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农产品的生产主要涉及到农产品的产量，农产品的流通(交换)主要涉及到农产品的价格，产量和价格结合起来共同构成影响农民增收的一个重要因素。在市场经济背景下，农产品的产量和价格主要由市场决定，政府起辅助作用。但是，尽管政府的作用是辅助的，却又是必不可少的。特别是在WTO的背景下，政府的行政行为必须遵循“不扭曲市场(包括产量和价格)”这一基本精神，即中性原则，这就对政府财政支农方式提出了很高的要求。一般说来，财政支农应由流通(交换)领域转向生产领域。