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【摘 要】水利工程作为调节水资源的重要手段，如何用最经济的办法完成水利工程并且保证质量就成了水利工程在设计阶段的关键要求。本文笔者结合自身多年概算编制工作阐述了合理的概算单价及取费标准等在水利工程设计阶段对造价控制的重要作用。
【关键词】水利工程；设计概算；造价控制
青海省湟中县地处青海省东部丘陵农业区，共有15个乡镇，393个行政村，总人口47.57万人，其中农业人口43.46万人。耕地面积84.72万亩，其中水浇地面积26.58万亩。水利工程主要以小型灌区和人畜饮水为主，均属小型水利工程，而概算编制的准确性直接影响到工程实施的质量和进度。
1.设计概算的质量是影响工程造价的主要因素
在初步设计阶段，根据国家和当地现行的各种政策、设计文件、以及工程所在地建设条件和资金来源以货币的形式表现的经济文件称为设计概算，它是水利工程造价控制的主要手段。设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，它的编制能反映出设计单位整体的技术水平和管理水平，是一项政策性强、技术要求高的工作。设计概算具有很强的约束力，在编制前应确定编制依据和原则，并报上级主管部门审核批准，保证概算的编制符合相关法律法规的要求。
1.1工程造价中存在的问题
由于水利工程概算的编制是一项很繁琐而又很细致的去对待的技术与经济结合核算工作，不仅要求编制人员要具有一定的专业技术知识，包括工程设计、施工技术等系统等工程知识，而且还要求具有较高的预算业务知识。但是在实际工作中，无论水平好坏，总是会难免出现这样那样的差错，如定额换算不合理，引用定额目录错误，因造价构成项目多且变动频繁，计量程序复杂，计算基础不统一等均容易造成错误。
1.2工程概算影响整体设计文件质量
为保证设计概算在工程施工阶段发挥应有的作用，在编制阶段一定要严格执行国家的相关法律法规，根据水利工程的性质、资金、规模以及隶属关系，确定设计概算按那个部门的法规执行。比如，大型水利工程，应执行水利部要求的相关政策，中小型水利工程应按照青海省地方的规定和定额。设计概算质量的好坏直接影响到水利工程顺利按规范标准的实施。因此在设计概算中的质量控制直接关系到水利工程设计是否合理，工程质量是否达标的关键。质量高的设计概算，既应该起到控制工程造价的目标，也能达成施工要求的目标。工程所需材料、設备、人员工资等具体资金需要合理统筹，任何一个环节设计计算不到位，就会出现资金偏差，从而影响到工程顺利的实施，尤其在小型水利工程中更应详细计算到位。因此对资金的使用上要保证较高的准确度，以实现水利工程造价在预算内。
2.设计阶段的造价控制
2.1工程概算单价控制
水利工程的建设过程中，技术的运用贯穿于整个阶段，并且技术的运用，设备的购买、使用等都是占据总生产成本的重要因素，除此之外，还要掌握水利工程的经济运算。在设计阶段，通过技术比较和经济分析，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，有效控制造价成本。工程造价控制主要是通过量、价、费来实现，而工程概算单价是控制工程造价最主要的环节，编制人员应根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规定、标准合理确定，做到实事求是、客观公正。单价计算主要有以下几个方面：定额的选用要求正确、合理，水利工程类型应与水利工程专业定额相配套，跨地区施工的水利工程，执行工程所在地区相应的水利工程专业预算定额；人工、材料、机械台班单价取用要求符合地区规定；预算中的分项工程名称、规格、计量单位要与定额相一致，不能错套、高套定额；材料价差调整，材料调整的品种、规格要符合规定，材料价格应符合当地当时的实际情况，材料的耗用量计算要准确，提供材料价款的扣除要正确。
2.2取费标准选择
主要包括其它直接费、其他机械费、间接费、计划利润、税金以及与工程建设相关的一些独立费用。取费标准选用过高会使工程造价过高，在一定程度上会影响项目实施；选用过低将会是施工单位成本增加，进而会引发一些施工质量不达标等问题。因此，适当的选用取费标准是工程总价控制的又一重要因素。在实际操造过程中，对取费标准的选取着重注意费用定额必须与所用的预算定额相配套，不得任意搭配；费率选用应符合水利工程的类型、级别、施工单位的性质，并要注意与工程地点、时间的变化相适应；取费基础要正确，现行取费基础有工程直接费、人工费两种，这两种费用决不能混淆。另外，对工期长、费率标准在施工期间发生变化的，应根据施工进度及时进行调整取费标准，并按照当期费率计算工程费用（该类费用一般为调整概算阶段），以保证施工质量和施工进度。
2.3施行限额设计控制
限额设计也是在设计阶段有效控制造价的重要手段。水利工程建设过程中的环节很多，对个别环节出现造价超支导致的总成本超支的现象，可以采用限额设计，每个环节严格按照设计要求，在要求内对资金使用严格控制，维护投资的严肃性，增强设计单位、建设单位的责任感和使用意识，有效节约国家建设资金。限额设计控制要求在建设中不得随意提高建设标准，只重视技术先进而忽略水利工程的实用性。这也要求设计者既重技术又重经济，二者有机结合，从而达到控制造价的作用。
2.4运用价值工程控制
价值工程指运用群体智慧，通过有效组织对工程进行分析，使用较低的成本，实现所要达到的要求。这要求设计人员密切联系，群策群力，在各自的工作范围内运用最佳方案，每个环节最佳方案的叠加，整体的最佳方案也就得到了实现。具体到水利工程造价控制中，就要求设计人员将建设需要的环节分离，将每个环节的最佳方案集成到整个设计的造价控制中。
2.5编制人员的素质要求
概算编制人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的水利工程造价管理的新规定、新政策；积极深入工程材料市场调查，及时搜集和掌握工程材料市场的价格动态信息；熟悉水利工程定额内容和计算标准，熟悉和水利工程建设有关的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识，不断提高和丰富自己的业务知识水平。
3.结语
水利工程设计阶段的造价控制是一个管理问题，基本过程就是编制质量高的设计概算，以达到成本控制的目的。这个过程要求设计人员运用技术手段，发挥群体智慧，经济分析建设环节的最佳方案，在执行过程中，严格预算定额，防止出现设计规划外的资金支出。对于水利工程设计阶段的造价控制，需要编制人员在工作中不断学习、总结和提高。尤其是在水利工程中不常遇见但容易发生的事故，在实际工作中要善于总结积累经验，实事求是、客观公正地去开展工作，维护建设与施工单位各方的经济利益，降低工程造价。 [科]
【参考文献】
[1]杨玉锋，李谨.如何在设计阶段控制水利工程造价[J].水利水电工程造价，2007，（4）.
[2]谭娟.浅谈工程造价设计控制[J].技术与市场，2009，（9）.
【关键词】水利工程；设计概算；造价控制
青海省湟中县地处青海省东部丘陵农业区，共有15个乡镇，393个行政村，总人口47.57万人，其中农业人口43.46万人。耕地面积84.72万亩，其中水浇地面积26.58万亩。水利工程主要以小型灌区和人畜饮水为主，均属小型水利工程，而概算编制的准确性直接影响到工程实施的质量和进度。
1.设计概算的质量是影响工程造价的主要因素
在初步设计阶段，根据国家和当地现行的各种政策、设计文件、以及工程所在地建设条件和资金来源以货币的形式表现的经济文件称为设计概算，它是水利工程造价控制的主要手段。设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，它的编制能反映出设计单位整体的技术水平和管理水平，是一项政策性强、技术要求高的工作。设计概算具有很强的约束力，在编制前应确定编制依据和原则，并报上级主管部门审核批准，保证概算的编制符合相关法律法规的要求。
1.1工程造价中存在的问题
由于水利工程概算的编制是一项很繁琐而又很细致的去对待的技术与经济结合核算工作，不仅要求编制人员要具有一定的专业技术知识，包括工程设计、施工技术等系统等工程知识，而且还要求具有较高的预算业务知识。但是在实际工作中，无论水平好坏，总是会难免出现这样那样的差错，如定额换算不合理，引用定额目录错误，因造价构成项目多且变动频繁，计量程序复杂，计算基础不统一等均容易造成错误。
1.2工程概算影响整体设计文件质量
为保证设计概算在工程施工阶段发挥应有的作用，在编制阶段一定要严格执行国家的相关法律法规，根据水利工程的性质、资金、规模以及隶属关系，确定设计概算按那个部门的法规执行。比如，大型水利工程，应执行水利部要求的相关政策，中小型水利工程应按照青海省地方的规定和定额。设计概算质量的好坏直接影响到水利工程顺利按规范标准的实施。因此在设计概算中的质量控制直接关系到水利工程设计是否合理，工程质量是否达标的关键。质量高的设计概算，既应该起到控制工程造价的目标，也能达成施工要求的目标。工程所需材料、設备、人员工资等具体资金需要合理统筹，任何一个环节设计计算不到位，就会出现资金偏差，从而影响到工程顺利的实施，尤其在小型水利工程中更应详细计算到位。因此对资金的使用上要保证较高的准确度，以实现水利工程造价在预算内。
2.设计阶段的造价控制
2.1工程概算单价控制
水利工程的建设过程中，技术的运用贯穿于整个阶段，并且技术的运用，设备的购买、使用等都是占据总生产成本的重要因素，除此之外，还要掌握水利工程的经济运算。在设计阶段，通过技术比较和经济分析，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，有效控制造价成本。工程造价控制主要是通过量、价、费来实现，而工程概算单价是控制工程造价最主要的环节，编制人员应根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规定、标准合理确定，做到实事求是、客观公正。单价计算主要有以下几个方面：定额的选用要求正确、合理，水利工程类型应与水利工程专业定额相配套，跨地区施工的水利工程，执行工程所在地区相应的水利工程专业预算定额；人工、材料、机械台班单价取用要求符合地区规定；预算中的分项工程名称、规格、计量单位要与定额相一致，不能错套、高套定额；材料价差调整，材料调整的品种、规格要符合规定，材料价格应符合当地当时的实际情况，材料的耗用量计算要准确，提供材料价款的扣除要正确。
2.2取费标准选择
主要包括其它直接费、其他机械费、间接费、计划利润、税金以及与工程建设相关的一些独立费用。取费标准选用过高会使工程造价过高，在一定程度上会影响项目实施；选用过低将会是施工单位成本增加，进而会引发一些施工质量不达标等问题。因此，适当的选用取费标准是工程总价控制的又一重要因素。在实际操造过程中，对取费标准的选取着重注意费用定额必须与所用的预算定额相配套，不得任意搭配；费率选用应符合水利工程的类型、级别、施工单位的性质，并要注意与工程地点、时间的变化相适应；取费基础要正确，现行取费基础有工程直接费、人工费两种，这两种费用决不能混淆。另外，对工期长、费率标准在施工期间发生变化的，应根据施工进度及时进行调整取费标准，并按照当期费率计算工程费用（该类费用一般为调整概算阶段），以保证施工质量和施工进度。
2.3施行限额设计控制
限额设计也是在设计阶段有效控制造价的重要手段。水利工程建设过程中的环节很多，对个别环节出现造价超支导致的总成本超支的现象，可以采用限额设计，每个环节严格按照设计要求，在要求内对资金使用严格控制，维护投资的严肃性，增强设计单位、建设单位的责任感和使用意识，有效节约国家建设资金。限额设计控制要求在建设中不得随意提高建设标准，只重视技术先进而忽略水利工程的实用性。这也要求设计者既重技术又重经济，二者有机结合，从而达到控制造价的作用。
2.4运用价值工程控制
价值工程指运用群体智慧，通过有效组织对工程进行分析，使用较低的成本，实现所要达到的要求。这要求设计人员密切联系，群策群力，在各自的工作范围内运用最佳方案，每个环节最佳方案的叠加，整体的最佳方案也就得到了实现。具体到水利工程造价控制中，就要求设计人员将建设需要的环节分离，将每个环节的最佳方案集成到整个设计的造价控制中。
2.5编制人员的素质要求
概算编制人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的水利工程造价管理的新规定、新政策；积极深入工程材料市场调查，及时搜集和掌握工程材料市场的价格动态信息；熟悉水利工程定额内容和计算标准，熟悉和水利工程建设有关的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识，不断提高和丰富自己的业务知识水平。
3.结语
水利工程设计阶段的造价控制是一个管理问题，基本过程就是编制质量高的设计概算，以达到成本控制的目的。这个过程要求设计人员运用技术手段，发挥群体智慧，经济分析建设环节的最佳方案，在执行过程中，严格预算定额，防止出现设计规划外的资金支出。对于水利工程设计阶段的造价控制，需要编制人员在工作中不断学习、总结和提高。尤其是在水利工程中不常遇见但容易发生的事故，在实际工作中要善于总结积累经验，实事求是、客观公正地去开展工作，维护建设与施工单位各方的经济利益，降低工程造价。 [科]
【参考文献】
[1]杨玉锋，李谨.如何在设计阶段控制水利工程造价[J].水利水电工程造价，2007，（4）.
[2]谭娟.浅谈工程造价设计控制[J].技术与市场，2009，（9）.