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摘要：现有高校党风廉政建设责任制落实情况检查考核取得了一定成效，但也存在重视不够、自评主观、难以深入等问题。本文在分析高校党风廉政建设责任制考评工作现状的基础上，探索研究高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统，运用现代信息技术，通过系统模块构建、考评程序创新设计，既继承现有考评方式的优点，又有效避免难以克服的不足，力求展现反腐倡廉“制度科技”的工作理念，
关键词：高校 党风廉政建设 责任制 网络 考评
一、研究背景
中共中央、国务院于1998年颁发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》），经2010年11月重新修订，各地相继制定了关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法。新规定是高校党风廉政建设责任制工作的指南和依据，同时随着高等教育不断发展与改革，对高校党风廉政建设责任制工作提出了更新、更高的要求。
本文是承担北京市委教育工委、北京市教委委托课题“高校党风廉政建设责任制考评机制”的研究成果。课题组通过调研30余所高校，听取部分高校纪委书记的意见：发放调查问卷945份，回收858份，有效率为90.8%，受访对象分别为高校党政干部、教师、教辅人员、专兼职纪检干部等四类人群，形成问卷分析报告：邀请专家举行专题座谈，广开言路，凝聚智慧。经过一年的研究与实践，分析高校党风廉政建设责任制考评工作的现状，探讨利用信息化手段实现党风廉政建设责任制考评的模式及功能，力求展现反腐倡廉“制度+科技”的工作理念。
二、检查考核方式的现状与不足
笔者发现目前高校党风廉政建设责任制落实情况的检查考核，一些高校只是作为年终总结的一项内容，尚未单独考核：北京地区教育系统党风廉政建设责任制检查，是采取高校自查和专家组入校检查两种方式。每年坚持入校检查，一般通过听取汇报、召开座谈会、查阅文件资料、向学校反馈四个环节。这种考评方式在强化高校党政领导班子和领导干部“一岗双责”责任意识、提高干部群众对党风廉政建设的认识、发现和推动解决反腐倡廉建设工作中存在的不足和问题上取得了一定成效，但也存在一些不足。
（一）重视不够，突击准备迎接检查。个别领导对党风廉政建设责任制落实重视不够，看成是纪检监察部门的事情，把纪委的“组织协调”职责转化为了“主抓主管”，有的高校在党风廉政建设责任制检查前突击补充材料，应付考评后又束之高阁。
（二）自评主观，得分失真严重。高校在自查评分时，往往存在一种“党风廉政建设工作具有特殊性，打分千万不能低”的心理，自查得分有水分，大多在百分制的95分以上，有的甚至接近100分，与实际工作绩效不符，使得自查打分流于形式。
（三）受考查方式局限，考评难以深入。由于入校检查时间有限，很难做到全面深入了解一所高校党风廉政建设责任制的真正落实情况。以召开座谈会听取群众意见为例，由于时间问题，一般只组织10-20人参与座谈，人员名单未经合理程序产生，由被检查高校组织安排，不能真实反映一所高校党风廉政建设的状况，
除上述不足外，按照新规定的要求最大的不足是“结果运用不到位，责任追究乏力”。目前高校党风廉政建设责任制的检查结果运用非常有限。一方面由于考评机制本身的缺陷，并未形成真正合理、真实、公正的考评结果，难以运用：另一方面由于历史资料未能形成良好的收集存储体系，造成查询难，考核工作延续性差，考评结果在运用时也是走过场。经案例分析和广泛调研，目前高校领导班子及其成员因为党风廉政建设责任制考评而真正受到责任追究的尚未有先例，责任追究执行力度明显偏弱。如何增强高校党风廉政建设责任制的检查的真实性、有效性，适应反腐倡廉建设的新情况新形势，需要在现有基础上探索新方法。我们探索研发运用科技手段作为检查考核的补充，以进一步完善党风廉政建设责任制的考核，
三、高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统设计思路
相比1998年的原《规定》而言，中央于2010年颁布的新《规定》一方面提高了对检查考核的总体要求，要建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序，同时也增加了建立社会评价机制的要求，明确了党风廉政建设依靠群众支持和参与的具体形式：另一方面充实完善了责任追究的具体情形、追究方式、办理程序、时效和影响期以及再追究程序。
高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统，是以互联网为平台、运用计算机及现代网络技术设计建立的一套考评系统，通过设定科学合理的指标体系，对高校领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行考评，完成材料上传、评价打分、统计分析、排名评比、预警提示、数据存储查询等，实现考评的规范化、信息化、科学化和可持续。电子网络考评系统的研发思路是继承传统考评的优点、克服不足，增强考评的实效，
四、高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统的总体设计
（一）组网结构
在系统的设计采用成熟的建模、开发工具。根据用户群，系统总体采用B/S架构。不论何种平台，客户端只需装有浏览器软件，所有功能都在服务器上实现。基于该架构的特点，系统升级、功能完善只需在服务器上操作完成即可，体现了低成本维护的原则和良好的扩展性，
（二）功能设计
在系统程序设计过程中，模块的分类建立非常重要。考评系统是根据考评的步骤程序来建立七个模块。用户群根据考评任务的不同，对应使用权限不同，
1.政策法规模块
国家反腐倡廉法规制度是实行党风廉政建设责任制考核工作的政策依据。因此必须要在系统中建立政策法规模块，收录国家及地方党风廉政建设责任制相关的政策文件、讲话稿及音像视频，并及时更新，以便用户在登录系统后，可随时查阅相关文件依据及有关讲话精神。一方面加强了对反腐倡廉制度的宣传教育，另一方面又让用户在评价时有明确的政策指导，更加准确。 2.高校填报和自查自评模块
高校填报子系统包括填报资料和自查自评两个方面。一是信息填报环节，要求用户按照不同工作时间节点填报数据，上传阶段性工作资料：资料一经上传，不得随意更改，上传是否及时和资料内容均作为年底考核的依据。上传不及时系统将发出预警信号提醒催促。如年初的任务分工，党风廉政宣传教育活动，阶段性的专项检查等资料都要求在落实后及时上传。二是自查自评环节，高校对照检查内容自查，并上传自查报告。根据系统提供的自评表，高校对照自评指标和评分标准，进行达标等级评定和自评打分，并同时上传其他支撑材料。经过以上两个环节，既完成高校自我总结和自我评价，又为下一步评价提供充分的材料依据。
3.党内外群众评价模块
建立畅通的群众参与反腐倡廉建设渠道的模块，有利于发挥群众在反腐倡廉建设中的重要作用，党内外群众评价模块采用量化打分表和描述评价相结合的方式。一要兼顾重点岗位和一般岗位人员的评价，二要定岗抽取与随机抽取相结合，既应包含党支部书记、工会、教代会等相关组织机构的代表，又应随机抽取一些教职工参加。系统尝试与人事部门教职工管理信息平台实现部分资源对接，按照合理程序抽取党内外群众参与，
4.第三方评价模块
第三方是指具有中立色彩的组织或个人对某高校党风廉政建设进行评价。其一，与社会学术研究机构建立合作关系，邀请相关机构专家进行评价和提出建议。其二，邀请专业机构对学校进行专项评价。第三方评价机制的引进可以保证考评更加公正，更加科学。该模块同样采用量化打分表和描述评价相结合的方式。
5.上级评价暨反馈意见模块
高校党风廉政建设工作的主管上级负责形成最终评价，有浏览查看系统所有资源的权限。上级部门对党风廉政建设责任制的总体要求和被考核对象的责任内容掌握最为全面，在参考系统已完成的高校自评、群众评价和第三方评价结果的基础上，形成最终考评意见，采用综述性评价表的方式。判断高校党风廉政建设责任制落实情况、自查情况、工作特色和亮点、存在的问题和不足，并就下一阶段工作提出建议，然后发送至高校。
6.结果运用模块
考评结果的运用是保证考核工作取得实效的关键，责任制电子网络考评系统必须强化考核结果的运用。其一，运用到领导干部管理、领导干部聘任、绩效评估、评先评优、人才培养等各个领域，形成对领导班子和领导干部的监督机制和约束机制：其二，将考评结果作为制订工作规划的重要依据，尤其是要针对存在的不足以及提出的建议，在下一步工作计划中制订整改方案：其三，将考评结果进行全面分析与研判，作为理论研究的重要参考。其四，作为领导干部廉政档案的重要资料，系统可通过后台授权其他部门实现资源共享，纪检监察部门可随时登录查阅信息。
7.责任追究模块
党风廉政建设责任制的责任追究是新《规定》的重要内容，是责任制落实的难点问题。要求依据有关责任追究的情形、追究方式、办理程序以及从重从轻情节、集体责任和个人责任划分、追究时效等方面的规定，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。电子网络考评系统初步实现对党风廉政责任制落实和考核中发现的问题，可给出预警信号。工作中如有责任追究实例，系统将对过程和结果在一定范围内通报。
五、高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统的创新与优势
（一）操作便捷，省时高效
用户群只需要登录互联网就可以进行信息查询和操作，无须单独安装客户端，任何一台可登录互联网的电脑只要打开浏览器均可凭用户名和密码登录系统，查看相关资料，进行考核评价，操作便捷。同时，高校阶段性上传工作资料同时完成材料积累和备份。电子网络考评系统大大节约了人力、物力和时间成本，
（二）资料全面，过程可溯
考评系统提供多种数据采集方式，其中小规模数据可通过手工采集，较大规模数据可通过外挂高速扫描形式采集。通过全方位数据采集，使得支撑材料能够客观、真实地反映高校党风廉政建设责任制的落实情况。电子考评系统既是一个考核评价的平台，同时也是资料留存的数据库，资料保存持久，每一步都在系统里留有痕迹，具有历史延续性和可追溯性。如，下一年度的考评就可轻松追溯查看上一年度的整改建议是否在本年度得到落实，
（三）标准严密，考核规范
客户端可充分查询浏览相关支撑材料后再进行考评。考评有据可依，避免由于信息不对称造成的考核失真和盲目评价。电子考评系统通过设计科学的考核指标体系，并在考核评价表上设有统一的评分指标，实现了考评的规范化、标准化。同时，现代技术手段能有效避免评价受到干预，增强了考评工作的严密性，
（四）动态考核，及早堵漏
电子网络考评系统对党风廉政建设责任制落实情况实行动态考核，不同时间点上均有考核任务，能及时堵塞漏洞、清除死角。如年初可要求高校各级领导班子制定《党风廉政建设和反腐败主要任务分工》上传系统，年中要求领导干部及时上传落实责任分工情况资料，可以有效督促领导班子和领导干部认真履行责任，杜绝年终突击和弄虚作假的现象发生。
（五）全面分析，自动预警
电子网络考评系统通过对考评数据进行统计分析，可实现对领导班子、领导个人考评情况的横向排名和纵向排名。横向排名是指高校之间的比较排名和领导干部个人之间的比较排名，纵向排名是指高校和领导干部个人逐年考核结果的比较，并能通过曲线图和柱状图等直观形式予以呈现。对以上情况复核后，检查组织方可设置自动对排名靠前的班子和个人予以表彰，对排名靠后或分数不达标的班子和个人给予预警提醒，
（六）设置灵活，便于推广
对党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核，在各个阶段会有不同的工作重心和重点检查内容，电子网络考评系统可通过后台操作灵活设置各级指标、指标权重、指标分值，使每个阶段的考评都具有较强的针对性。电子网络考评系统采用成熟的开发工具，既可在教育系统推广应用，同时也可以扩展到其他行业党风廉政建设的考评管理中，
六、结语
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。这项研究成果的实现，增强了监督检查的科学化水平，符合党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的要求。传统的党风廉政建设责任制考评办法与电子网络考评系统结合，尽管这个系统还需要进一步检验。并在工作实践中不断完善，但将现代网络技术运用于党风廉政建设责任制考评中，是手段创新的积极探索，定能有效发挥预防和治理高校腐败的作用，
（作者单位：北京工业大学）
责任编辑：刘启明
关键词：高校 党风廉政建设 责任制 网络 考评
一、研究背景
中共中央、国务院于1998年颁发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》），经2010年11月重新修订，各地相继制定了关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法。新规定是高校党风廉政建设责任制工作的指南和依据，同时随着高等教育不断发展与改革，对高校党风廉政建设责任制工作提出了更新、更高的要求。
本文是承担北京市委教育工委、北京市教委委托课题“高校党风廉政建设责任制考评机制”的研究成果。课题组通过调研30余所高校，听取部分高校纪委书记的意见：发放调查问卷945份，回收858份，有效率为90.8%，受访对象分别为高校党政干部、教师、教辅人员、专兼职纪检干部等四类人群，形成问卷分析报告：邀请专家举行专题座谈，广开言路，凝聚智慧。经过一年的研究与实践，分析高校党风廉政建设责任制考评工作的现状，探讨利用信息化手段实现党风廉政建设责任制考评的模式及功能，力求展现反腐倡廉“制度+科技”的工作理念。
二、检查考核方式的现状与不足
笔者发现目前高校党风廉政建设责任制落实情况的检查考核，一些高校只是作为年终总结的一项内容，尚未单独考核：北京地区教育系统党风廉政建设责任制检查，是采取高校自查和专家组入校检查两种方式。每年坚持入校检查，一般通过听取汇报、召开座谈会、查阅文件资料、向学校反馈四个环节。这种考评方式在强化高校党政领导班子和领导干部“一岗双责”责任意识、提高干部群众对党风廉政建设的认识、发现和推动解决反腐倡廉建设工作中存在的不足和问题上取得了一定成效，但也存在一些不足。
（一）重视不够，突击准备迎接检查。个别领导对党风廉政建设责任制落实重视不够，看成是纪检监察部门的事情，把纪委的“组织协调”职责转化为了“主抓主管”，有的高校在党风廉政建设责任制检查前突击补充材料，应付考评后又束之高阁。
（二）自评主观，得分失真严重。高校在自查评分时，往往存在一种“党风廉政建设工作具有特殊性，打分千万不能低”的心理，自查得分有水分，大多在百分制的95分以上，有的甚至接近100分，与实际工作绩效不符，使得自查打分流于形式。
（三）受考查方式局限，考评难以深入。由于入校检查时间有限，很难做到全面深入了解一所高校党风廉政建设责任制的真正落实情况。以召开座谈会听取群众意见为例，由于时间问题，一般只组织10-20人参与座谈，人员名单未经合理程序产生，由被检查高校组织安排，不能真实反映一所高校党风廉政建设的状况，
除上述不足外，按照新规定的要求最大的不足是“结果运用不到位，责任追究乏力”。目前高校党风廉政建设责任制的检查结果运用非常有限。一方面由于考评机制本身的缺陷，并未形成真正合理、真实、公正的考评结果，难以运用：另一方面由于历史资料未能形成良好的收集存储体系，造成查询难，考核工作延续性差，考评结果在运用时也是走过场。经案例分析和广泛调研，目前高校领导班子及其成员因为党风廉政建设责任制考评而真正受到责任追究的尚未有先例，责任追究执行力度明显偏弱。如何增强高校党风廉政建设责任制的检查的真实性、有效性，适应反腐倡廉建设的新情况新形势，需要在现有基础上探索新方法。我们探索研发运用科技手段作为检查考核的补充，以进一步完善党风廉政建设责任制的考核，
三、高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统设计思路
相比1998年的原《规定》而言，中央于2010年颁布的新《规定》一方面提高了对检查考核的总体要求，要建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序，同时也增加了建立社会评价机制的要求，明确了党风廉政建设依靠群众支持和参与的具体形式：另一方面充实完善了责任追究的具体情形、追究方式、办理程序、时效和影响期以及再追究程序。
高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统，是以互联网为平台、运用计算机及现代网络技术设计建立的一套考评系统，通过设定科学合理的指标体系，对高校领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行考评，完成材料上传、评价打分、统计分析、排名评比、预警提示、数据存储查询等，实现考评的规范化、信息化、科学化和可持续。电子网络考评系统的研发思路是继承传统考评的优点、克服不足，增强考评的实效，
四、高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统的总体设计
（一）组网结构
在系统的设计采用成熟的建模、开发工具。根据用户群，系统总体采用B/S架构。不论何种平台，客户端只需装有浏览器软件，所有功能都在服务器上实现。基于该架构的特点，系统升级、功能完善只需在服务器上操作完成即可，体现了低成本维护的原则和良好的扩展性，
（二）功能设计
在系统程序设计过程中，模块的分类建立非常重要。考评系统是根据考评的步骤程序来建立七个模块。用户群根据考评任务的不同，对应使用权限不同，
1.政策法规模块
国家反腐倡廉法规制度是实行党风廉政建设责任制考核工作的政策依据。因此必须要在系统中建立政策法规模块，收录国家及地方党风廉政建设责任制相关的政策文件、讲话稿及音像视频，并及时更新，以便用户在登录系统后，可随时查阅相关文件依据及有关讲话精神。一方面加强了对反腐倡廉制度的宣传教育，另一方面又让用户在评价时有明确的政策指导，更加准确。 2.高校填报和自查自评模块
高校填报子系统包括填报资料和自查自评两个方面。一是信息填报环节，要求用户按照不同工作时间节点填报数据，上传阶段性工作资料：资料一经上传，不得随意更改，上传是否及时和资料内容均作为年底考核的依据。上传不及时系统将发出预警信号提醒催促。如年初的任务分工，党风廉政宣传教育活动，阶段性的专项检查等资料都要求在落实后及时上传。二是自查自评环节，高校对照检查内容自查，并上传自查报告。根据系统提供的自评表，高校对照自评指标和评分标准，进行达标等级评定和自评打分，并同时上传其他支撑材料。经过以上两个环节，既完成高校自我总结和自我评价，又为下一步评价提供充分的材料依据。
3.党内外群众评价模块
建立畅通的群众参与反腐倡廉建设渠道的模块，有利于发挥群众在反腐倡廉建设中的重要作用，党内外群众评价模块采用量化打分表和描述评价相结合的方式。一要兼顾重点岗位和一般岗位人员的评价，二要定岗抽取与随机抽取相结合，既应包含党支部书记、工会、教代会等相关组织机构的代表，又应随机抽取一些教职工参加。系统尝试与人事部门教职工管理信息平台实现部分资源对接，按照合理程序抽取党内外群众参与，
4.第三方评价模块
第三方是指具有中立色彩的组织或个人对某高校党风廉政建设进行评价。其一，与社会学术研究机构建立合作关系，邀请相关机构专家进行评价和提出建议。其二，邀请专业机构对学校进行专项评价。第三方评价机制的引进可以保证考评更加公正，更加科学。该模块同样采用量化打分表和描述评价相结合的方式。
5.上级评价暨反馈意见模块
高校党风廉政建设工作的主管上级负责形成最终评价，有浏览查看系统所有资源的权限。上级部门对党风廉政建设责任制的总体要求和被考核对象的责任内容掌握最为全面，在参考系统已完成的高校自评、群众评价和第三方评价结果的基础上，形成最终考评意见，采用综述性评价表的方式。判断高校党风廉政建设责任制落实情况、自查情况、工作特色和亮点、存在的问题和不足，并就下一阶段工作提出建议，然后发送至高校。
6.结果运用模块
考评结果的运用是保证考核工作取得实效的关键，责任制电子网络考评系统必须强化考核结果的运用。其一，运用到领导干部管理、领导干部聘任、绩效评估、评先评优、人才培养等各个领域，形成对领导班子和领导干部的监督机制和约束机制：其二，将考评结果作为制订工作规划的重要依据，尤其是要针对存在的不足以及提出的建议，在下一步工作计划中制订整改方案：其三，将考评结果进行全面分析与研判，作为理论研究的重要参考。其四，作为领导干部廉政档案的重要资料，系统可通过后台授权其他部门实现资源共享，纪检监察部门可随时登录查阅信息。
7.责任追究模块
党风廉政建设责任制的责任追究是新《规定》的重要内容，是责任制落实的难点问题。要求依据有关责任追究的情形、追究方式、办理程序以及从重从轻情节、集体责任和个人责任划分、追究时效等方面的规定，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。电子网络考评系统初步实现对党风廉政责任制落实和考核中发现的问题，可给出预警信号。工作中如有责任追究实例，系统将对过程和结果在一定范围内通报。
五、高校党风廉政建设责任制电子网络考评系统的创新与优势
（一）操作便捷，省时高效
用户群只需要登录互联网就可以进行信息查询和操作，无须单独安装客户端，任何一台可登录互联网的电脑只要打开浏览器均可凭用户名和密码登录系统，查看相关资料，进行考核评价，操作便捷。同时，高校阶段性上传工作资料同时完成材料积累和备份。电子网络考评系统大大节约了人力、物力和时间成本，
（二）资料全面，过程可溯
考评系统提供多种数据采集方式，其中小规模数据可通过手工采集，较大规模数据可通过外挂高速扫描形式采集。通过全方位数据采集，使得支撑材料能够客观、真实地反映高校党风廉政建设责任制的落实情况。电子考评系统既是一个考核评价的平台，同时也是资料留存的数据库，资料保存持久，每一步都在系统里留有痕迹，具有历史延续性和可追溯性。如，下一年度的考评就可轻松追溯查看上一年度的整改建议是否在本年度得到落实，
（三）标准严密，考核规范
客户端可充分查询浏览相关支撑材料后再进行考评。考评有据可依，避免由于信息不对称造成的考核失真和盲目评价。电子考评系统通过设计科学的考核指标体系，并在考核评价表上设有统一的评分指标，实现了考评的规范化、标准化。同时，现代技术手段能有效避免评价受到干预，增强了考评工作的严密性，
（四）动态考核，及早堵漏
电子网络考评系统对党风廉政建设责任制落实情况实行动态考核，不同时间点上均有考核任务，能及时堵塞漏洞、清除死角。如年初可要求高校各级领导班子制定《党风廉政建设和反腐败主要任务分工》上传系统，年中要求领导干部及时上传落实责任分工情况资料，可以有效督促领导班子和领导干部认真履行责任，杜绝年终突击和弄虚作假的现象发生。
（五）全面分析，自动预警
电子网络考评系统通过对考评数据进行统计分析，可实现对领导班子、领导个人考评情况的横向排名和纵向排名。横向排名是指高校之间的比较排名和领导干部个人之间的比较排名，纵向排名是指高校和领导干部个人逐年考核结果的比较，并能通过曲线图和柱状图等直观形式予以呈现。对以上情况复核后，检查组织方可设置自动对排名靠前的班子和个人予以表彰，对排名靠后或分数不达标的班子和个人给予预警提醒，
（六）设置灵活，便于推广
对党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核，在各个阶段会有不同的工作重心和重点检查内容，电子网络考评系统可通过后台操作灵活设置各级指标、指标权重、指标分值，使每个阶段的考评都具有较强的针对性。电子网络考评系统采用成熟的开发工具，既可在教育系统推广应用，同时也可以扩展到其他行业党风廉政建设的考评管理中，
六、结语
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。这项研究成果的实现，增强了监督检查的科学化水平，符合党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的要求。传统的党风廉政建设责任制考评办法与电子网络考评系统结合，尽管这个系统还需要进一步检验。并在工作实践中不断完善，但将现代网络技术运用于党风廉政建设责任制考评中，是手段创新的积极探索，定能有效发挥预防和治理高校腐败的作用，
（作者单位：北京工业大学）
责任编辑：刘启明