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[摘要]绩效审计是对被审计单位经济运行过程的责任和结果的效率性、效果性和经济性进行鉴证和评价的审计活动。广西在借鉴国内外绩效审计理论成果和审计实践成功经验的基础上，开展了绩效审计理论的相关专题研究，进行了具有广西特点的绩效审计实践探索。由于缺乏完善的工作规范和评价标准且投入不足，因而需要加大学习宣传引导力度，加强制度和规范建设，优化环境和资源配置。
[关键词]广西；绩效审计；应用发展
绩效审计是由独立的审计组织和人员，对被审计单位的经济运行过程和结果进行的鉴证和评价，以确定其结果的真实性、合理性和责任性，从而促进其不断提高经济运行过程和结果的效率性、效果性和经济性。自1983年我国建立审计制度以来，始终把绩效审计作为一项重要审计内容，列为《审计条例》、《审计法》规范的内容。进入新世纪以来，在国家审计署和自治区政府的重视和支持下，广西把绩效审计作为审计理论和实践的重点课题进行研究和探索。形成诸多理论研究成果，开展了具有广西特色的绩效审计实践。本文通过调查研究，立足于广西实际，从理论和实践相结合的角度，对推进广西绩效审计的应用发展作一有益探讨。
一、广西绩效审计应用发展的现状与特点
(一)广西绩效审计应用发展的现状
广西各级审计机关按照国家审计署和自治区政府的部署和要求，在借鉴国内外绩效审计理论成果和审计实践成功经验的基础上。根据广西实际，组织审计专家、研究人员和审计人员开展了绩效审计的理论课题研究，取得了一批绩效审计理论研究成果。2006年12月以来，广西审计工作以绩效审计为中心，向现代审计过渡，真实性、合法性、效益性并重。查处问题、揭露问题、促进整改并重；同时，有计划地选择了南宁市、崇左市和武鸣县等部分市县，探索开展以本级财政预算执行情况审计、重大项目审计、(离任或任中)经济责任审计等为重点领域和主要内容的绩效审计，为开展绩效审计积累经验，发现问题，有效推动了绩效审计在广西的应用发展。
(二)广西绩效审计应用发展的特点
1.审计机构和审计职能得到加强，绩效审计的保障条件良好
在2002年市县级政府机构改革力度大、精简机构和压缩编制多的情况下，全区市县审计机构和审计职能得到加强，审计人员编制不减并得到适当增加。例如崇左市本级及所属的5个县级审计局调整内设科室时，专门设立了经济责任审计科(股)，并配备了专门审计人员，成立了县建设项目决算审核中心，建立了建设项目投资审计制度。为建设资金审核打下良好基础。
2.制度化和规范化建设得到重视，绩效审计的制度初步建立
崇左市本级及所属县(市、区)均建立了经济责任审计领导小组和经济责任审计的管理制度，使经济责任审计工作做到有章可循。武鸣县成立了经济责任审计领导小组，成员单位有组织、纪检、审计、财政等部门，采取经济责任审计联席会议的方式，研究年度领导干部经济责任审计项目安排，讨论和审议经济责任审计计划和经济责任审计报告等，形成合力开展绩效审计。
3.关键领域和重点内容把握准确，绩效审计的领域及重点突出
崇左市、南宁市及武鸣县都选择财政预算、重大项目资金使用和经济责任等三大重点领域，以本级财政预算执行情况审计、重大项目资金使用情况审计和经济责任审计为重点内容，有选择有重点地有效探索开展绩效审计，关键领域把握准确，重点内容突出。
4.审计方式和方法得到拓展创新，绩效审计的现实途径清晰
武鸣县审计局在开展审计监督工作中，在财政资金、专项资金审计方面，由财政财务收支审计转向经济效益审计，以真实性审计为基础。着重检查分析财政资金、专项资金的绩效情况。在经济责任审计方面，在搞好离任审计的基础上，拓宽审计路子，开展任中经济责任审计。崇左市审计局将经济责任审计从过去的事后审计。逐渐延伸到事中、事后审计并重的局面。经济责任审计从过去的事后离任经济责任审计，逐渐延伸到了任中经济责任审计和事中、事后审计并重的离任经济责任，以经济责任审计为切入点，逐步推动绩效审计开展。
5.审计“免疫”系统功能得到发挥，绩效审计的效能作用明显
武鸣县审计局重点加强财政资金、专项资金的审计监督，以真实性审计为基础，着重检查分析财政资金、专项资金的绩效情况，揭露资金安排、使用和管理上的漏洞，并提出改进建议，提高财政资金、专项资金的使用效益。崇左市审计局以加强经济责任审计为切入点，加大经济责任审计力度，从过去的事后离任经济责任审计。逐渐延伸到任中经济责任审计的事中、事后审计并重。2008年，崇左市本级共安排了10个经济责任审计项目(任中审计有8个)，共查出了违纪违规金额6238万元，管理不规范金额16302.18万元。审计部门依据有关法律法规进行了处理、处罚，有效发挥了审计的“免疫”系统的功能作用，绩效审计的效能作用明显。
二、广西绩效审计应用发展存在的主要问题及原因分析
(一)离“三E”绩效审计有差距，绩效审计应用发展处于初级阶段
目前广西开展的绩效审计还是主要以经济效益审计为基础的初级阶段的绩效审计，与真正意义的“三E”绩效审计有一定的差距。从审计的项目来看，真正意义的“三E绩效审计项目并不存在，多为延伸性审计。即从财政财务审计和公共投资项目审计延伸到绩效审计。从审计对象来看，多为离任审计、项目审计，单独地以项目为审计对象的绩效审计项目很少。从审计过程来看，审计人员在审计过程中，把注意力更多放在评价投入资金的“效果性”上，对“效率性”和“经济性”关注不多，还处于财务财政收支审计、投资审计的传统审计阶段，没有真正体现“三E”的绩效审计。
(二)工作规范和评价标准不够完善，推进绩效审计存在技术要件的缺陷
目前广西开展绩效审计的领导机制和工作制度初步建立。但是工作规范和评价标准还不够完善，开展绩效审计步履维艰。虽然广西各级政府和审计机关的文件中强调“绩效审计”，对开展绩效审计作了相应部署和要求，各地根据上级文件精神，结合实际提出开展绩效审计的工作规划、年度计划或者工作设想，但是，对于开展绩效审计必不可少的工作规范和评价标准的技术要件，在实际工作中没有相应制定。绩效审计工作的执行依据和具体要求不明确。审计人员在实际操作时缺乏必要的评价依据、方法和规范，影响绩效审计的开展。
(三)工作环境和资源配置欠优化，开展绩效审计面临环境与资源的制约
广西绩效审计应用发展过程中，存在部分地方及领导认识不到位、重视不够等问题，也普遍存在社会认知度不高、不理解、不接受等现象，开展绩效审计的工作环境和社会环境存在许多不
[关键词]广西；绩效审计；应用发展
绩效审计是由独立的审计组织和人员，对被审计单位的经济运行过程和结果进行的鉴证和评价，以确定其结果的真实性、合理性和责任性，从而促进其不断提高经济运行过程和结果的效率性、效果性和经济性。自1983年我国建立审计制度以来，始终把绩效审计作为一项重要审计内容，列为《审计条例》、《审计法》规范的内容。进入新世纪以来，在国家审计署和自治区政府的重视和支持下，广西把绩效审计作为审计理论和实践的重点课题进行研究和探索。形成诸多理论研究成果，开展了具有广西特色的绩效审计实践。本文通过调查研究，立足于广西实际，从理论和实践相结合的角度，对推进广西绩效审计的应用发展作一有益探讨。
一、广西绩效审计应用发展的现状与特点
(一)广西绩效审计应用发展的现状
广西各级审计机关按照国家审计署和自治区政府的部署和要求，在借鉴国内外绩效审计理论成果和审计实践成功经验的基础上。根据广西实际，组织审计专家、研究人员和审计人员开展了绩效审计的理论课题研究，取得了一批绩效审计理论研究成果。2006年12月以来，广西审计工作以绩效审计为中心，向现代审计过渡，真实性、合法性、效益性并重。查处问题、揭露问题、促进整改并重；同时，有计划地选择了南宁市、崇左市和武鸣县等部分市县，探索开展以本级财政预算执行情况审计、重大项目审计、(离任或任中)经济责任审计等为重点领域和主要内容的绩效审计，为开展绩效审计积累经验，发现问题，有效推动了绩效审计在广西的应用发展。
(二)广西绩效审计应用发展的特点
1.审计机构和审计职能得到加强，绩效审计的保障条件良好
在2002年市县级政府机构改革力度大、精简机构和压缩编制多的情况下，全区市县审计机构和审计职能得到加强，审计人员编制不减并得到适当增加。例如崇左市本级及所属的5个县级审计局调整内设科室时，专门设立了经济责任审计科(股)，并配备了专门审计人员，成立了县建设项目决算审核中心，建立了建设项目投资审计制度。为建设资金审核打下良好基础。
2.制度化和规范化建设得到重视，绩效审计的制度初步建立
崇左市本级及所属县(市、区)均建立了经济责任审计领导小组和经济责任审计的管理制度，使经济责任审计工作做到有章可循。武鸣县成立了经济责任审计领导小组，成员单位有组织、纪检、审计、财政等部门，采取经济责任审计联席会议的方式，研究年度领导干部经济责任审计项目安排，讨论和审议经济责任审计计划和经济责任审计报告等，形成合力开展绩效审计。
3.关键领域和重点内容把握准确，绩效审计的领域及重点突出
崇左市、南宁市及武鸣县都选择财政预算、重大项目资金使用和经济责任等三大重点领域，以本级财政预算执行情况审计、重大项目资金使用情况审计和经济责任审计为重点内容，有选择有重点地有效探索开展绩效审计，关键领域把握准确，重点内容突出。
4.审计方式和方法得到拓展创新，绩效审计的现实途径清晰
武鸣县审计局在开展审计监督工作中，在财政资金、专项资金审计方面，由财政财务收支审计转向经济效益审计，以真实性审计为基础。着重检查分析财政资金、专项资金的绩效情况。在经济责任审计方面，在搞好离任审计的基础上，拓宽审计路子，开展任中经济责任审计。崇左市审计局将经济责任审计从过去的事后审计。逐渐延伸到事中、事后审计并重的局面。经济责任审计从过去的事后离任经济责任审计，逐渐延伸到了任中经济责任审计和事中、事后审计并重的离任经济责任，以经济责任审计为切入点，逐步推动绩效审计开展。
5.审计“免疫”系统功能得到发挥，绩效审计的效能作用明显
武鸣县审计局重点加强财政资金、专项资金的审计监督，以真实性审计为基础，着重检查分析财政资金、专项资金的绩效情况，揭露资金安排、使用和管理上的漏洞，并提出改进建议，提高财政资金、专项资金的使用效益。崇左市审计局以加强经济责任审计为切入点，加大经济责任审计力度，从过去的事后离任经济责任审计。逐渐延伸到任中经济责任审计的事中、事后审计并重。2008年，崇左市本级共安排了10个经济责任审计项目(任中审计有8个)，共查出了违纪违规金额6238万元，管理不规范金额16302.18万元。审计部门依据有关法律法规进行了处理、处罚，有效发挥了审计的“免疫”系统的功能作用，绩效审计的效能作用明显。
二、广西绩效审计应用发展存在的主要问题及原因分析
(一)离“三E”绩效审计有差距，绩效审计应用发展处于初级阶段
目前广西开展的绩效审计还是主要以经济效益审计为基础的初级阶段的绩效审计，与真正意义的“三E”绩效审计有一定的差距。从审计的项目来看，真正意义的“三E绩效审计项目并不存在，多为延伸性审计。即从财政财务审计和公共投资项目审计延伸到绩效审计。从审计对象来看，多为离任审计、项目审计，单独地以项目为审计对象的绩效审计项目很少。从审计过程来看，审计人员在审计过程中，把注意力更多放在评价投入资金的“效果性”上，对“效率性”和“经济性”关注不多，还处于财务财政收支审计、投资审计的传统审计阶段，没有真正体现“三E”的绩效审计。
(二)工作规范和评价标准不够完善，推进绩效审计存在技术要件的缺陷
目前广西开展绩效审计的领导机制和工作制度初步建立。但是工作规范和评价标准还不够完善，开展绩效审计步履维艰。虽然广西各级政府和审计机关的文件中强调“绩效审计”，对开展绩效审计作了相应部署和要求，各地根据上级文件精神，结合实际提出开展绩效审计的工作规划、年度计划或者工作设想，但是，对于开展绩效审计必不可少的工作规范和评价标准的技术要件，在实际工作中没有相应制定。绩效审计工作的执行依据和具体要求不明确。审计人员在实际操作时缺乏必要的评价依据、方法和规范，影响绩效审计的开展。
(三)工作环境和资源配置欠优化，开展绩效审计面临环境与资源的制约
广西绩效审计应用发展过程中，存在部分地方及领导认识不到位、重视不够等问题，也普遍存在社会认知度不高、不理解、不接受等现象，开展绩效审计的工作环境和社会环境存在许多不