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党的十七大把“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建设小康社会的重要目标之一，提出了建立基本医疗卫生制度和努力使全体人民“病有所医”的重大任务，也为全面推进新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）提出了新要求。全面建立和完善新农合制度既是建立基本医疗卫生制度的重要内容，也是保证广大农民“病有所医”的重要措施之一。