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摘 要：高考是我国高等教育的入门考试，对于实现高等教育的公平具有重要的意义。由于随迁子女数量的增加，推进异地高考势在必行。本文主要讨论了异地高考的起因和制度设计中几个重要问题，并就其高校现行招生制度的影响和招生制度的改革进行了研究。
关键词：异地高考 招生制度 随迁子女
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）01（c）-0001-02
高考是我国普通高等学校选拔学生的一个最主要的途径。我国地域辽阔，教育水平发展极不均衡，因此，各地区的学生水平千差万别，而且为了推进素质教育，各地的教育方式和教学内容也不尽相同，在此情况下，我国的高考招生实行分地区分配招生名额的办法。这一制度的实施对促进各地区人才的均衡选拔曾起到了积极的作用，特别是对少数偏远欠发达地区的人才培养具有不可估量的贡献。
但随着我国经济发展大量农村剩余劳动力进入城市，由于现行户籍制度的限制，大多数人只能在当地工作生活而无法取得所在地户籍，这对其子女的教育产生了严重的影响，近年来所推行的农民工子弟学校以及公立中小学接纳农民工子弟入学制度较好的解决务工人员子女的初中级教育问题，但其参加高考仍需返回原籍所在地进行，这造成了严重的教育不公问题，另外高考移民现象的存在，也引起了社会的强烈反应，因此，开始对异地高考制度进行酝酿。
2011年3月，教育部部长袁贵仁表示，教育部正在研究异地高考问题，由于涉及的人比较多，所以问题比较复杂，需要各地区根据自身情况研究具体实施办法。本文就异地高考存在的问题及对现行高校招生办法的影响进行了分析并提出应对策略。
1 高校现行招生制度简介
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础，而招生制度则是学生接受教育必须要通过的一个关口，招生制度的设计直接影响了学生接受教育机会的公平与否。我国目前所实行的高校分地区招生制度是与我国曾实行的统一高考制度相适应的。从1952年以来，我国长期实行统一高考制度，即由国家统一考试大纲、统一考试科目、统一命题、统一考试、统一录取等。考虑到各省的教育水平差异较大，为了能够均衡选拔各地区人才，所以实行分地区招生，按照省份分配招生计划，省内根据高考分数高低进行录取。
分省招生计划的编制，是招生工作的源头，关系到国家人才培养的总体战略，是国家对高等教育资源调控的重要手段。高校分地区招生对于促进高等教育资源合理配置，推动经济和社会的协调发展，全面构建和谐社会，均有着十分重要的意义。
2 异地高考的起因
随着我国工业化发展，外地进城务工人员规模扩大，目前已达到2.45亿。他们为城市的发展做出了不可磨灭的贡献，同时自己也逐渐融入当地的生活，其中部分人还在当地定居。由于我国户籍制度限制，对从事技术含量较低岗位或没有稳定工作地点的务工人员，很难加入所在地户籍，从而享受当地居民的所有权利，其中最为突出的问题是其子女的教育问题。
进城务工人员子女的受教育方式可以分为两种：一是跟随父母走，称之为随迁子女，占到总数的2/3；二是留在原籍，称之为留守儿童，占总数的1/3。对于留守儿童而言，由于长期远离父母，没有父母的监管和教育，许多留守儿童由此出现了心理脆弱、孤独，甚至越轨犯罪行为。而且，在很多农村地区，中小学办学条件较差、教学设施简陋、师资力量薄弱、合格师资紧缺的现象依然存在。加上留守儿童长期的孤独体验，很容易形成厌学情绪，造成主动辍学率的上升。中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示，进入初中阶段以后，留守儿童在校率大幅度下降，14周岁留守儿童的在校率仅为88%。
随迁子女的初中级教育目前已经得到了较好的解决，早在2006年，国务院下发的《关于解决农民工问题的若干意见》就明确要求，输入地政府“以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学”，2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》又再次强调“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育”。目前为止，北京、上海、杭州等地都已经放开义务教育阶段的学籍限制，这意味着农民工子弟可以享受同等的入学待遇，能够进入公办中小学接受教育。
但在随迁子女的高等教育方面还存在着较为严重的问题，主要原因是户籍限制使随迁子女无法在当地参加高考，而近年来各省自主命题与素质教育的推行又使得不同地区的教育和高考内容差异显著，2000年教育部决定实施分省命题，2006年全国实行分省命题的省、市已达16个，由于分省高考命题的推进，对于外地务工人员的子女，回家乡参加高考意味着学习的应试技巧和考试中所面对的考题属于两种类型，与其他人相比，处于严重的劣势地位。由于这一原因，随迁子女往往会随着教育级别的提高而返回原籍接受教育，以避免高考的失败。在北京，根据相关统计资料显示，2008年至2009学年度，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中；12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。而在上海，义务教育阶段已有40多万外来务工人员子弟，如果中高考问题不解决，这些孩子将有很大部分回原籍所在地求学，产生新的留守儿童问题。造成这种结果的原因，就是非本地学生不能参加高考所造成。为了解决这一问题，教育部开始酝酿推出异地高考。
3 异地高考制度设计中的重要问题
异地高考由于涉及的方面比较多，各地的务工人员规模及高考形式也不尽相同，因此需要各地区根据自身情况研究具体实施办法。在2010年12月启动的国家教改试点中，将山东、湖南、重庆三个地区列入了异地高考试点，此后相继出台了异地高考有关的一些制度要求，下面分别对异地高考制度中的几个重点问题进行分析讨论。
（1）考试资格。什么样的学生可以进行异地高考，如何使避免“高考移民”通过异地高考合法化，这是异地高考首先要面对的问题。由于各城市可能拥有的地方保护主义心理，可能会对异地高考持有抵触情绪，因此，需要政府从国家层面上出台指导意见，这样各地才会按要求拿出解决异地高考的办法，然后逐步提高开放规模。目前教育部所提出的异地高考资格包括家长、学生和城市三个方面。家长基本条件是在地方有稳定的工作、稳定的住所、稳定的收入，并且交纳各种保险，尽管不是户籍人口，但是这个地方的常住人口。学生本人条件各地会根据实际情况，什么样的学生跟本地生是一样的。还有一个是城市条件，这个城市发展需不需要这个行业、这个群体，这个城市能发展到多大规模，要根据城市发展需要和承载能力，根据这三个条件，各地提出具体的解决办法。（2）招生计划分配。如果实行异地高考，是占用户籍地的指标还是高考所在地的指标？这也是政策设计者和各省市执行者面临的现实问题。如果异地高考考生由考试所在地录取，就必然挤占了当地考生的名额；但如果该考生回到原籍录取，又可能因考卷不同、无法排名而产生新的不公平。（3）如何避免新高考移民的出现。开展异地高考，总体上有利于教育公平，但也会产生一些难以操作的问题。目前的高考是很多地方自己命题、标准不一，导致非农民工人口产生随机流动，带来新的不公平；高考移民合法了，对录取分数线低的地区也会带来冲击。另外异地高考还会对正在艰难推进的素质教育产生冲击。 4 异地高考对分地区招生制度的影响
允许异地高考是一种进步，但它并不能完全解决教育资源公平问题，在实行异地高考的情况下，高校分地区招生制度仍将长期存在。这不仅是推行素质教育的需要，也是为了照顾边远、落后、贫困地区的需要，以保持各地区的均衡发展。
但是在异地高考实行的情况下，原有的高校按省分配招生计划制度将面临着严峻挑战，大量的随迁子女在本地参加考试，会对本地高考录取产生显著影响，从而使本地居民对此进行强烈不满乃至各种冲突的发生。因此，为了促进高等教育资源的公平分配，推进和谐社会建设，有必要对现行的高校招生制度进行改革，以进一步建立合理、公平和科学的高等教育制度。下面对高校现行招生制度的改革提出几点建议。
（1）进一步推进高校自主招生。自主招生是中国大学的必然发展趋势，也是改进高考招生效果的一种重要方式，只要高校本身才能够深入理解考生究竟需要具备什么样的能力才能更好的适应大学生活。不过推进自主招生，一定要坚持公开、透明的方式，并进行社会监督，避免黑箱操作现象的发生。（2）改进招生计划分配方式。鉴于高校分地区招生制度的长期性，因此，为促进高校招生的公平，必须在招生计划分配方式上进行改进，以各地区参加高考的学生数量为主要基准，同时，考虑地区教育水平、经济水平、高等教育资源数量等因素，并广泛征求社会建议，以最大程度的实现社会公正。（3）建立考生准考资格评价体系。异地高考的推行将涉及各地区教育资源的合理配置，各地区可将考生的各方面因素进行合理量化，例如在当地受教育时间，是否符合国家的计划生育政策等，从而建立一个准考资格评价体系，根据评价价格，然后结合当地的教育资源进行统计分析，采取行政公示的方式提前一年告知考试是否可以在当地参加高考，以使考生和家长可以根据情况作出选择。
参考文献
[1] 翟月玲.“异地高考”的根源、理念探究与对策[J].中国高教研究，2012，7：25-29.
[2] 吴哲，曹斯.外来工子女在粤高考招生指标须重新分配[N].南方日报，2011-03-08.
[3] 王灵坤.高考招生改革的若干思考[J].浙江传媒学院学报，2006，2：58-60.
[4] 蔡达峰.关于高考招生改革的建议[J].复旦教育论坛，2005，3（2）：5-7.
[5] 郭桂媛.谈高考招生制度改革[J].山东省农业管理干部学院学报，2006，22（3）：183，185.
关键词：异地高考 招生制度 随迁子女
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）01（c）-0001-02
高考是我国普通高等学校选拔学生的一个最主要的途径。我国地域辽阔，教育水平发展极不均衡，因此，各地区的学生水平千差万别，而且为了推进素质教育，各地的教育方式和教学内容也不尽相同，在此情况下，我国的高考招生实行分地区分配招生名额的办法。这一制度的实施对促进各地区人才的均衡选拔曾起到了积极的作用，特别是对少数偏远欠发达地区的人才培养具有不可估量的贡献。
但随着我国经济发展大量农村剩余劳动力进入城市，由于现行户籍制度的限制，大多数人只能在当地工作生活而无法取得所在地户籍，这对其子女的教育产生了严重的影响，近年来所推行的农民工子弟学校以及公立中小学接纳农民工子弟入学制度较好的解决务工人员子女的初中级教育问题，但其参加高考仍需返回原籍所在地进行，这造成了严重的教育不公问题，另外高考移民现象的存在，也引起了社会的强烈反应，因此，开始对异地高考制度进行酝酿。
2011年3月，教育部部长袁贵仁表示，教育部正在研究异地高考问题，由于涉及的人比较多，所以问题比较复杂，需要各地区根据自身情况研究具体实施办法。本文就异地高考存在的问题及对现行高校招生办法的影响进行了分析并提出应对策略。
1 高校现行招生制度简介
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础，而招生制度则是学生接受教育必须要通过的一个关口，招生制度的设计直接影响了学生接受教育机会的公平与否。我国目前所实行的高校分地区招生制度是与我国曾实行的统一高考制度相适应的。从1952年以来，我国长期实行统一高考制度，即由国家统一考试大纲、统一考试科目、统一命题、统一考试、统一录取等。考虑到各省的教育水平差异较大，为了能够均衡选拔各地区人才，所以实行分地区招生，按照省份分配招生计划，省内根据高考分数高低进行录取。
分省招生计划的编制，是招生工作的源头，关系到国家人才培养的总体战略，是国家对高等教育资源调控的重要手段。高校分地区招生对于促进高等教育资源合理配置，推动经济和社会的协调发展，全面构建和谐社会，均有着十分重要的意义。
2 异地高考的起因
随着我国工业化发展，外地进城务工人员规模扩大，目前已达到2.45亿。他们为城市的发展做出了不可磨灭的贡献，同时自己也逐渐融入当地的生活，其中部分人还在当地定居。由于我国户籍制度限制，对从事技术含量较低岗位或没有稳定工作地点的务工人员，很难加入所在地户籍，从而享受当地居民的所有权利，其中最为突出的问题是其子女的教育问题。
进城务工人员子女的受教育方式可以分为两种：一是跟随父母走，称之为随迁子女，占到总数的2/3；二是留在原籍，称之为留守儿童，占总数的1/3。对于留守儿童而言，由于长期远离父母，没有父母的监管和教育，许多留守儿童由此出现了心理脆弱、孤独，甚至越轨犯罪行为。而且，在很多农村地区，中小学办学条件较差、教学设施简陋、师资力量薄弱、合格师资紧缺的现象依然存在。加上留守儿童长期的孤独体验，很容易形成厌学情绪，造成主动辍学率的上升。中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示，进入初中阶段以后，留守儿童在校率大幅度下降，14周岁留守儿童的在校率仅为88%。
随迁子女的初中级教育目前已经得到了较好的解决，早在2006年，国务院下发的《关于解决农民工问题的若干意见》就明确要求，输入地政府“以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学”，2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》又再次强调“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育”。目前为止，北京、上海、杭州等地都已经放开义务教育阶段的学籍限制，这意味着农民工子弟可以享受同等的入学待遇，能够进入公办中小学接受教育。
但在随迁子女的高等教育方面还存在着较为严重的问题，主要原因是户籍限制使随迁子女无法在当地参加高考，而近年来各省自主命题与素质教育的推行又使得不同地区的教育和高考内容差异显著，2000年教育部决定实施分省命题，2006年全国实行分省命题的省、市已达16个，由于分省高考命题的推进，对于外地务工人员的子女，回家乡参加高考意味着学习的应试技巧和考试中所面对的考题属于两种类型，与其他人相比，处于严重的劣势地位。由于这一原因，随迁子女往往会随着教育级别的提高而返回原籍接受教育，以避免高考的失败。在北京，根据相关统计资料显示，2008年至2009学年度，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中；12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。而在上海，义务教育阶段已有40多万外来务工人员子弟，如果中高考问题不解决，这些孩子将有很大部分回原籍所在地求学，产生新的留守儿童问题。造成这种结果的原因，就是非本地学生不能参加高考所造成。为了解决这一问题，教育部开始酝酿推出异地高考。
3 异地高考制度设计中的重要问题
异地高考由于涉及的方面比较多，各地的务工人员规模及高考形式也不尽相同，因此需要各地区根据自身情况研究具体实施办法。在2010年12月启动的国家教改试点中，将山东、湖南、重庆三个地区列入了异地高考试点，此后相继出台了异地高考有关的一些制度要求，下面分别对异地高考制度中的几个重点问题进行分析讨论。
（1）考试资格。什么样的学生可以进行异地高考，如何使避免“高考移民”通过异地高考合法化，这是异地高考首先要面对的问题。由于各城市可能拥有的地方保护主义心理，可能会对异地高考持有抵触情绪，因此，需要政府从国家层面上出台指导意见，这样各地才会按要求拿出解决异地高考的办法，然后逐步提高开放规模。目前教育部所提出的异地高考资格包括家长、学生和城市三个方面。家长基本条件是在地方有稳定的工作、稳定的住所、稳定的收入，并且交纳各种保险，尽管不是户籍人口，但是这个地方的常住人口。学生本人条件各地会根据实际情况，什么样的学生跟本地生是一样的。还有一个是城市条件，这个城市发展需不需要这个行业、这个群体，这个城市能发展到多大规模，要根据城市发展需要和承载能力，根据这三个条件，各地提出具体的解决办法。（2）招生计划分配。如果实行异地高考，是占用户籍地的指标还是高考所在地的指标？这也是政策设计者和各省市执行者面临的现实问题。如果异地高考考生由考试所在地录取，就必然挤占了当地考生的名额；但如果该考生回到原籍录取，又可能因考卷不同、无法排名而产生新的不公平。（3）如何避免新高考移民的出现。开展异地高考，总体上有利于教育公平，但也会产生一些难以操作的问题。目前的高考是很多地方自己命题、标准不一，导致非农民工人口产生随机流动，带来新的不公平；高考移民合法了，对录取分数线低的地区也会带来冲击。另外异地高考还会对正在艰难推进的素质教育产生冲击。 4 异地高考对分地区招生制度的影响
允许异地高考是一种进步，但它并不能完全解决教育资源公平问题，在实行异地高考的情况下，高校分地区招生制度仍将长期存在。这不仅是推行素质教育的需要，也是为了照顾边远、落后、贫困地区的需要，以保持各地区的均衡发展。
但是在异地高考实行的情况下，原有的高校按省分配招生计划制度将面临着严峻挑战，大量的随迁子女在本地参加考试，会对本地高考录取产生显著影响，从而使本地居民对此进行强烈不满乃至各种冲突的发生。因此，为了促进高等教育资源的公平分配，推进和谐社会建设，有必要对现行的高校招生制度进行改革，以进一步建立合理、公平和科学的高等教育制度。下面对高校现行招生制度的改革提出几点建议。
（1）进一步推进高校自主招生。自主招生是中国大学的必然发展趋势，也是改进高考招生效果的一种重要方式，只要高校本身才能够深入理解考生究竟需要具备什么样的能力才能更好的适应大学生活。不过推进自主招生，一定要坚持公开、透明的方式，并进行社会监督，避免黑箱操作现象的发生。（2）改进招生计划分配方式。鉴于高校分地区招生制度的长期性，因此，为促进高校招生的公平，必须在招生计划分配方式上进行改进，以各地区参加高考的学生数量为主要基准，同时，考虑地区教育水平、经济水平、高等教育资源数量等因素，并广泛征求社会建议，以最大程度的实现社会公正。（3）建立考生准考资格评价体系。异地高考的推行将涉及各地区教育资源的合理配置，各地区可将考生的各方面因素进行合理量化，例如在当地受教育时间，是否符合国家的计划生育政策等，从而建立一个准考资格评价体系，根据评价价格，然后结合当地的教育资源进行统计分析，采取行政公示的方式提前一年告知考试是否可以在当地参加高考，以使考生和家长可以根据情况作出选择。
参考文献
[1] 翟月玲.“异地高考”的根源、理念探究与对策[J].中国高教研究，2012，7：25-29.
[2] 吴哲，曹斯.外来工子女在粤高考招生指标须重新分配[N].南方日报，2011-03-08.
[3] 王灵坤.高考招生改革的若干思考[J].浙江传媒学院学报，2006，2：58-60.
[4] 蔡达峰.关于高考招生改革的建议[J].复旦教育论坛，2005，3（2）：5-7.
[5] 郭桂媛.谈高考招生制度改革[J].山东省农业管理干部学院学报，2006，22（3）：183，185.