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2008年5月20日以来，台湾问题出现历史性转折，两岸关系迎来了和平发展的机遇期。但是，两岸政治上的歧见并没有因此得到根本上的解决，两岸经济、社会、文化差异仍然很大。如何把握难得的历史机遇期，在求同存异的基础上共同面对和平发展进程中出现的困难和问题，我们必须未雨绸缪。为此，两岸民间社会需要重建人民之间共同的知识基础，两岸行政部门需要谋划与两岸民间往来相关的共同规则，两岸最高公权力部门则需要研究双方和平共存的法理依据问题。根据两岸关系的特殊性，笔者主张区分政治与行政两个不同层面的事务，并借鉴西方的公共治理理