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邓小平同志指出：“改革的内容，首先魁党政要分开，解决党如何领导、如何改善党的领导问题。”农村第二步改革的深入和商品经济的发展，给乡镇基层党政建设提出了新的任务。最近，我们就乡镇党政组织建设、党政分开的有关问题，进行了调查研究。调查情况表明，目前乡镇一级党政不分、以党代政的现状，既不利于加强党的领导，又不利于充分调动政府的积极性和主动性，难以适应新形势的要求。农村基层的同志很关心政治体制改革，特别是党政分开，盼望上级党委及早拿出具体方案，深化改革，加快改革。