论文部分内容阅读
上一期文章中提到，尽管多哈回合谈判年底结束已无望，但为了使12月中旬召开的世贸组织第八届部长级会议多少有所成果，以免伤及多边贸易体制的信誉，世贸成员已开始讨论能否在今年先就多哈“一揽子”谈判中的部分议题达成一项早期收获，而将其它议题留待明年继续谈判。
自从拉米于5月12日抛出备选清单以来，大范围的公开讨论和主要成员间的小范围磋商已不下五次。目前形势已基本明朗，绝大多数成员除对涵盖范围存在一定分歧外，都希望在第八届部长级会议上达成一个早期收获协议，只有美国一家是口头上支持，心里面反对。
成员中比较集中的意见是，12月早期收获协议应优先考虑最不发达国家(LDC)关心的议题，主要包括LDC产品免关税免配额待遇、减少棉花国际贸易扭曲以及LDC服务贸易豁免；在此基础上，其它相对成熟的议题也可纳入。而且，多数成员的共识是，解决LDC的关注不需附加条件。美国则强调，如果满足LDC的要求，美国需付出相当大的改治代价，为此美国只能有条件地接受LDC议题早期收获。
要理解美国的立场，需要介绍一下2005年第五届部长级会议达成的香港部长宣言的有关内容。首先，发达成员要对LDC至少97％的产品提供双免待遇，发展中成员可自行选择向LDC提供双免，但不必一步到位，且在受惠产品涵盖范围上可低于发达成员做到的水平。其次是关于棉花方面的纪律，要取消所有形式的棉花出口补贴，发达成员要对LDC的棉花给予双免待遇，谈判结果要保证棉花生产补贴的削减幅度大于其他产品。
以上两条触及了美国国内的棉花和纺织业的利益，他们在美国国内政治中具有举足轻重的作用，当初之所以做出让步，同意美国接受这样的条款，是因为美国政府许诺在出口方面为他们赢得补偿。现在在其出口利益尚未兑现的情况下就对以上两条实行早期收获，美国政府料定在国内的棉花和纺织势力那里无法过关。但出于在国际上道义形象的考虑，美国又无法自食其言，所以再次耍起了转嫁责任的把戏。
首先，美国要求中国、印度和巴西在向LDC提供双免待遇方面向发达成员看齐，即不但由自愿转为强制实施，且产品涵盖范围要达到97％。这一要求明显超出了香港授权。实际上中印巴都已在尽最大努力向LDC提供双免待遇，但要达到香港宣言对发达国家的要求还是有难度的。其次，中国作为世界最大的棉花市场和最大的棉花补贴国，也要对LDC的棉花给予双免待遇，并大幅削减棉花补贴。中国既然连一般性的双免义务都没有，就更不用提具体到棉花的双免义务了。而关于补贴，香港宣言允许中国维持现有的农产品补贴水平，因此对棉花的补贴是不需要削减的。
美国其实很清楚这两条要求都超出了中国在香港宣言下的义务。但为了摆脱自己的义务，美国已执意要将早期收获搅黄，其策略恰恰就是要把中国拉下水。如果中国应对不当，就难免同美国一起承担早期收获失败的责任。
自从拉米于5月12日抛出备选清单以来，大范围的公开讨论和主要成员间的小范围磋商已不下五次。目前形势已基本明朗，绝大多数成员除对涵盖范围存在一定分歧外，都希望在第八届部长级会议上达成一个早期收获协议，只有美国一家是口头上支持，心里面反对。
成员中比较集中的意见是，12月早期收获协议应优先考虑最不发达国家(LDC)关心的议题，主要包括LDC产品免关税免配额待遇、减少棉花国际贸易扭曲以及LDC服务贸易豁免；在此基础上，其它相对成熟的议题也可纳入。而且，多数成员的共识是，解决LDC的关注不需附加条件。美国则强调，如果满足LDC的要求，美国需付出相当大的改治代价，为此美国只能有条件地接受LDC议题早期收获。
要理解美国的立场，需要介绍一下2005年第五届部长级会议达成的香港部长宣言的有关内容。首先，发达成员要对LDC至少97％的产品提供双免待遇，发展中成员可自行选择向LDC提供双免，但不必一步到位，且在受惠产品涵盖范围上可低于发达成员做到的水平。其次是关于棉花方面的纪律，要取消所有形式的棉花出口补贴，发达成员要对LDC的棉花给予双免待遇，谈判结果要保证棉花生产补贴的削减幅度大于其他产品。
以上两条触及了美国国内的棉花和纺织业的利益，他们在美国国内政治中具有举足轻重的作用，当初之所以做出让步，同意美国接受这样的条款，是因为美国政府许诺在出口方面为他们赢得补偿。现在在其出口利益尚未兑现的情况下就对以上两条实行早期收获，美国政府料定在国内的棉花和纺织势力那里无法过关。但出于在国际上道义形象的考虑，美国又无法自食其言，所以再次耍起了转嫁责任的把戏。
首先，美国要求中国、印度和巴西在向LDC提供双免待遇方面向发达成员看齐，即不但由自愿转为强制实施，且产品涵盖范围要达到97％。这一要求明显超出了香港授权。实际上中印巴都已在尽最大努力向LDC提供双免待遇，但要达到香港宣言对发达国家的要求还是有难度的。其次，中国作为世界最大的棉花市场和最大的棉花补贴国，也要对LDC的棉花给予双免待遇，并大幅削减棉花补贴。中国既然连一般性的双免义务都没有，就更不用提具体到棉花的双免义务了。而关于补贴，香港宣言允许中国维持现有的农产品补贴水平，因此对棉花的补贴是不需要削减的。
美国其实很清楚这两条要求都超出了中国在香港宣言下的义务。但为了摆脱自己的义务，美国已执意要将早期收获搅黄，其策略恰恰就是要把中国拉下水。如果中国应对不当，就难免同美国一起承担早期收获失败的责任。