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江苏位于长江、淮河下游，是一个以平原为主的省份，洪涝灾害始终是心腹之患。建国以来，江苏省一直坚持大搞农村水利建设，农业综合生产能力逐步提高，达到了一定的水平，全省有效灌溉面积占耕地面积的80％，旱涝保收田占基本农田的68％。为江苏农村经济社会发展提供了有力支撑和保障。2001年农村全面推行税费改革，用于农村水利的“两工”到2004年全部取消，