春勤秋硕省级检察机关预防业务培训课程双城看点(上)

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  记者三问
  1.当地省情和预防队伍现状
  张福强(江苏省人民检察院职务犯罪预防处处长):江苏省位于长江三角洲,面积10.26万平方公里,占全国的1.06%;现有13个省辖市、100个县(市、区),全省常住人口7900多万,占全国的6%。江苏是我国的经济大省,2014年全省地区生产总值超过万亿美元,人均GDP居全国首位;江苏历史悠久,人文荟萃,科教发达,名胜古迹众多,拥有中国优秀旅游城市28座;江苏法治建设成效显著,全省上下积极构建平安中国建设示范区和法治建设先导区。
  截至去年年底,全省检察机关共有预防干警422名,占检察干警总数的3.7%,院均3.3人。人员流动频繁,工作年限不足三年的干警比例是53.6%。预防部门人员兼任其他工作的情况也较为普遍,占比12.3%。
  张泽武(甘肃省人民检察院职务犯罪预防处处长):甘肃是一个发展潜力和困难都比较突出的省份。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展积累,甘肃正进入工业发展的中期阶段,迈上了加速转型跨越的高位平台。去年召开的省第十二次党代会,进一步明确了全省发展思路和举措,提出未来五年要肩负“一项重大使命”,即建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃,到2020年与全国同步建成全面小康社会。
  甘肃全省共有市县两级检察院115个,全省检察干警共5676人,其中预防干警266名,占比4.69%;兼职人员45名。在全省预防干警中,从事预防工作三年以上的有135名,占比50.7%;大学本科以上学历的有238名,占比近90%。40岁以下青年干警占比近80%。现今的甘肃检察预防队伍是一支年轻的队伍,朝气蓬勃、积极进取,接受能力、创新意识都很强,这正是预防工作所需要的。
  2.当地预防特色与薄弱环节
  张福强:强项特色一是江苏预防职务犯罪的各项工作发展相对较为平衡。警示教育和预防宣传、推动完善制度预防、推动社会化预防等方面均有一定的影响和特色。二是警示教育和预防宣传工作具有特色。全省警示教育基地的数量和质量在全国排在前列,南通非公企业教育基地、南京和苏州农村教育基地、泰州和镇江网上教育基地均有可取之处。南京市成立了由年轻干警组成的宣讲团,每年宣讲上百次。三是制度预防工作成效明显,特别是苏州市检察机关在这方面取得了较好成绩。四是社会预防工作机制完善。全省省、市、县三级均成立了办公室设在检察机关的预防工作领导小组(指导委员会)。
  我省预防工作薄弱环节主要体现在,一是省内各地区之间预防工作还存在不平衡现象。受种种限制,各地在开展工作过程中遇到的问题和困难不一样,导致各地工作发展的不平衡现象。有的地区警示教育和预防宣传工作开展得比较好,有的领导小组办公室工作开展得比较好,有的则是制度预防工作开展得比较好,其他项工作相对较弱。二是预防调查能力不足。主要体现为预防调查所需要的基础理论、基本技能尚明显欠缺,协作机制、预防数据库尚未建立,省院预防处在领导推动方面做的也不够。三是队伍建设亟须加强。预防队伍建设与办案部门存在较大差异。预防队伍所急需的知识和技能主要是发现国家管理、社会管理和单位管理中的漏洞和不足,以及提出改进的建议的知识和能力。这些知识和能力主要不是法学或法律方面的知识和能力,而是管理学、社会学、政治学等方面的知识和经验。而检察机关明显缺乏这方面的人才和经验。随着司法体制改革的深化,预防部门的地位和作用再次受到了冲击,预防队伍人才流失明显,预防队伍建设的任务更加艰巨。
  张泽武:2013年以来,我们认真贯彻习近平总书记关于预防职务犯罪的重要讲话精神,按照最高检“五进”专题预防活动的总体要求,围绕全省总投资10621亿元的200个重大项目,部署开展了“联系企业、联系项目,促进发展、促进廉洁”(简称“两联系、两促进”)专项行动;针对涉农领域职务犯罪持续高发的态势,组织开展了“保障民生民利,促进农业发展、农村繁荣、农民增收”(简称“保民生、促三农”)专项行动。专项行动的深入开展受到各级党委、政府的高度重视和大力支持,也得到了相关企业的普遍欢迎和好评,尤其是在全省“两会”上,人大代表和政协委员对专项行动的积极作用给予了高度评价和充分肯定。2015年,我们将借鉴前两个专项行动的成功经验,继续组织开展“学好法、用好权、促公正、促清廉”预防职务犯罪“进机关”专项行动。
  我省的预防工作在最高检的正确领导和支持帮助下,虽然取得了一些成绩,但与工作先进地区相比,差距也十分明显。理论研究是我们的薄弱环节,广大干警的知识层次和理论研究水平需要不断提高。在广泛实践和深入钻研的基础上,我们要提升自身理论素养、拓展视野,不断推进我省预防职务犯罪工作更好、更快发展。
  3.培训课程定位和目标预设
  张福强:课程的定位是制度预防在理念层面的启发和具体操作经验演示。通过理念层面的启发和实践层面的学习,能够在制度预防方面给学员一定启发和提高。一是强化制度预防为主的理念。预防职务犯罪的诸多措施中,推动完善制度应当是最主要的,其他措施都是建立在制度完善的基础之上的。这种理念还需要在工作当中进一步弘扬。二是强化现实思维。国家管理、社会管理、行业管理、单位管理在现实生活中都做不到完美无瑕,有时看似存在着漏洞,却是现实管理中必需的自由裁量空间。要消除一旦发生职务犯罪案件就拼命寻找漏洞的思维,或者是不问青红皂白,马上开出教育、制度、监督三管齐下通用药方的思维。三是强化调查思维。基于目前绝大部分预防调查報告实际上仅仅是对侦查部门案卷材料的分析报告的现实,树立仅仅分析侦查部门的侦查卷宗一般无法获得足够的证据材料。包括警示教育在内的各项预防工作必须建立在足够的调查基础之上,为此必须开展预防调查。
  张泽武:一年一度的业务培训班是教育培训的规定动作,突出条线的专业业务知识,注重提高能力水平。本次培训班有所不同的是,结合上年度培训评估反馈意见,今年我们针对课程设置进行了广泛调研,根据实际需要作了重点调整。此次培训课程设置主要有三个特点。一是坚持问题导向。年初我们开展调研,征求学员意见,汇总梳理学员反映集中的问题,明确培训需求,针对预防理论探究、职能定位、实践探索、创新工作等方面,科学合理选择师资、安排培训课程和进度,特别邀请最高检预防厅陈正云副厅长亲临授课。二是突出实践业务。针对学员普遍反映的行贿犯罪档案查询中的理论和操作问题,我们专门邀请最高检预防厅相关同志,从理论研究和具体操作两个层面进行了全面深入地讲解和辅导。另外,专项行动是我省预防的特色,也是近两年带动整体预防工作的重头戏,各地在开展过程中也总结出不少经验做法,对此我们安排先进地区介绍经验、分享成果,以期形成预防工作中赶超帮带、相互学习、相互促进、相互支持的良性互动局面。三是突出规范司法行为。规范司法行为是最高检今年的工作重点,是维护司法公正公信的有力措施和切实保证,我们在培训中专门增设了相关课程,将规范司法行为的重要内容和要求贯穿在整个培训过程中。
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