论文部分内容阅读
摘要：在人们已经普遍认识到绿地养护管理对绿地景观重要性的同时，也在寻找着最科学有效的养护管理模式。因此，多种模式先后应用于各个城市的各个绿地发展时期。本文通过对浙江省三个不同规模城市目前绿地养护实际情况的调研，分析了三地养护现状的产生条件和形成原因，目的是为了今后绿地养护工作总结经验，提高城市绿化的养护质量和管理水平。
关键词：浙江省;养护模式;绿地景观
中图分类号：S731文献标识码： A
城市绿地养护管理作为城市的公共服务，其性质属于公共产品，全国各地的绿地养护现状各不相同。浙江省作为东部沿海经济发达省份，近年来在大力推进增绿扩绿方面亦走在全国前列，以打造更优的人居环境，创造更美的城市景观。各个城市的绿地养护经过长期的实践和探索已经形成了与各自城市特色相融合，行之有效的管理模式，包括建立不同层次和不同类别的管理机构；相互横向和纵向联系形成比较完整的管理体系;制定技术标准和规程;实行差别化管理等。针对城市绿地养护，笔者实地调研了杭州、嘉兴、上虞这三个在浙江省具有不同规模、不同管理模式的代表性城市。
一、杭州市绿地养护管理模式
1、现有的管理方法
杭州市园文局根据城区公共绿地的绿化覆盖率、设施完善程度、绿地宽度、面积等因素，将绿地分为四个等级（包括交通绿地，分车绿带高套一级）：
一级绿地：园路、园灯、园椅、园林小品、灌溉、卫生、围护等园林设施完善，绿化覆盖率95%以上，绿地宽度8米以上，面积1000平方米以上。
二级绿地：具有园路、灌溉、一般的游憩设施，绿化覆盖率90%以上的绿地，具有分车绿化带的道路绿地。
三级绿地：除一、二级公共绿地以外的其他公共绿地。
借地绿化：政府采取借地补贴的方法通过调整用地结构对城市部分规划绿地实施绿化造林的绿地。
2、绿地养护管理经费
杭州市绿地养护管理经费参照相应的定额标准，该标准由杭州市园文局与财政局共同核定，各所属辖区分级管理。
杭州市城市绿地养护管理定额标准见下表（公园型借地绿化养护费标准按三级绿地，其他借地绿化养护标准按三级绿地一半）：
行道树胸径 养护定额(元/株·年) 公共绿地等级 养护定额(元/平方米)
10CM以下 29.56 一级绿地 11.50
10--15CM 44.99 二级绿地 10.03
15--25CM 62.63 三级绿地 7.58
25--40CM 94.69 时花 255.98
40CM以上 137.65 常绿草 15.77
3、特色
杭州市非常注重绿地养护管理市场化大环境的培育，目前杭州主城区公共绿地基本都推向市场，每个标段占地10万㎡以上。2007年，杭州市园文局为加强城区绿化养护市场的管理，推进绿化养护企业的优胜劣汰，制定了《杭州市城区绿化养护企业考评办法》，通过专家暗访、群众举报、定时打分、网上抄告、月底通报、季度通报、季度工作例会、绿化专题通报、年度综合考评、检查台账等方法对绿化养护项目进行管理。每一季度均评出最佳和最差公园绿地、道路绿地、河道绿地，订立奖惩制度。针对年度最佳企业的奖励机制有：实行合同续签、现金奖励等鼓励政策；针对最差企业的处罚措施为：终止养护合同、两年内不得进入杭州市绿化养护市场、取消该绿地标段养护项目负责人资格，并记入信用档案、在“杭州绿化网”上曝光。在对企业奖励或处罚的同时还对其管理单位进行相应的经济奖励或处罚。
二、嘉兴市绿地养护管理模式
1、现有的管理方法
嘉兴市规划与建设局根据绿地功能、设备、设施、局域、养护难易程度、重要性以及行道树的胸径规格实施分级制度，绿地的四个基本等级与行道树的五个基本等级具体划分标准如下：
一级绿地：
绿地位于城市生活和交通中心，绿化综合功能的发挥较为显著。
绿地类型主要为广场、公园、街头绿地，游园等，绿化覆盖率90％以上，绿带宽度8M以上，面积400㎡以上的绿地。
绿地内园路、园灯、园椅、园林小品、灌溉、卫生、围护等设施较为完善，建设标准较高。
绿化种植形式丰富，乔灌花草合理配置，绿地景观要求高、效果好。
重要节假日和大型活动期间有一定数量草花布置。
二级绿地：
绿地位于城市交通和生活次要地区，绿化功能发挥较为明显。
绿地类型主要为小游园、街头绿地、交通转盘、分车绿带、道路绿化带等，具有园路等一般设施，绿化覆盖率9 0％以上。
绿化种植形式较为丰富，植物配置合理，景观效果较好。
三级绿地：
绿地位于城市外围或近郊，位量较为偏远，绿地功能较为单一。
绿地类型主要为除一、二级绿地以外的滨河林带、街头绿地、道路林带等，一般为无园路等设施的非开放型绿地。
绿化种植形式较为单一，绿地基本能有植物覆盖。
四级绿地：
绿地位于城市外围或近郊，位置偏远，绿地功能单一，对城市生态环境质量和生物多样性保护有直接影响的绿地。
绿地类型主要为除一、二、三级绿地以外的城市绿化隔离带、防护绿地、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等无设施的非开放型林(绿)地。
2、绿地养护管理经费
嘉兴市委、市政府把城市园林绿化作为城市中惟一有生命力的基础设施，坚持把园林绿化经费列入财政预算，同时建立以政府投入为主，企业、社会、群众积极参与的多元化投资渠道。嘉兴市每年底都将下一年度嘉兴市园林市政局管辖范围内的几个公园绿地及行道树以委托养护管理的方式请嘉兴市园林绿化工程公司承包养护，养护人员由承包公司自行聘用。入范蠡湖公园、人民公园、越秀公园、明月公园、嘉兴市一环、二环内的行道树等。目前每平方米养护管理费用在4.5元左右。
3、特色
嘉兴市按照精细化管理的要求，依据《嘉兴市各类绿地养护质量标准和考核标准》，以绿地养护管理实绩和日常管理工作相结合的原则进行考评。通过养护重点核查、随机抽查、定期检查这三种方式评定养护质量，以现场考核结合数字城管、电话举报等方式实施监督考核，将考核结果通报相关单位、企业并进行排名。评分采取百分制，考核80分以下的标段扣光当月养护费，一年内累计三个月考评低于95分，终止养护管理合约并三年内不得参与城市公共绿地养护管理。
三、上虞市绿地养护管理模式
1、现有的管理方法
上虞市园林管理中心将城区绿地按区域划分成五个部分，每一部分组建一个养护片组负责绿地养护管理的日常工作。每个片组设一名组长，全面负责片区的养护工作安排、管理和技术指导。由于上虞市绿地养护仍处于起步阶段，形式单一，尚未形成绿地养护分级制度。
2、上虞市绿地养护管理经费
绿地养护费用由市财政统一发放，每平方米均价为2-3元。
3、特色
为了提高园林绿化养护质量，树立园林良好形象，上虞市园林管理中心制定了《绿化养护考核扣分细则》并成立考核小组。考核工作由科室长负责，在月底由科室管理人员根据养护人员月考核细则，对所属养护人员日常的工作表现、遵守制度、服务质量进行考核，并将扣分情况进行汇总及时上报中心考核领导小组办公室。中心督查人员和管理人员根据《绿化养护考核扣分细则》规定，对组长和养护工等人员考核采取定期和不定期督查相结合的办法，实行日常扣分考核记录，并与月绩效奖挂钩。对于养护成绩突出的，年底评出优秀养护人员与绩效奖，给予现金奖励。
综合杭州、嘉兴、上虞这三个省内调研城市，园林主管部门管辖范围内的绿地养护各自代表了三种管理模式，即我们日常工作中一般所称的市场化养护模式、责任制养护模式、直接养护模式。
杭州市绿地养护管理在浙江省内起步早，管理制度相对健全，全市的绿地养护大环境已较其他城市成熟，处于领军地位。市场化养护管理模式让杭州市绿化管理部门的管理职责更明晰，工作任务更专一，也培养了一批优秀的园林绿化养护企业，是目前国内较为成熟的管理模式。往往应用于城市发展水平较快、城市绿地面积较大的城市，省内如宁波、绍兴等地。
嘉兴市园林市政管理局委托企业养护的责任制管理模式常应用于经历了绿地直接养护管理模式一定阶段，直接养护已跟不上城市绿地发展，管理模式转型摸索期的中小型规模城市，原先的养护班组长向承包人的身份转化，改变了原先吃“大锅饭”的无竞争状态。省内采用这一管理模式的有仙居、遂昌等地。
上虞市的直接养护管理模式相当于管理模式的起步阶段，相对应的情况是城市发展水平较慢，绿地面积较小，主管部门发展历史也短，职责处于“以费养人”的情况，直接养护模式能够满足目前城市的绿地发展状况。同样采取这一模式的省内城市有青田等。
目前国内各个城市基本采用这三种绿地养护管理模式，這三种模式并不能单一地由先进与落后来判断优劣，只能说所调研三个城市的管理模式都是适应各地当前绿地养护现状的。随着城市发展水平与绿地规模的变化，今后也必定会向更科学、更具生态型的方向转化，来达到营造优良景观环境的效果。
关键词：浙江省;养护模式;绿地景观
中图分类号：S731文献标识码： A
城市绿地养护管理作为城市的公共服务，其性质属于公共产品，全国各地的绿地养护现状各不相同。浙江省作为东部沿海经济发达省份，近年来在大力推进增绿扩绿方面亦走在全国前列，以打造更优的人居环境，创造更美的城市景观。各个城市的绿地养护经过长期的实践和探索已经形成了与各自城市特色相融合，行之有效的管理模式，包括建立不同层次和不同类别的管理机构；相互横向和纵向联系形成比较完整的管理体系;制定技术标准和规程;实行差别化管理等。针对城市绿地养护，笔者实地调研了杭州、嘉兴、上虞这三个在浙江省具有不同规模、不同管理模式的代表性城市。
一、杭州市绿地养护管理模式
1、现有的管理方法
杭州市园文局根据城区公共绿地的绿化覆盖率、设施完善程度、绿地宽度、面积等因素，将绿地分为四个等级（包括交通绿地，分车绿带高套一级）：
一级绿地：园路、园灯、园椅、园林小品、灌溉、卫生、围护等园林设施完善，绿化覆盖率95%以上，绿地宽度8米以上，面积1000平方米以上。
二级绿地：具有园路、灌溉、一般的游憩设施，绿化覆盖率90%以上的绿地，具有分车绿化带的道路绿地。
三级绿地：除一、二级公共绿地以外的其他公共绿地。
借地绿化：政府采取借地补贴的方法通过调整用地结构对城市部分规划绿地实施绿化造林的绿地。
2、绿地养护管理经费
杭州市绿地养护管理经费参照相应的定额标准，该标准由杭州市园文局与财政局共同核定，各所属辖区分级管理。
杭州市城市绿地养护管理定额标准见下表（公园型借地绿化养护费标准按三级绿地，其他借地绿化养护标准按三级绿地一半）：
行道树胸径 养护定额(元/株·年) 公共绿地等级 养护定额(元/平方米)
10CM以下 29.56 一级绿地 11.50
10--15CM 44.99 二级绿地 10.03
15--25CM 62.63 三级绿地 7.58
25--40CM 94.69 时花 255.98
40CM以上 137.65 常绿草 15.77
3、特色
杭州市非常注重绿地养护管理市场化大环境的培育，目前杭州主城区公共绿地基本都推向市场，每个标段占地10万㎡以上。2007年，杭州市园文局为加强城区绿化养护市场的管理，推进绿化养护企业的优胜劣汰，制定了《杭州市城区绿化养护企业考评办法》，通过专家暗访、群众举报、定时打分、网上抄告、月底通报、季度通报、季度工作例会、绿化专题通报、年度综合考评、检查台账等方法对绿化养护项目进行管理。每一季度均评出最佳和最差公园绿地、道路绿地、河道绿地，订立奖惩制度。针对年度最佳企业的奖励机制有：实行合同续签、现金奖励等鼓励政策；针对最差企业的处罚措施为：终止养护合同、两年内不得进入杭州市绿化养护市场、取消该绿地标段养护项目负责人资格，并记入信用档案、在“杭州绿化网”上曝光。在对企业奖励或处罚的同时还对其管理单位进行相应的经济奖励或处罚。
二、嘉兴市绿地养护管理模式
1、现有的管理方法
嘉兴市规划与建设局根据绿地功能、设备、设施、局域、养护难易程度、重要性以及行道树的胸径规格实施分级制度，绿地的四个基本等级与行道树的五个基本等级具体划分标准如下：
一级绿地：
绿地位于城市生活和交通中心，绿化综合功能的发挥较为显著。
绿地类型主要为广场、公园、街头绿地，游园等，绿化覆盖率90％以上，绿带宽度8M以上，面积400㎡以上的绿地。
绿地内园路、园灯、园椅、园林小品、灌溉、卫生、围护等设施较为完善，建设标准较高。
绿化种植形式丰富，乔灌花草合理配置，绿地景观要求高、效果好。
重要节假日和大型活动期间有一定数量草花布置。
二级绿地：
绿地位于城市交通和生活次要地区，绿化功能发挥较为明显。
绿地类型主要为小游园、街头绿地、交通转盘、分车绿带、道路绿化带等，具有园路等一般设施，绿化覆盖率9 0％以上。
绿化种植形式较为丰富，植物配置合理，景观效果较好。
三级绿地：
绿地位于城市外围或近郊，位量较为偏远，绿地功能较为单一。
绿地类型主要为除一、二级绿地以外的滨河林带、街头绿地、道路林带等，一般为无园路等设施的非开放型绿地。
绿化种植形式较为单一，绿地基本能有植物覆盖。
四级绿地：
绿地位于城市外围或近郊，位置偏远，绿地功能单一，对城市生态环境质量和生物多样性保护有直接影响的绿地。
绿地类型主要为除一、二、三级绿地以外的城市绿化隔离带、防护绿地、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等无设施的非开放型林(绿)地。
2、绿地养护管理经费
嘉兴市委、市政府把城市园林绿化作为城市中惟一有生命力的基础设施，坚持把园林绿化经费列入财政预算，同时建立以政府投入为主，企业、社会、群众积极参与的多元化投资渠道。嘉兴市每年底都将下一年度嘉兴市园林市政局管辖范围内的几个公园绿地及行道树以委托养护管理的方式请嘉兴市园林绿化工程公司承包养护，养护人员由承包公司自行聘用。入范蠡湖公园、人民公园、越秀公园、明月公园、嘉兴市一环、二环内的行道树等。目前每平方米养护管理费用在4.5元左右。
3、特色
嘉兴市按照精细化管理的要求，依据《嘉兴市各类绿地养护质量标准和考核标准》，以绿地养护管理实绩和日常管理工作相结合的原则进行考评。通过养护重点核查、随机抽查、定期检查这三种方式评定养护质量，以现场考核结合数字城管、电话举报等方式实施监督考核，将考核结果通报相关单位、企业并进行排名。评分采取百分制，考核80分以下的标段扣光当月养护费，一年内累计三个月考评低于95分，终止养护管理合约并三年内不得参与城市公共绿地养护管理。
三、上虞市绿地养护管理模式
1、现有的管理方法
上虞市园林管理中心将城区绿地按区域划分成五个部分，每一部分组建一个养护片组负责绿地养护管理的日常工作。每个片组设一名组长，全面负责片区的养护工作安排、管理和技术指导。由于上虞市绿地养护仍处于起步阶段，形式单一，尚未形成绿地养护分级制度。
2、上虞市绿地养护管理经费
绿地养护费用由市财政统一发放，每平方米均价为2-3元。
3、特色
为了提高园林绿化养护质量，树立园林良好形象，上虞市园林管理中心制定了《绿化养护考核扣分细则》并成立考核小组。考核工作由科室长负责，在月底由科室管理人员根据养护人员月考核细则，对所属养护人员日常的工作表现、遵守制度、服务质量进行考核，并将扣分情况进行汇总及时上报中心考核领导小组办公室。中心督查人员和管理人员根据《绿化养护考核扣分细则》规定，对组长和养护工等人员考核采取定期和不定期督查相结合的办法，实行日常扣分考核记录，并与月绩效奖挂钩。对于养护成绩突出的，年底评出优秀养护人员与绩效奖，给予现金奖励。
综合杭州、嘉兴、上虞这三个省内调研城市，园林主管部门管辖范围内的绿地养护各自代表了三种管理模式，即我们日常工作中一般所称的市场化养护模式、责任制养护模式、直接养护模式。
杭州市绿地养护管理在浙江省内起步早，管理制度相对健全，全市的绿地养护大环境已较其他城市成熟，处于领军地位。市场化养护管理模式让杭州市绿化管理部门的管理职责更明晰，工作任务更专一，也培养了一批优秀的园林绿化养护企业，是目前国内较为成熟的管理模式。往往应用于城市发展水平较快、城市绿地面积较大的城市，省内如宁波、绍兴等地。
嘉兴市园林市政管理局委托企业养护的责任制管理模式常应用于经历了绿地直接养护管理模式一定阶段，直接养护已跟不上城市绿地发展，管理模式转型摸索期的中小型规模城市，原先的养护班组长向承包人的身份转化，改变了原先吃“大锅饭”的无竞争状态。省内采用这一管理模式的有仙居、遂昌等地。
上虞市的直接养护管理模式相当于管理模式的起步阶段，相对应的情况是城市发展水平较慢，绿地面积较小，主管部门发展历史也短，职责处于“以费养人”的情况，直接养护模式能够满足目前城市的绿地发展状况。同样采取这一模式的省内城市有青田等。
目前国内各个城市基本采用这三种绿地养护管理模式，這三种模式并不能单一地由先进与落后来判断优劣，只能说所调研三个城市的管理模式都是适应各地当前绿地养护现状的。随着城市发展水平与绿地规模的变化，今后也必定会向更科学、更具生态型的方向转化，来达到营造优良景观环境的效果。