥公园的市中心公共绿地还有很多，例如延中绿地生态走廊、丽园绿地、古城公园等等，为城市环境建设起到基础性作用。
5 山东省烟台市“旧城变新区”借鉴
山东省烟台市以“和谐社会”为城市发展目标，力求取得城市改造的最佳途径，即使广大中低收入群众共享城市发展成果，在旧城改造中，不搞“大拆大建大迁”，而是“综合修整”旧城区，让市民不换房就能享受现代城市社区的生活，变“城市美容”为“功能再造”，对地下、地上、楼体、楼顶进行立体化整治，在彻底改善外部形象的前提下，全面提升旧城区城市承载功能。到2006年，烟台市“旧房新区”城市改造面积达33平方公里，受益居民13万户，人口达40万人，占中心城区人口的一半以上。烟台市“旧城新区”的城市改造模式，使城市不分旧城新城、也没有富人区和穷人区之分，避免了城市建设和改造中使贫富差别日趋明显的负效应，使得城市人文环境日趋良好，胶东地区民风纯朴的地域文化特色得以有效地发扬和延续。烟台市“修整”旧城区的做法不仅让群众满意，也有效提升了城市竞争力，还节约了较多的城市土地资源。近年来，烟台市经济发展速度较快，很大程度上得益于此。他们在旧城改造过程中吸取其他城市的改造经验，探索出了“变旧城为新区”的城市改造新思路，特别是使历史街区整修利用的问题得到了很好的解决。
1）历史街区整修利用的主要问题。烟台市提出历史街区修缮保护已多年，一直受到社会各界的广泛关注，起步较早，但推进较慢，其主要原因，一是各级各有关部门理论研究较多，改造规划意见不一，一直没有出台相应的法规依据和规范性文件对历史街区、保护建筑概念及如何修缮、利用进行定位；二是没有成立统一的专门管理机构，多头管，又管不到位的矛盾比较突出；三是街区内单位较多，保护意识和大局意识较差，各类房产产权关系复杂，利益矛盾突出；四是对古建筑利用保护的宣传力度不够，街区经营管理缺乏统一规划，挖掘不够，没有全面展现滨海城市开埠文化和近代古建筑的内涵。
2）历史街区整修利用的经验借鉴。为了加强烟台市历史街区修缮保护与经营管理，促进历史街区保护与滨海城市旅游同步发展，计划如下：①提高认识，加强领导，尽快成立专门负责修缮经营管理的行政事业机构。首先要成立烟台市历史街区保护管理委员会，建议由市政府主要领导担任主任，市分管领导任副主任，相关部门主要负责人为成员。其次，要明确牵头部门，聘请国内外知名专家、学者成立保护管理咨询委员会，提供管理咨询意见和建议。第三，设立长期稳定的专门机构，负责规划、修缮、保护、管理的组织实施工作。②准确定位，统一规划，建立完善的历史街区管理政策体系。建议尽快拟定烟台市历史街区和近代优秀建筑保护管理规定等规范性文件。③明确责任、加强协调，扎实推进整修保护各个环节工作。要建立部门密切配合的协调机制，明确各方责任，完善工作体系，制定统一整修改造标准和规范性整治要求，由政府成立的专门机构负责组织实施。④突出重点，规范实施，确保我市历史街区及优秀建筑的整修保护成为我市对外宣传的新亮点。
6 结束语
城市化进程的加快和城市经济的高速发展，是当代中国城市两个最鲜明的特征，旧城的更新改造是城市化进程加快的必然结果，关系全局，影响深远。
本文以上海市为例，从旧城改造与居住条件、经济发展、城市规划三个方面，详细分析了上海市旧城改造对城市发展的促进作用，并以此为借鉴，结合山东省烟台市的做法，依据“不拆旧城，不建新城，综合整修，变旧城为新区”的旧城改造新思路，对当地旧城改新城提出新的想法。
参考文献
[1]黎显扬.旧城改造的国际经验[J].上海房产.2010,1:56-58
[2]赵成宪.旧城改造中的园林绿化[J].现代农业科技.2009,14:215-217
[3]陈礼超.浅谈旧城改造[J].山西建筑.2009,35(22):41-42
关键词 城市化；旧城改造；经济发展；历史街区
中图分类号 TU 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2010)112-0195-01
自20世纪60年代开始，整个世界都不同程度上经历了一场城市更新和再城市化。20世纪80年代以来，城市化对中国城市发展的影响剧烈而深远，从计划经济向市场经济的演变将中国社会带入了转型期，快速的城市化不仅迅速改变了历史城市，也改变了新兴城市的空间结构。
1 前言
旧城改造是城市规划实施环节的重要内容。在一定程度上讲，没有旧城更新，城市规划的既定目标就不可能实现，城市复兴也无从谈起，功能的调整、空间的优化、环境的整治、居住条件的改善就没有办法实现，城市规划的理想蓝图就难以变成现实，社会经济也就不会发展。
下面以上海市为例，探讨城市化进程中的旧城改造，并结合山东省烟台市谈谈旧城改造成功的经验。
2 旧城改造对居住条件的影响
上海，中国人口规模最大的城市。百余年来，在上海城市发展进程中形成了一大批旧城区。20世纪90年代至今的10多年，是上海城市建设与旧区改造力度最大、速度最快、成效最显著的时期。上海在深化房改的同时，加大了城市基础设施的建设力度，推进了大规模的旧区改造。上海城市面貌发生了翻天覆地的变化，市民的居住条件和居住环境发生了根本性改善。自1990年至2004年，上海在城市基础设施建设和旧区改造中已拆除旧住房3800多万m2。通过实施公房出售的优惠政策，150多万户居民以低于市场的优惠价格购买了公有住房，从中得益。市区人均居住面积和住房成套率分别从1990年的5.6m2和31.6%，提高到2004年的约30m2和约95%。在如此短的时间里，居民住房改善幅度如此之大，在全世界也绝无仅有，为此，上海市获得了联合国颁发的“人居奖”。
3 旧城改造对经济发展的影响
旧城更新改造往往以经济增长为着眼点。随着旧区改造和功能开发，经济总量成倍增长，与此同时，也带来了其他一些方面的变化，从侧面推动了经济增长。
例如旧城更新改造拉动了房地产市场的发展。近年来，卢湾区房地产业发展较快，在房屋销售和交易方面，1997年至2004年的8年间，共成交建筑面积596万m2，成交金额达到413亿元。而房地产业增加值在1996年为7253万元，到2003年发展到61010万元，增加了8.4倍；对区内增加值的贡献率也从1996年的4.1%增加到2003年的13.4%。可见，卢湾区房地产业对于全区经济增长的贡献是很明显的。这些成绩的取得与前几年大力推进旧城区改造分不开。
4 旧城改造对城市规划的影响
旧城的更新改造可以加速当地建筑的更新。通过旧城改造，上海的市政交通基础设施和绿化环境建设都有了深刻的变化。10多年来，上海全市道路总里程由8000多万m2提高到15000多万m2，人均道路面积由4.55m2提高到11.46m2；市区绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别由12.36%、1.02m2提高到30%和7.6m2，今年将达到35%和9m2，建成国家园林城市。而在卢湾区，由美国SOM公司设计、市绿建公司等建设单位建设的太平桥公园，于2000年拉开动迁，动迁居民3800户和156家单位，拆除旧房建筑面积15400m2。实际上，类似于太平桥公园的市中心公共绿地还有很多，例如延中绿地生态走廊、丽园绿地、古城公园等等，为城市环境建设起到基础性作用。
5 山东省烟台市“旧城变新区”借鉴
山东省烟台市以“和谐社会”为城市发展目标，力求取得城市改造的最佳途径，即使广大中低收入群众共享城市发展成果，在旧城改造中，不搞“大拆大建大迁”，而是“综合修整”旧城区，让市民不换房就能享受现代城市社区的生活，变“城市美容”为“功能再造”，对地下、地上、楼体、楼顶进行立体化整治，在彻底改善外部形象的前提下，全面提升旧城区城市承载功能。到2006年，烟台市“旧房新区”城市改造面积达33平方公里，受益居民13万户，人口达40万人，占中心城区人口的一半以上。烟台市“旧城新区”的城市改造模式，使城市不分旧城新城、也没有富人区和穷人区之分，避免了城市建设和改造中使贫富差别日趋明显的负效应，使得城市人文环境日趋良好，胶东地区民风纯朴的地域文化特色得以有效地发扬和延续。烟台市“修整”旧城区的做法不仅让群众满意，也有效提升了城市竞争力，还节约了较多的城市土地资源。近年来，烟台市经济发展速度较快，很大程度上得益于此。他们在旧城改造过程中吸取其他城市的改造经验，探索出了“变旧城为新区”的城市改造新思路，特别是使历史街区整修利用的问题得到了很好的解决。
1）历史街区整修利用的主要问题。烟台市提出历史街区修缮保护已多年，一直受到社会各界的广泛关注，起步较早，但推进较慢，其主要原因，一是各级各有关部门理论研究较多，改造规划意见不一，一直没有出台相应的法规依据和规范性文件对历史街区、保护建筑概念及如何修缮、利用进行定位；二是没有成立统一的专门管理机构，多头管，又管不到位的矛盾比较突出；三是街区内单位较多，保护意识和大局意识较差，各类房产产权关系复杂，利益矛盾突出；四是对古建筑利用保护的宣传力度不够，街区经营管理缺乏统一规划，挖掘不够，没有全面展现滨海城市开埠文化和近代古建筑的内涵。
2）历史街区整修利用的经验借鉴。为了加强烟台市历史街区修缮保护与经营管理，促进历史街区保护与滨海城市旅游同步发展，计划如下：①提高认识，加强领导，尽快成立专门负责修缮经营管理的行政事业机构。首先要成立烟台市历史街区保护管理委员会，建议由市政府主要领导担任主任，市分管领导任副主任，相关部门主要负责人为成员。其次，要明确牵头部门，聘请国内外知名专家、学者成立保护管理咨询委员会，提供管理咨询意见和建议。第三，设立长期稳定的专门机构，负责规划、修缮、保护、管理的组织实施工作。②准确定位，统一规划，建立完善的历史街区管理政策体系。建议尽快拟定烟台市历史街区和近代优秀建筑保护管理规定等规范性文件。③明确责任、加强协调，扎实推进整修保护各个环节工作。要建立部门密切配合的协调机制，明确各方责任，完善工作体系，制定统一整修改造标准和规范性整治要求，由政府成立的专门机构负责组织实施。④突出重点，规范实施，确保我市历史街区及优秀建筑的整修保护成为我市对外宣传的新亮点。
6 结束语
城市化进程的加快和城市经济的高速发展，是当代中国城市两个最鲜明的特征，旧城的更新改造是城市化进程加快的必然结果，关系全局，影响深远。
本文以上海市为例，从旧城改造与居住条件、经济发展、城市规划三个方面，详细分析了上海市旧城改造对城市发展的促进作用，并以此为借鉴，结合山东省烟台市的做法，依据“不拆旧城，不建新城，综合整修，变旧城为新区”的旧城改造新思路，对当地旧城改新城提出新的想法。
参考文献
[1]黎显扬.旧城改造的国际经验[J].上海房产.2010,1:56-58
[2]赵成宪.旧城改造中的园林绿化[J].现代农业科技.2009,14:215-217
[3]陈礼超.浅谈旧城改造[J].山西建筑.2009,35(22):41-42