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【摘要】BT模式项目投资建设是一个复杂的系统工程。本文就BT项目投资运行管理控制进行了阐述。
【关键词】BT项目；投资运行；控制
中图分类号：C93文献标识码： A
一、前言
近年来，随着经济的不断发展，建设-移交(Build-Transfer，简称BT)融资模式被广泛的应用在各个施工建设项目中。我国在此方面虽然取得了一定的成绩，但依然存在一些问题和不足需要改进。因此，新时期下，我们要加大对BT项目投资运行管理的控制。
二、BT项目的基本特征
1、具有高度投融资特征的总承包形式。政府选择BT模式的重要原因是为项目建设进行融资，这种融资性质使得项目建设成本的组成中多了资金成本部分，这是BT项目最显著的特征之一。
2、具有特定的回购结算形式。投资承包商代替业主投人资金进行项目建设，而业主只负责监督项目的质量和工程进度，建设过程中的一切费用开支均由投资承包商负担，直到竣工移交后业主才进行回购。
3、具有特殊的投资控制要求。BT项目中的业主不能直接参与项目建设，业主对项目投资的控制主要是在合同签订阶段进行，对合同的依赖较高。
三、模式的主要运作方式
1、施工二次招标型BT模式
政府选定仅承担投资职能的投资人（联合体），由投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续，通过公开的招投标程序选择施工承包商、监理单位和材料设备供应商等。这种模式的特点是项目的主要施工承包商要由项目公司另外再通过公开招标程序确定，而不是由政府确定。
2、直接施工型BT模式
政府选定能够承担项目主体部分施工的投资人(联合体)，投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设和管理。其特点是项目公司成立后，不再另行选择施工总承包商，而是直接按BT投资建设合同的约定进行施工，项目公司与施工承包商存在一定的利害关系。此模式中监理单位一般由项目公司和业主共同委托或由业主来确定。
3、施工同体型BT模式
政府选定同时直接承担投资、建设管理和施工职能的项目投资人(联合体)，投资人设立项目管理机构对BT项目进行建设管理。项目管理机构不具有法人资格，既无资格办理工程建设相关审批手续，也无法出面与工程建设相关单位签订合同。其特点是项目的主要施工承包商与项目投资人、项目管理机构直接同体。在这种模式中，勘察、设计和监理单位一般都由业主委托。
四、BT项目投资运行管理控制
1、BT项目的管理
（1）组织机构要建立并且健全。BT项目首先要成立项目管理机构-BT项目公司，管理公司最好要指派专门的副总经理做指挥长，抽调有经验的管理人员，成立工程、商务、市场合约、财务、综合办公室等各部门，使项目能够有效运转。
（2）制定详细周密的BT项目管理计划。项目管理的核心在于筹划。在充分考查现场的情况下，同时要考虑到各种存在的风险、外部不利因素，制定好项目总体施工组织设计，做好人、财、物的资源调配方案，以及各种应急预案。现在由于前期征地拆迁工作一般都较为困难，项目公司要主动在工程正式开工前与地方政府相关部门取得联系，外部事宜请他们出面与我们的人员共同协调，减少由此影响的时间，积极配合征地拆迁工作。
（3）工程总承包的招标依据现有建筑法的规定最好采用公开招标，与项目所在地的建设工程招标中心联系合作。原则上要求总包承诺的条件比BT合同更优惠，设定条件编制标书时，紧扣BT合同，以减少风险和预留空间。对劳务分包、专业分包等及时办理分包手续，为确保项目经济目标及质量目标的实现也要依法公开招标。
（4）做好前期准备工作，特别是三通一平工作，主要是涉及到征地拆迁、原有道路、属地居民阻拦、管线迁移等等不可预见的因素，影响工程的顺利开展，导致工期延长，成本增加。为了通过当地政府向属地居民宣传政策，要与当地政府基层组织在实施三通一平时主动联系，对老百姓做好解释安抚工作，以求得到理解。
（5）BT项目成本控制的关键所在是资金的筹措计划和使用，除了公司自身强有力的现金流外，为分散投资风险应采取融资的方法解决资金问题。降低财务费用，巧妙利用BT合同内的相关条款，在建工程权益尽可能地实现最大化。资金的使用计划根据现场工程进展情况及时调整，资金使用路线图详细地排出。应选择实力强、信誉好的企业作为下游分包商、供应商，签订合作协议，延长应付款的周期。在保持资金总量不变的情况下，确保资金链的安全运行，同时拉長资金链。
2、项目实施建设阶段的投资控制
（1）招标择优。主要通过公开招投标产生BT项目对投资承包商的选择，以确保项目的建设工期、投资资金以及重要进度节点指标、项目质量标准、施工安全等目标实现。
（2）施工组织及监控管理。在完成BT项目建设规划制定目标之后，施工阶段的管理成效是项目投资效益的关键。因此要求业主和承包商要按项目规模和特点，制定各项管理制度，组建相适应的管理架构，使项目管理高效平稳运行。第一，监督管理构建。对项目建设政府建设主管部门要依法监督管理，包括施工安全检查；强制性规定的落实检查；原材料、构件的质量抽查；对工程质量、进度、安全、文明施工、现场签证、资金投入、进度款审核等施工环节的监督管理。业主对项目管理组织勘察、设计、检验多单位部门协作，着重体现在综合协调掌握全局上，及时确定施工中技术难点和新材料新技术应用方案，满足工程进度需求。通过以上的监督控制，以达到资金投资效益的最大化。第二，施工组织与管理。承包商从工程整体上针对项目特点设计系统的项目实施和管控体系，关键措施包括：组建项目实施管理架构，编制总体的施工组织设计，制定各类合同文件的审批及备案制度，制定行之有效的成本管理、工程资金管理、材料设备采购供应管理、进度调控管理、质量安全监控管理、技术与资料管理、施工组织实施管理等制度，提高管理水平，建立完整的管理台账。主要台账包括：成本分析表、建立月度产值表、对应项目造价预算的资金使用计划表及月度资金使用执行表；施工现场建立项目管理台账包括：施工月报、安全管理、月度支付计量台账，周转材料盘点台账、材料收发存月报表台账、租赁设备报表台账、机械设备盘点明细表台账等。
（3）竣工结算。工程竣工结算审核由业主委托第三方完成，结算的重要依据包括：施工过程中手续齐全的各类签证及核查是否存在重复计算的措施费，施工合同中工程结算的范围和方式等。
3、项目投资回收的控制
（1）投资本金及投资时间的确认：投资时间由双方依据投资专用账户反映的每期投入资金额和投入时间办理签认手续确认；二是确认投资者投资本金，及时编制工程结算与审核。
（2）投资资金利息计算与回报计算：通常按建设期和回购期分别计算。应根据合同规定执行利息和回报的计算方式。回购期利息以投资资金总额及其在建设期的利息之和为基数，以回购期内被占用的时间和金额按约定的利率计算，建设期利息分别对应每期投资金额及其被占用的时间按约定的利率计算。
（3）按合同约定执行投资回报的计算，通常按建设期与回报期分别计算。
五、建议
目前，BT模式的运行还处于初级阶段，各方面的法律法规尚不成熟。BT项目的投资控制贯穿于项目建设的整个过程，每个工作阶段的控制方法不同。BT项目的投资控制作为一个复杂的系统工程，内容繁杂，要运用现代的管理科学，对项目的全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制，需要BT项目双方创造一个和谐的环境，从而减少协调和摩擦成本，共同努力降低投资成本。
六、结束语
综上所述，BT项目投资运行管理控制是施工项目的核心工作，它直接关系着项目投资效益。因此，我们要严格控制BT项目投资运行管理制度，确保项目建设的目标。
参考文献
[1]于志英，胡佳林.BT工程建设方式浅析[J].水利科技与经济，2012(4)：83-87.
[2]于林.BT工程建设管理[J].工程科技与经济，2010（03）：69-72.
【关键词】BT项目；投资运行；控制
中图分类号：C93文献标识码： A
一、前言
近年来，随着经济的不断发展，建设-移交(Build-Transfer，简称BT)融资模式被广泛的应用在各个施工建设项目中。我国在此方面虽然取得了一定的成绩，但依然存在一些问题和不足需要改进。因此，新时期下，我们要加大对BT项目投资运行管理的控制。
二、BT项目的基本特征
1、具有高度投融资特征的总承包形式。政府选择BT模式的重要原因是为项目建设进行融资，这种融资性质使得项目建设成本的组成中多了资金成本部分，这是BT项目最显著的特征之一。
2、具有特定的回购结算形式。投资承包商代替业主投人资金进行项目建设，而业主只负责监督项目的质量和工程进度，建设过程中的一切费用开支均由投资承包商负担，直到竣工移交后业主才进行回购。
3、具有特殊的投资控制要求。BT项目中的业主不能直接参与项目建设，业主对项目投资的控制主要是在合同签订阶段进行，对合同的依赖较高。
三、模式的主要运作方式
1、施工二次招标型BT模式
政府选定仅承担投资职能的投资人（联合体），由投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续，通过公开的招投标程序选择施工承包商、监理单位和材料设备供应商等。这种模式的特点是项目的主要施工承包商要由项目公司另外再通过公开招标程序确定，而不是由政府确定。
2、直接施工型BT模式
政府选定能够承担项目主体部分施工的投资人(联合体)，投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设和管理。其特点是项目公司成立后，不再另行选择施工总承包商，而是直接按BT投资建设合同的约定进行施工，项目公司与施工承包商存在一定的利害关系。此模式中监理单位一般由项目公司和业主共同委托或由业主来确定。
3、施工同体型BT模式
政府选定同时直接承担投资、建设管理和施工职能的项目投资人(联合体)，投资人设立项目管理机构对BT项目进行建设管理。项目管理机构不具有法人资格，既无资格办理工程建设相关审批手续，也无法出面与工程建设相关单位签订合同。其特点是项目的主要施工承包商与项目投资人、项目管理机构直接同体。在这种模式中，勘察、设计和监理单位一般都由业主委托。
四、BT项目投资运行管理控制
1、BT项目的管理
（1）组织机构要建立并且健全。BT项目首先要成立项目管理机构-BT项目公司，管理公司最好要指派专门的副总经理做指挥长，抽调有经验的管理人员，成立工程、商务、市场合约、财务、综合办公室等各部门，使项目能够有效运转。
（2）制定详细周密的BT项目管理计划。项目管理的核心在于筹划。在充分考查现场的情况下，同时要考虑到各种存在的风险、外部不利因素，制定好项目总体施工组织设计，做好人、财、物的资源调配方案，以及各种应急预案。现在由于前期征地拆迁工作一般都较为困难，项目公司要主动在工程正式开工前与地方政府相关部门取得联系，外部事宜请他们出面与我们的人员共同协调，减少由此影响的时间，积极配合征地拆迁工作。
（3）工程总承包的招标依据现有建筑法的规定最好采用公开招标，与项目所在地的建设工程招标中心联系合作。原则上要求总包承诺的条件比BT合同更优惠，设定条件编制标书时，紧扣BT合同，以减少风险和预留空间。对劳务分包、专业分包等及时办理分包手续，为确保项目经济目标及质量目标的实现也要依法公开招标。
（4）做好前期准备工作，特别是三通一平工作，主要是涉及到征地拆迁、原有道路、属地居民阻拦、管线迁移等等不可预见的因素，影响工程的顺利开展，导致工期延长，成本增加。为了通过当地政府向属地居民宣传政策，要与当地政府基层组织在实施三通一平时主动联系，对老百姓做好解释安抚工作，以求得到理解。
（5）BT项目成本控制的关键所在是资金的筹措计划和使用，除了公司自身强有力的现金流外，为分散投资风险应采取融资的方法解决资金问题。降低财务费用，巧妙利用BT合同内的相关条款，在建工程权益尽可能地实现最大化。资金的使用计划根据现场工程进展情况及时调整，资金使用路线图详细地排出。应选择实力强、信誉好的企业作为下游分包商、供应商，签订合作协议，延长应付款的周期。在保持资金总量不变的情况下，确保资金链的安全运行，同时拉長资金链。
2、项目实施建设阶段的投资控制
（1）招标择优。主要通过公开招投标产生BT项目对投资承包商的选择，以确保项目的建设工期、投资资金以及重要进度节点指标、项目质量标准、施工安全等目标实现。
（2）施工组织及监控管理。在完成BT项目建设规划制定目标之后，施工阶段的管理成效是项目投资效益的关键。因此要求业主和承包商要按项目规模和特点，制定各项管理制度，组建相适应的管理架构，使项目管理高效平稳运行。第一，监督管理构建。对项目建设政府建设主管部门要依法监督管理，包括施工安全检查；强制性规定的落实检查；原材料、构件的质量抽查；对工程质量、进度、安全、文明施工、现场签证、资金投入、进度款审核等施工环节的监督管理。业主对项目管理组织勘察、设计、检验多单位部门协作，着重体现在综合协调掌握全局上，及时确定施工中技术难点和新材料新技术应用方案，满足工程进度需求。通过以上的监督控制，以达到资金投资效益的最大化。第二，施工组织与管理。承包商从工程整体上针对项目特点设计系统的项目实施和管控体系，关键措施包括：组建项目实施管理架构，编制总体的施工组织设计，制定各类合同文件的审批及备案制度，制定行之有效的成本管理、工程资金管理、材料设备采购供应管理、进度调控管理、质量安全监控管理、技术与资料管理、施工组织实施管理等制度，提高管理水平，建立完整的管理台账。主要台账包括：成本分析表、建立月度产值表、对应项目造价预算的资金使用计划表及月度资金使用执行表；施工现场建立项目管理台账包括：施工月报、安全管理、月度支付计量台账，周转材料盘点台账、材料收发存月报表台账、租赁设备报表台账、机械设备盘点明细表台账等。
（3）竣工结算。工程竣工结算审核由业主委托第三方完成，结算的重要依据包括：施工过程中手续齐全的各类签证及核查是否存在重复计算的措施费，施工合同中工程结算的范围和方式等。
3、项目投资回收的控制
（1）投资本金及投资时间的确认：投资时间由双方依据投资专用账户反映的每期投入资金额和投入时间办理签认手续确认；二是确认投资者投资本金，及时编制工程结算与审核。
（2）投资资金利息计算与回报计算：通常按建设期和回购期分别计算。应根据合同规定执行利息和回报的计算方式。回购期利息以投资资金总额及其在建设期的利息之和为基数，以回购期内被占用的时间和金额按约定的利率计算，建设期利息分别对应每期投资金额及其被占用的时间按约定的利率计算。
（3）按合同约定执行投资回报的计算，通常按建设期与回报期分别计算。
五、建议
目前，BT模式的运行还处于初级阶段，各方面的法律法规尚不成熟。BT项目的投资控制贯穿于项目建设的整个过程，每个工作阶段的控制方法不同。BT项目的投资控制作为一个复杂的系统工程，内容繁杂，要运用现代的管理科学，对项目的全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制，需要BT项目双方创造一个和谐的环境，从而减少协调和摩擦成本，共同努力降低投资成本。
六、结束语
综上所述，BT项目投资运行管理控制是施工项目的核心工作，它直接关系着项目投资效益。因此，我们要严格控制BT项目投资运行管理制度，确保项目建设的目标。
参考文献
[1]于志英，胡佳林.BT工程建设方式浅析[J].水利科技与经济，2012(4)：83-87.
[2]于林.BT工程建设管理[J].工程科技与经济，2010（03）：69-72.