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目前,我国结构性减税政策中最为关键的内容是税种改革中的'营改增',是解决企业发展中税制瓶颈的有效方法,对于各行业特别是对工程类行业而言,既是一种机遇,又是一种挑战。'营改增'早于2013年开始在全国范围内进行试点工作。我国已经在全行业开展了'营改增'改革,在改革中出现税负不减反增现象,正是本文研究的重点。