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构建和谐家园是我们南京市鼓楼区贯彻落实中央和省市精神的重要举措，是促进鼓楼区经济社会又好又快发展的必然要求，也是广大鼓楼人共创美好未来的共同目标。几年来，我们以“科学发展、共建和谐”作为工作的主线，做好四篇文章来构建和谐家园，先后获得“全国社区建设示范区”、“全国文化工作先进区”、“全国科技工作先进区”等37项国家级荣誉称号。胡锦涛、温家宝等中央领导先后到鼓楼区视察软件企业和社区，给我们极大的鼓舞和鞭策。
经济发展——打造富裕家园
中心城区发展到一定程度就往往会遭遇空间、资源、环境等瓶颈，尤其是在鼓楼这个空间狭小的地盘如何实现经济腾飞？这十多年来，我们主要从战略空间着手创新发展思路。上世纪90年代后期，鼓楼区在全国率先提出“发展税源经济”的思路，这是对空间理解的第一次飞跃。2003年，“总部经济”的提出使我们的思考空间由本区扩展到外部。借助于由外埠迁入的企业总部和本部制造环节外迁而留下的企业总部的高辐射性内核，为鼓楼吸引和集聚其关联产业链。通过我们对“总部”提供优质服务，进一步向管理、向服务索要空间。这是对空间概念理解的第二次飞跃。2004年，省市主要领导同志多次到鼓楼调研指导，使我们对空间理解有了新的飞跃，提出了“区域空间有限，科学发展无限”的理念。信息技术的发展使我们的每一个地方成为世界这个互联网上的一个节点，我们在一个节点上通过与其他节点交流、合作、融合，就可以通过互联网在全球浪潮中实现自己的社会分工，从而极大地拓展了我们的经济活动空间。
“思路带来出路”，对空间理解的三次飞跃，带来三次思想大解放，经济也呈现又好又快发展的态势。到2007年，财政收入预计达到43亿元，区级财政收入连续保持年均增长近30%。目前，总部经济占全区财政收入的59%，如苏宁电器集团、苏宁环球集团、江苏金浦、新城市广场等大型企业，构成了全区总部经济的主力军；在第一批50家“江苏省承接国际服务外包重点企业名单”中，鼓楼区的服务外包企业有9家，成为中国服务外包基地城市的五个示范区之一。
与此同时，我们充分发挥辖区内大学多、研究所多、两院院士多、科技人才多等优势，大力发展以软件产业为主的高科技产业，建立自主创新模式。2000年，鼓楼区政府与南京大学等9所高校以及一些大企业和金融机构合作成立了大学科技园，科技园被国家科技部、教育部认定为全国首批22所国家大学科技园之一。目前，我们做强南大—鼓楼科技园这个品牌，构建了以广州路科技商务街区、模范马路工业设计街区、江东软件城的“两街一城”产业空间布局，形成12个特色鲜明、功能齐备的创业园。国家大学科技园已有科技企业600多家，其中经认定的软件企业有125家，占南京市的31%；骨干软件企业15家，占南京市1/4。2006年10月，胡锦涛总书记到南大—鼓楼科技园区视察，提出了“创建一流企业，开拓国际市场，培育企业精神”的要求，为我们科学发展指明了方向。
城建城管——打造舒适家园
在城市建设中，我们非常注重城市人文环境建设的美学价值。我们确立城市建设的主旨是：做美城市环境，实现人与自然和谐相处，建设历史文化与现代文明交相辉映的人文绿都，努力创建全国最美丽的环境友好型城市。在做法上，简单地讲就是“城市建设园林化，城市管理数字化”。
在城市建设园林化方面，我们主要做了三方面的工作。一是打造三条风光带，提升城区文化品位。通过建设石头城文化风光带，使占地1.14平方公里的秦淮河-石头城-清凉山沿线串联起历朝遗存，文化创意产业得到发展。通过建设民国历史文化风光带，使颐和路这一民国时期的公馆区在景观改造、功能置换和外部环境综合整治中恢复其原有的历史风貌，真正成为全民的、开放的、富有民国文化内涵的和充满活力的街区。通过建设宝船厂遗址文化风光带，保存了我国伟大的航海家郑和七下西洋时的航海宝船制造地和全球仅存的中世纪皇家造船厂遗址。三条风光带的建设使城区面貌焕然一新，提高了城市的文化品位，既保持六朝古都和民国文化风貌，又创造现代化文明大都市的形象，为后代留下完美的具有特色的城市造型。二是做美人居生活环境，满足百姓迫切需求。我们通过对小区出新、房顶平改坡、背街小巷整治、主干道拓建等工程，使90%老小区出新，近千幢房屋进行平改坡，150条小巷得到整治，实现群众生活质量与经济发展同步提升。三是改善城区生态环境，实现人与自然和谐相处。我们先后高标准建成了山西路市民广场、汉中门广场等10个广场公园，开展见缝插绿、破墙透绿、沿街透绿、楼顶布绿等“四绿”工程，使全区绿化覆盖率已达43.6%，人均绿地面积达11.6平方米，“绿色人居环境社区”数量位居全市第一。
努力实现“城市管理数字化”。2005年9月，我区率先在全省实施数字化城管新模式，成为全国首批10个数字化城管试点城区（市）之一。我们通过建立城市管理监督中心和城市管理指挥中心，整合城市管理信息资源和管理资源，让分散、多元的城市管理主体共同参与城市管理，并接受社会公开监督，实现了精确、快速、高效，全时段、全方位覆盖的城市管理的工作目标，较好地解决了目前城市管理中信息不及时、管理被动滞后，部门职责不明、管理方式粗放，工作效率低下和管理成效不明显等问题。在实施数字化城管的基础上，我们坚持综合执法、重心下移、精细化管理、24小时服务，推动公安、保安、城管、市容、环卫等部门联动，综合执法，变小城管为大城管，变8小时城管为24小服务，全面对全区背街小巷进行精细化管理。自2005年9月19日城管数字化新模式正式运行至2007年4月，立案129673件，结案122828件，结案率为94.72%，日均处理案卷数为233件，在较短的时间内使我区整体市容环境面貌得到了显著改善。
百姓安康——打造幸福家园
“和以民为本，惠为和之先”是构建和谐鼓楼的核心灵魂。在惠民建设中，我们坚持普惠制和托底工程相结合的原则，让百姓共享改革成果。我们不仅关心最高数、最低数，还关心大多数和平均数，提高群众的幸福感和满意度，实现社会公平和利益和谐。
不断完善托底机制。在建立托底机制方面，我们形成了“就业扶助、教育优惠、医疗救助、社会保障、计生保险、社会认领、结对救助、培训帮扶、扶贫送暖、系统联动”惠民“十大机制”，构筑起了一个运作规范的惠民系统工程。我们坚持把帮扶困难群体作为工作的重中之重，守住“三有”（有饭吃、有衣穿、有房住）底线，解决“三就”（就业、就学、就医）问题。（1）提高低保补助金。多年来我区低保人员都可以在南京市最低生活保障金之外获得40元的低保补充救助金，今年在全市每户280元的基础上加了60元，达到了340元，在全国处于领先地位。除政府救助之外，还通过社会中介救助、慈善总会救助、党员干部救助、网上认领救助、一对一结对帮扶、社区脱贫会诊救助等渠道，让低保户共享改革发展的成果，切实推进社会公平和利益和谐。（2）加强“三房”管理供应，分层次保障住房需求。我们依据不同家庭的收入状况，分层次实施廉租房、经适房、中低价商品房保障措施。对最低收入家庭，以租赁补贴为主，由政府提供满足基本生活需要的住房；对低收入家庭，由政府建设供应价格较为低廉的经济适用住房；对中等收入家庭提供改善住房条件的政策支持，把最低收入家庭租赁住房补贴标准，由原来的人均使用面积8平方米以下提高至12平方米以下，全区年度保障经费超过100万元。（3）把充分就业放在核心位置，实现劳者有其岗。我们连续多年把促进就业、推动创业列为为民办实事的头等大事。具体做法有：一是坚持政府出资购买公益岗位，重点帮扶“4050”、“双失双下”等困难人员就业再就业。二是积极弘扬“创业、创新、创优”的“三创”精神，推动全民创业。打造出“区、街、居、家”四级创业品牌，发展了2000多个创业组织。目前，全区城镇登记失业人数为5819人，城镇登记失业率有效控制在2.6％以内。去年，我区成功进入南京市首批“充分就业区”的行列。（4）特困群体孩子上学不交费，实现少者有其学。一是对低保家庭子女，在义务教育阶段全部免收“一费制”所列杂费以外的收费项目以及服装费等。在两个中学分别设置了“爱心班”和“宏志班”。接受社会各界人士为他们提供的慈善捐款达84万余元。二是对低保家庭子女在高中以上学习阶段给予补助，确保他们不因贫辍学。三是对外来务工人员子女实行“三同”待遇（同班上课、同等质量、同城待遇），使外来务工人员和流动人口子女接受义务教育。有效落实“三个100%”，即九年义务教育100%免杂费，低保贫困家庭子女100%获得资助，区内符合条件的外来民工子女100%享受公办学校就读待遇。（5）积极构建弱势群体基本医疗保障体系，实现病者有其医。建立区级惠民医院，解决困难群众的基本医疗。形成为全区老年人、低保人群、残疾人、外来务工人员等弱势人群提供服务的医疗卫生救助体系。去年开始对全区低保人员中符合条件的患有白内障等8种疾病者实施免费手术，对区内精神病患者实施免费治疗。已初步形成具有鼓楼特色的社区健康干预，惠民医疗、慈善门诊、特定疾病免费手术、大病救助的低保人群基本医疗保障体系。（6）为困难群体提供无偿法律援助，实现讼者有其援。把最低生活保障标准2倍以内的市民、外来务工人员列入法律援助的名单。（7）推进居家养老，实现老有所养。实施“居家养老服务网”工程，为区内独居老人提供照应起居、买菜做饭、清洗衣被、打扫居室、陪同看病等生活照料服务。目前，“居家养老服务网”的服务对象已从独居老人逐步扩展到部分双居老人和高龄老人。服务方式已形成“1+2”模式，即在生活照料服务的基础上增加实行“老人家庭探访制度”，以问候、探访、心理疏导等方式施行精神慰藉服务；免费为独居、双居老人家庭安装“安康通”呼叫服务器，以保障老年人居家安全。在“居家养老服务网”的服务与保障下，鼓楼区至今没有发生一例老年人非正常死亡事件。工程实施以来，区公共财政安排资金从每年15万元增加到每年130万元，服务独居老人数量从100名增加到1300名。我们还建立10多个“居家养老服务网”社区服务站，方便老年人就近寻求生活照料。
全方位、多层次构建鼓楼的普惠制。（1）打造平安稳定的社会环境。我们坚持把社会治安综合治理当作争创全省首善之区的“首位”工作来抓。一是加大投入。在全市率先由政府出资统一规划建设派出所治安防范监控网络，率先由区财政拨专款解决公安干警的奖金福利，出台了见义勇为人员的奖励及保护措施。二是完善机制。在全省率先成立了治安志愿者组织，在全市率先由政府出资买岗组建了由本区下岗、失业人员为主体的社区保安队伍。建立了重大节日、敏感时期“五队联动”的巡防机制，推出了社区保安和城管执法“两队联建”举措。三是加强考核。在全市率先开展了“无刑事案件社区”、“平安社区”的双创活动，把平安列为领导干部和机关考核的重要目标，运用奖惩激励机制强化综治工作的责任落实。四是坚持依法以德处理矛盾纠纷，维护社会稳定。近3年来全区共有65个社区实现了无刑事发案，128个社区达到“平安社区”标准。2005年被中央综治委、国家人事部评为全国社会治安综合治理先进集体。（2）满足百姓对健康、文化、休闲的需求。一是做优区级文化中心。2000年，区财政先后投资4000余万元，建成总面积9100平方米，集音乐、舞蹈、艺术展览、文化培训、文化休闲、图书阅览为一体的文化艺术中心。二是逐步完善街道、社委会文化阵地。区政府经过调整、置换，使每个街道都有了2000-5000平方米的社区服务中心，其中30％-50％用于文化体育活动。三是打造10分钟社区文化圈，使市民群众在步行10分钟内就有公益文化设施。四是构建图书服务新模式，满足群众求“知”需求。图书馆实现了区、街联网。五是建好居民身边的体育设施，满足百姓求“健”的需求。全区建有1个3000平方米的区级体育中心、1个体育公园、7个街道室内健身房、4个全民健身工程、143条路径，人均占有体育设施面积2.6平方米。六是整合社区资源，改善社区居民健身条件。2002年始，区委、区政府决定将辖区21所中小学体育场地定时向社区居民开放，免费为市民提供晨练和双休日健身活动的场地，并采取有效措施推动驻区单位向社会开放体育场地设施。七是打造特色文化品牌，满足群众娱乐需求。在社区实施建设百个文化阵地，建立百支业余文化队伍，组织百场文艺演出，聘请百名社区文化指导员的“四个一百”工程，提升社区文化档次。八是关注百姓休闲需求，打造各具个性休闲场所。我们抓住老城改造、拆迁建设等机遇，在历史文化景点和居民密集场所，投资兴建了月光、阳光和石头城等市民休闲文化广场，使全区的文化休闲广场（点）的面积达到14万平方米。
党旗飘扬——打造活力家园
随着改革开放的深入和“单位人”向“社区人”转变的趋势，我们在党的建设上不断调整自身，适应时代发展。（1）为了弥补单位制相对封闭的弊端，成立社区党建联席会。我们成立了区街两级社区党建联席会、社区党员服务站和社区党员议事会，加强了区街与驻区单位之间党组织的协调运作。在此基础上，促使原本相对封闭的单位开放公共资源，为社区群众共享，实现“同住一个社区，共建和谐家园”的目标。（2）对接草根民主，把参与式民主融入社区党建。在鼓楼区，社区中解决重大问题和决策的程序是：先交“社区党员议事会”进行讨论，形成意见后再交“社区议事园”决策，社区居民委员会执行。这种议事制度形成于2000年初，是我区原创性的民主形式。由于吸纳了民主治理的要素，有力地整合了社区方方面面的政治资源，调动了社区党员和群众参与社区事务的积极性。群众的事自己议，身边的事自己议，得到各级领导的高度肯定，成为我区建设和谐社区的一个重要品牌。（3）在社会层面不断扩大党组织，实现全覆盖的效果。2002年，我区率先成立了区委新经济组织、新社会组织工委，建立了“两新”组织党委7个，党总支12个，党支部102个（其中联合党支部20个），党员服务站98个，建立党组织的非公有制经济组织占总数的50%。（4）着力提高党的执政能力。机关事业单位的党建在加强和改进机关思想作风建设的同时，与社区党组织结对共建，服务社区群众；企业党建通过开展“服务社会、回报社会”等活动，开展“惠民工程”项目认领等，展现企业的社会价值。社区党建以服务群众为目标，探索新机制、构建新格局。完善“一会一站”议行合一的运行机制，集中民意，讲求民主，便民利民。通过全方位系统工程的构建，让党的声誉在百姓的心中传扬，切实提高党在基层的执政能力。
在建设社会主义和谐社会的实践中，我们的目标就是根据党的十六届六中全会对和谐社会建设总的工作部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以“两个率先”总揽全局，最大限度地满足居民不断增长的物质、政治和精神生活需要，促进人的全面发展，力争通过5-10年的努力，把鼓楼区建设成为科技发达的创新区，总部云集的中心区，环境优良的高尚居住区，与世界接轨的开放区，历史文化与现代文明交相辉映的和谐区。□
（作者系中共南京市鼓楼区委书记）
责任编辑：邹宏仪
经济发展——打造富裕家园
中心城区发展到一定程度就往往会遭遇空间、资源、环境等瓶颈，尤其是在鼓楼这个空间狭小的地盘如何实现经济腾飞？这十多年来，我们主要从战略空间着手创新发展思路。上世纪90年代后期，鼓楼区在全国率先提出“发展税源经济”的思路，这是对空间理解的第一次飞跃。2003年，“总部经济”的提出使我们的思考空间由本区扩展到外部。借助于由外埠迁入的企业总部和本部制造环节外迁而留下的企业总部的高辐射性内核，为鼓楼吸引和集聚其关联产业链。通过我们对“总部”提供优质服务，进一步向管理、向服务索要空间。这是对空间概念理解的第二次飞跃。2004年，省市主要领导同志多次到鼓楼调研指导，使我们对空间理解有了新的飞跃，提出了“区域空间有限，科学发展无限”的理念。信息技术的发展使我们的每一个地方成为世界这个互联网上的一个节点，我们在一个节点上通过与其他节点交流、合作、融合，就可以通过互联网在全球浪潮中实现自己的社会分工，从而极大地拓展了我们的经济活动空间。
“思路带来出路”，对空间理解的三次飞跃，带来三次思想大解放，经济也呈现又好又快发展的态势。到2007年，财政收入预计达到43亿元，区级财政收入连续保持年均增长近30%。目前，总部经济占全区财政收入的59%，如苏宁电器集团、苏宁环球集团、江苏金浦、新城市广场等大型企业，构成了全区总部经济的主力军；在第一批50家“江苏省承接国际服务外包重点企业名单”中，鼓楼区的服务外包企业有9家，成为中国服务外包基地城市的五个示范区之一。
与此同时，我们充分发挥辖区内大学多、研究所多、两院院士多、科技人才多等优势，大力发展以软件产业为主的高科技产业，建立自主创新模式。2000年，鼓楼区政府与南京大学等9所高校以及一些大企业和金融机构合作成立了大学科技园，科技园被国家科技部、教育部认定为全国首批22所国家大学科技园之一。目前，我们做强南大—鼓楼科技园这个品牌，构建了以广州路科技商务街区、模范马路工业设计街区、江东软件城的“两街一城”产业空间布局，形成12个特色鲜明、功能齐备的创业园。国家大学科技园已有科技企业600多家，其中经认定的软件企业有125家，占南京市的31%；骨干软件企业15家，占南京市1/4。2006年10月，胡锦涛总书记到南大—鼓楼科技园区视察，提出了“创建一流企业，开拓国际市场，培育企业精神”的要求，为我们科学发展指明了方向。
城建城管——打造舒适家园
在城市建设中，我们非常注重城市人文环境建设的美学价值。我们确立城市建设的主旨是：做美城市环境，实现人与自然和谐相处，建设历史文化与现代文明交相辉映的人文绿都，努力创建全国最美丽的环境友好型城市。在做法上，简单地讲就是“城市建设园林化，城市管理数字化”。
在城市建设园林化方面，我们主要做了三方面的工作。一是打造三条风光带，提升城区文化品位。通过建设石头城文化风光带，使占地1.14平方公里的秦淮河-石头城-清凉山沿线串联起历朝遗存，文化创意产业得到发展。通过建设民国历史文化风光带，使颐和路这一民国时期的公馆区在景观改造、功能置换和外部环境综合整治中恢复其原有的历史风貌，真正成为全民的、开放的、富有民国文化内涵的和充满活力的街区。通过建设宝船厂遗址文化风光带，保存了我国伟大的航海家郑和七下西洋时的航海宝船制造地和全球仅存的中世纪皇家造船厂遗址。三条风光带的建设使城区面貌焕然一新，提高了城市的文化品位，既保持六朝古都和民国文化风貌，又创造现代化文明大都市的形象，为后代留下完美的具有特色的城市造型。二是做美人居生活环境，满足百姓迫切需求。我们通过对小区出新、房顶平改坡、背街小巷整治、主干道拓建等工程，使90%老小区出新，近千幢房屋进行平改坡，150条小巷得到整治，实现群众生活质量与经济发展同步提升。三是改善城区生态环境，实现人与自然和谐相处。我们先后高标准建成了山西路市民广场、汉中门广场等10个广场公园，开展见缝插绿、破墙透绿、沿街透绿、楼顶布绿等“四绿”工程，使全区绿化覆盖率已达43.6%，人均绿地面积达11.6平方米，“绿色人居环境社区”数量位居全市第一。
努力实现“城市管理数字化”。2005年9月，我区率先在全省实施数字化城管新模式，成为全国首批10个数字化城管试点城区（市）之一。我们通过建立城市管理监督中心和城市管理指挥中心，整合城市管理信息资源和管理资源，让分散、多元的城市管理主体共同参与城市管理，并接受社会公开监督，实现了精确、快速、高效，全时段、全方位覆盖的城市管理的工作目标，较好地解决了目前城市管理中信息不及时、管理被动滞后，部门职责不明、管理方式粗放，工作效率低下和管理成效不明显等问题。在实施数字化城管的基础上，我们坚持综合执法、重心下移、精细化管理、24小时服务，推动公安、保安、城管、市容、环卫等部门联动，综合执法，变小城管为大城管，变8小时城管为24小服务，全面对全区背街小巷进行精细化管理。自2005年9月19日城管数字化新模式正式运行至2007年4月，立案129673件，结案122828件，结案率为94.72%，日均处理案卷数为233件，在较短的时间内使我区整体市容环境面貌得到了显著改善。
百姓安康——打造幸福家园
“和以民为本，惠为和之先”是构建和谐鼓楼的核心灵魂。在惠民建设中，我们坚持普惠制和托底工程相结合的原则，让百姓共享改革成果。我们不仅关心最高数、最低数，还关心大多数和平均数，提高群众的幸福感和满意度，实现社会公平和利益和谐。
不断完善托底机制。在建立托底机制方面，我们形成了“就业扶助、教育优惠、医疗救助、社会保障、计生保险、社会认领、结对救助、培训帮扶、扶贫送暖、系统联动”惠民“十大机制”，构筑起了一个运作规范的惠民系统工程。我们坚持把帮扶困难群体作为工作的重中之重，守住“三有”（有饭吃、有衣穿、有房住）底线，解决“三就”（就业、就学、就医）问题。（1）提高低保补助金。多年来我区低保人员都可以在南京市最低生活保障金之外获得40元的低保补充救助金，今年在全市每户280元的基础上加了60元，达到了340元，在全国处于领先地位。除政府救助之外，还通过社会中介救助、慈善总会救助、党员干部救助、网上认领救助、一对一结对帮扶、社区脱贫会诊救助等渠道，让低保户共享改革发展的成果，切实推进社会公平和利益和谐。（2）加强“三房”管理供应，分层次保障住房需求。我们依据不同家庭的收入状况，分层次实施廉租房、经适房、中低价商品房保障措施。对最低收入家庭，以租赁补贴为主，由政府提供满足基本生活需要的住房；对低收入家庭，由政府建设供应价格较为低廉的经济适用住房；对中等收入家庭提供改善住房条件的政策支持，把最低收入家庭租赁住房补贴标准，由原来的人均使用面积8平方米以下提高至12平方米以下，全区年度保障经费超过100万元。（3）把充分就业放在核心位置，实现劳者有其岗。我们连续多年把促进就业、推动创业列为为民办实事的头等大事。具体做法有：一是坚持政府出资购买公益岗位，重点帮扶“4050”、“双失双下”等困难人员就业再就业。二是积极弘扬“创业、创新、创优”的“三创”精神，推动全民创业。打造出“区、街、居、家”四级创业品牌，发展了2000多个创业组织。目前，全区城镇登记失业人数为5819人，城镇登记失业率有效控制在2.6％以内。去年，我区成功进入南京市首批“充分就业区”的行列。（4）特困群体孩子上学不交费，实现少者有其学。一是对低保家庭子女，在义务教育阶段全部免收“一费制”所列杂费以外的收费项目以及服装费等。在两个中学分别设置了“爱心班”和“宏志班”。接受社会各界人士为他们提供的慈善捐款达84万余元。二是对低保家庭子女在高中以上学习阶段给予补助，确保他们不因贫辍学。三是对外来务工人员子女实行“三同”待遇（同班上课、同等质量、同城待遇），使外来务工人员和流动人口子女接受义务教育。有效落实“三个100%”，即九年义务教育100%免杂费，低保贫困家庭子女100%获得资助，区内符合条件的外来民工子女100%享受公办学校就读待遇。（5）积极构建弱势群体基本医疗保障体系，实现病者有其医。建立区级惠民医院，解决困难群众的基本医疗。形成为全区老年人、低保人群、残疾人、外来务工人员等弱势人群提供服务的医疗卫生救助体系。去年开始对全区低保人员中符合条件的患有白内障等8种疾病者实施免费手术，对区内精神病患者实施免费治疗。已初步形成具有鼓楼特色的社区健康干预，惠民医疗、慈善门诊、特定疾病免费手术、大病救助的低保人群基本医疗保障体系。（6）为困难群体提供无偿法律援助，实现讼者有其援。把最低生活保障标准2倍以内的市民、外来务工人员列入法律援助的名单。（7）推进居家养老，实现老有所养。实施“居家养老服务网”工程，为区内独居老人提供照应起居、买菜做饭、清洗衣被、打扫居室、陪同看病等生活照料服务。目前，“居家养老服务网”的服务对象已从独居老人逐步扩展到部分双居老人和高龄老人。服务方式已形成“1+2”模式，即在生活照料服务的基础上增加实行“老人家庭探访制度”，以问候、探访、心理疏导等方式施行精神慰藉服务；免费为独居、双居老人家庭安装“安康通”呼叫服务器，以保障老年人居家安全。在“居家养老服务网”的服务与保障下，鼓楼区至今没有发生一例老年人非正常死亡事件。工程实施以来，区公共财政安排资金从每年15万元增加到每年130万元，服务独居老人数量从100名增加到1300名。我们还建立10多个“居家养老服务网”社区服务站，方便老年人就近寻求生活照料。
全方位、多层次构建鼓楼的普惠制。（1）打造平安稳定的社会环境。我们坚持把社会治安综合治理当作争创全省首善之区的“首位”工作来抓。一是加大投入。在全市率先由政府出资统一规划建设派出所治安防范监控网络，率先由区财政拨专款解决公安干警的奖金福利，出台了见义勇为人员的奖励及保护措施。二是完善机制。在全省率先成立了治安志愿者组织，在全市率先由政府出资买岗组建了由本区下岗、失业人员为主体的社区保安队伍。建立了重大节日、敏感时期“五队联动”的巡防机制，推出了社区保安和城管执法“两队联建”举措。三是加强考核。在全市率先开展了“无刑事案件社区”、“平安社区”的双创活动，把平安列为领导干部和机关考核的重要目标，运用奖惩激励机制强化综治工作的责任落实。四是坚持依法以德处理矛盾纠纷，维护社会稳定。近3年来全区共有65个社区实现了无刑事发案，128个社区达到“平安社区”标准。2005年被中央综治委、国家人事部评为全国社会治安综合治理先进集体。（2）满足百姓对健康、文化、休闲的需求。一是做优区级文化中心。2000年，区财政先后投资4000余万元，建成总面积9100平方米，集音乐、舞蹈、艺术展览、文化培训、文化休闲、图书阅览为一体的文化艺术中心。二是逐步完善街道、社委会文化阵地。区政府经过调整、置换，使每个街道都有了2000-5000平方米的社区服务中心，其中30％-50％用于文化体育活动。三是打造10分钟社区文化圈，使市民群众在步行10分钟内就有公益文化设施。四是构建图书服务新模式，满足群众求“知”需求。图书馆实现了区、街联网。五是建好居民身边的体育设施，满足百姓求“健”的需求。全区建有1个3000平方米的区级体育中心、1个体育公园、7个街道室内健身房、4个全民健身工程、143条路径，人均占有体育设施面积2.6平方米。六是整合社区资源，改善社区居民健身条件。2002年始，区委、区政府决定将辖区21所中小学体育场地定时向社区居民开放，免费为市民提供晨练和双休日健身活动的场地，并采取有效措施推动驻区单位向社会开放体育场地设施。七是打造特色文化品牌，满足群众娱乐需求。在社区实施建设百个文化阵地，建立百支业余文化队伍，组织百场文艺演出，聘请百名社区文化指导员的“四个一百”工程，提升社区文化档次。八是关注百姓休闲需求，打造各具个性休闲场所。我们抓住老城改造、拆迁建设等机遇，在历史文化景点和居民密集场所，投资兴建了月光、阳光和石头城等市民休闲文化广场，使全区的文化休闲广场（点）的面积达到14万平方米。
党旗飘扬——打造活力家园
随着改革开放的深入和“单位人”向“社区人”转变的趋势，我们在党的建设上不断调整自身，适应时代发展。（1）为了弥补单位制相对封闭的弊端，成立社区党建联席会。我们成立了区街两级社区党建联席会、社区党员服务站和社区党员议事会，加强了区街与驻区单位之间党组织的协调运作。在此基础上，促使原本相对封闭的单位开放公共资源，为社区群众共享，实现“同住一个社区，共建和谐家园”的目标。（2）对接草根民主，把参与式民主融入社区党建。在鼓楼区，社区中解决重大问题和决策的程序是：先交“社区党员议事会”进行讨论，形成意见后再交“社区议事园”决策，社区居民委员会执行。这种议事制度形成于2000年初，是我区原创性的民主形式。由于吸纳了民主治理的要素，有力地整合了社区方方面面的政治资源，调动了社区党员和群众参与社区事务的积极性。群众的事自己议，身边的事自己议，得到各级领导的高度肯定，成为我区建设和谐社区的一个重要品牌。（3）在社会层面不断扩大党组织，实现全覆盖的效果。2002年，我区率先成立了区委新经济组织、新社会组织工委，建立了“两新”组织党委7个，党总支12个，党支部102个（其中联合党支部20个），党员服务站98个，建立党组织的非公有制经济组织占总数的50%。（4）着力提高党的执政能力。机关事业单位的党建在加强和改进机关思想作风建设的同时，与社区党组织结对共建，服务社区群众；企业党建通过开展“服务社会、回报社会”等活动，开展“惠民工程”项目认领等，展现企业的社会价值。社区党建以服务群众为目标，探索新机制、构建新格局。完善“一会一站”议行合一的运行机制，集中民意，讲求民主，便民利民。通过全方位系统工程的构建，让党的声誉在百姓的心中传扬，切实提高党在基层的执政能力。
在建设社会主义和谐社会的实践中，我们的目标就是根据党的十六届六中全会对和谐社会建设总的工作部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以“两个率先”总揽全局，最大限度地满足居民不断增长的物质、政治和精神生活需要，促进人的全面发展，力争通过5-10年的努力，把鼓楼区建设成为科技发达的创新区，总部云集的中心区，环境优良的高尚居住区，与世界接轨的开放区，历史文化与现代文明交相辉映的和谐区。□
（作者系中共南京市鼓楼区委书记）
责任编辑：邹宏仪