论文部分内容阅读
国有企业向来重视党风廉政工作，企业内部建立了各种监督机制，具有一个多元、庞大的监督体系：有党内的纪律监督，部门的行政监督，群众的社会监督；有上级对下级的监督，同级监督，下级对上级的监督。但与之相反的是近些年来国有企业腐败大案、要案层出不穷，屡见报端。这严酷的现实表明有些国有企业的监督体系并不能很好地遏制腐败。本文就国有企业如何进一步发挥内部监督体系的制约功能和监督作用，从而有效的遏制腐败进行探讨。
1 国有企业内部监督与控制的重点
一是财务状况，包括货币资金的筹集、调度、使用，财务预算执行，各项成本费用的支出，主营业务收入、营业外收入、利润分配。
二是资产的购置、管理、退出、清查盘点和折旧。
三是企业高管和关键岗位人员的权力使用，企业改革、改制，干部提拔、使用，物质利益分配。
2 企业内部监督在促进廉政、遏制腐败方面的作用
权力失去监督，就必然导致腐败。企业惩治腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键。因此，加强企业内部监督与控制，既是规范经营管理，保证企业健康有序发展的基本要求，又是党风建设和反腐败工作的迫切需求。
企业不仅要把各项经营管理活动纳入监督与控制的范围，监督与控制的触角必须涉及生产、经营、管理的各个方面和各个环节，使企业各项活动置于全面监控之下，实现全方位有效监督与控制，不留任何死角，而且必须抓住关键点，对生产、经营、管理与业务活动的主要方面和主要环节实施重点监督与控制。
3 如何有效发挥企业内部监督作用
3.1必须加强道德教育，增强自律性
职工的人生观、价值取向直接影响到他们的思想和行为，企业要不断加强思想政治工作和道德教育，端正职工思想。要引导职工深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，以“建设廉洁企业”为主题，以加强理想信念、党性党风党纪和廉洁从业道德教育为主要内容，深入开展示范教育、警示教育、专题教育，通过教育帮助职工树立正确的人生观和价值观，保持积极、正确的工作态度，发扬廉洁、勤奋的工作作风，增强廉洁从业的自觉性。企业要把反腐败思想教育融入到领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，加强廉洁先进典型的宣传，倡导廉洁文化，培育以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。要坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基，进一步推动企业改革发展，营造反腐倡廉工作的良好氛围。
3.2必须加强制度建设，增强规范性
企业内部监督是一项复杂的系统工程，不能靠人治，也不能靠简单的出纳控制、财务管理来实现，必须通过建章立制。要建立包括生产、经营、管理和业务活动操作与检查考核各个方面、各个环节的制度体系，消除制度建设的空白点，同时确保制度的科学性、可靠性，达到用制度来规范管理的目的。要把制度建设贯穿于内部监督的各个环节之中，针对企业各种廉政问题容易滋生的具体原因，对症下药，设计出切合实际，可以操作的制度框架，全面地覆盖到企业的方方面面，杜绝腐败现象滋生蔓延。要针对廉政问题易发、多发的涉及“权、钱、人、物”的关键部门、重点领域和职工反映强烈的突出问题，制定重点防范制度和措施，实行高压监管。要强化廉政制度创新，建立重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系，让所有领导干部、重要岗位人员在企业生产、经营、管理和各项业务活动中，严格按照规定的程序和标准完成工作任务，接受制度和规定的控制管理，确保工作落到实处，促进企业健康、和谐、稳定地发展。
3.3必须加大源头防腐，增强前瞻性
从源头上预防和治理腐败，是当前反腐败工作的基本方针。近年来从中央到地方，廉政工作从着力纠风、侧重遏制，到标本兼治、综合治理，再到惩防并举、注重预防，逐渐加大了对于源头防腐的工作力度。企业纪检监察部门要切实发挥在治本抓源头方面的工作力度，要进一步开展和巩固廉政风险防控机制建设，在企业内部认真对照职责范围，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点，完善风险防控措施，提高领导人员和重要岗位人员的廉政风险防范能力，从而推动反腐败斗争向深入发展，做到未雨绸缪，防微杜渐。
3.4必须拓宽监督渠道，增强针对性
国有企业内部监督是一项企业上下全方位参与的工作，纪检监察部门是主要力量，另外职代会、各部门党政、每个共产党员及职工群众都有监督的权利和义务。企业内部要不断的建立完善监督体系，增强各监督主体之间的相互联系，合力搞好这项工作。在企业内部监管工作中要进一步明确监控的责任主体，加强党内监督，发挥纪检监察审计等职能和作用；要把党内监督与群众监督、法律监督、舆论监督有机结合起来，形成整体合力，促进企业生查、经营、管理活动朝着更加规范有序的方向发展。
3.5必须抓住关键环节，增强可靠性
国有企业内部监督涉及企业的生产、经营、管理各个方面，工作繁重而复杂，要搞好内部监督，必须抓住重点，抓住监管的关键环节和重要部位。首先必须加强对重点对象的监督。要把领导干部、重要岗位人员作为监督的重点。其次是加强对物资管理、生产经营、工程建设和财务管理等企业重要经济活动的监督，切实加强财、物管理和使用的监控。第三是加强关键人员教育，通过党风廉政责任书、廉政承诺、廉政工作自查等行之有效的教育手段和教育方式增强领导干部和重要岗位等重点监管人员的廉政意识，确保他们的廉政安全。
3.6必须强化效能监察，增强有效性
效能监察作为国有企业管理的重要组成部分，是加强企业管理，提高经营水平的一个重要措施，也是强化企业内部监督的一项重要手段。它是企业对管理的再管理，对监督的再监督，是企业纪检、监察工作融入企业生产、经营、管理和服务改革发展大局，实现国有资产保值增值的有效途径。因此，企业效能监察必须把监督制约、规范管理、堵塞漏洞作为出发点和落脚点，紧紧围绕企业各项任务，依照有关的法律、法规、规章和企业内部制度，不断完善内部监督制约机制，促进企业加强和改善管理，实现企业效益的最大化。要强化效能监察首先要做到四个结合：坚持效能监察与加强企业管理、治本抓源头相结合；坚持建章立制与完善企业内部监督制约机制相结合；坚持过程监督与重点监督相结合；坚持纪检监察组织协调实施与相关业务职能部门密切配合相结合。其次要明确效能监察的主体和重点：效能监察的主题必须是企业管理层，必须与企业管理具有同等的管理权利，即包括企业领导层、企业执行层（分场、部门）。企业的分场、部门必须履行管理和监察的双重职能，与纪检监察部门共同承担业务范围内的效能监察职能，将分场、部门的业务管理与效能监察有机结合，防止在企业管理过程中走样，给企业造成不必要的损失。效能监察的重点应放在管理的薄弱环节、职工群众反应的热点、难点问题上，有针对性地进行选题和立项。第三是要抓好分析、考核和责任追究。企业有关部门对效能监察中发现的问题，要认真细致地分析原因，全面查找问题的根源。一要看与其相关的管理制度如何，确保制度的科学性、严密性和前瞻性。二要看制度的执行情况，要确保制度执行严格、监督到位，要分清责任的大小，要进行考核和责任追究。另外，企业要通过会计和内部审计实施对经营管理系统各个环节的控制过程，合理编制预算，科学配置资金，建立健全财务管理制度，加强成本核算，对各项经济活动进行预测、控制和监督，提高资金使用效率，加强国有资产管理，防止国有资产流失。
认真强化企业内部监督，落实上级纪检监察部门的各项工作，提高监督体系的整体合力这是国有企业纪检监察部门需要认真思考的一个课题。本文谨对这一论题提出了一些比较粗浅的想法，期待我们国有企业的内部监督体系能够发挥强大的整体功效，在廉政工作中发挥更大的作用。
1 国有企业内部监督与控制的重点
一是财务状况，包括货币资金的筹集、调度、使用，财务预算执行，各项成本费用的支出，主营业务收入、营业外收入、利润分配。
二是资产的购置、管理、退出、清查盘点和折旧。
三是企业高管和关键岗位人员的权力使用，企业改革、改制，干部提拔、使用，物质利益分配。
2 企业内部监督在促进廉政、遏制腐败方面的作用
权力失去监督，就必然导致腐败。企业惩治腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键。因此，加强企业内部监督与控制，既是规范经营管理，保证企业健康有序发展的基本要求，又是党风建设和反腐败工作的迫切需求。
企业不仅要把各项经营管理活动纳入监督与控制的范围，监督与控制的触角必须涉及生产、经营、管理的各个方面和各个环节，使企业各项活动置于全面监控之下，实现全方位有效监督与控制，不留任何死角，而且必须抓住关键点，对生产、经营、管理与业务活动的主要方面和主要环节实施重点监督与控制。
3 如何有效发挥企业内部监督作用
3.1必须加强道德教育，增强自律性
职工的人生观、价值取向直接影响到他们的思想和行为，企业要不断加强思想政治工作和道德教育，端正职工思想。要引导职工深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，以“建设廉洁企业”为主题，以加强理想信念、党性党风党纪和廉洁从业道德教育为主要内容，深入开展示范教育、警示教育、专题教育，通过教育帮助职工树立正确的人生观和价值观，保持积极、正确的工作态度，发扬廉洁、勤奋的工作作风，增强廉洁从业的自觉性。企业要把反腐败思想教育融入到领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，加强廉洁先进典型的宣传，倡导廉洁文化，培育以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。要坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基，进一步推动企业改革发展，营造反腐倡廉工作的良好氛围。
3.2必须加强制度建设，增强规范性
企业内部监督是一项复杂的系统工程，不能靠人治，也不能靠简单的出纳控制、财务管理来实现，必须通过建章立制。要建立包括生产、经营、管理和业务活动操作与检查考核各个方面、各个环节的制度体系，消除制度建设的空白点，同时确保制度的科学性、可靠性，达到用制度来规范管理的目的。要把制度建设贯穿于内部监督的各个环节之中，针对企业各种廉政问题容易滋生的具体原因，对症下药，设计出切合实际，可以操作的制度框架，全面地覆盖到企业的方方面面，杜绝腐败现象滋生蔓延。要针对廉政问题易发、多发的涉及“权、钱、人、物”的关键部门、重点领域和职工反映强烈的突出问题，制定重点防范制度和措施，实行高压监管。要强化廉政制度创新，建立重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系，让所有领导干部、重要岗位人员在企业生产、经营、管理和各项业务活动中，严格按照规定的程序和标准完成工作任务，接受制度和规定的控制管理，确保工作落到实处，促进企业健康、和谐、稳定地发展。
3.3必须加大源头防腐，增强前瞻性
从源头上预防和治理腐败，是当前反腐败工作的基本方针。近年来从中央到地方，廉政工作从着力纠风、侧重遏制，到标本兼治、综合治理，再到惩防并举、注重预防，逐渐加大了对于源头防腐的工作力度。企业纪检监察部门要切实发挥在治本抓源头方面的工作力度，要进一步开展和巩固廉政风险防控机制建设，在企业内部认真对照职责范围，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点，完善风险防控措施，提高领导人员和重要岗位人员的廉政风险防范能力，从而推动反腐败斗争向深入发展，做到未雨绸缪，防微杜渐。
3.4必须拓宽监督渠道，增强针对性
国有企业内部监督是一项企业上下全方位参与的工作，纪检监察部门是主要力量，另外职代会、各部门党政、每个共产党员及职工群众都有监督的权利和义务。企业内部要不断的建立完善监督体系，增强各监督主体之间的相互联系，合力搞好这项工作。在企业内部监管工作中要进一步明确监控的责任主体，加强党内监督，发挥纪检监察审计等职能和作用；要把党内监督与群众监督、法律监督、舆论监督有机结合起来，形成整体合力，促进企业生查、经营、管理活动朝着更加规范有序的方向发展。
3.5必须抓住关键环节，增强可靠性
国有企业内部监督涉及企业的生产、经营、管理各个方面，工作繁重而复杂，要搞好内部监督，必须抓住重点，抓住监管的关键环节和重要部位。首先必须加强对重点对象的监督。要把领导干部、重要岗位人员作为监督的重点。其次是加强对物资管理、生产经营、工程建设和财务管理等企业重要经济活动的监督，切实加强财、物管理和使用的监控。第三是加强关键人员教育，通过党风廉政责任书、廉政承诺、廉政工作自查等行之有效的教育手段和教育方式增强领导干部和重要岗位等重点监管人员的廉政意识，确保他们的廉政安全。
3.6必须强化效能监察，增强有效性
效能监察作为国有企业管理的重要组成部分，是加强企业管理，提高经营水平的一个重要措施，也是强化企业内部监督的一项重要手段。它是企业对管理的再管理，对监督的再监督，是企业纪检、监察工作融入企业生产、经营、管理和服务改革发展大局，实现国有资产保值增值的有效途径。因此，企业效能监察必须把监督制约、规范管理、堵塞漏洞作为出发点和落脚点，紧紧围绕企业各项任务，依照有关的法律、法规、规章和企业内部制度，不断完善内部监督制约机制，促进企业加强和改善管理，实现企业效益的最大化。要强化效能监察首先要做到四个结合：坚持效能监察与加强企业管理、治本抓源头相结合；坚持建章立制与完善企业内部监督制约机制相结合；坚持过程监督与重点监督相结合；坚持纪检监察组织协调实施与相关业务职能部门密切配合相结合。其次要明确效能监察的主体和重点：效能监察的主题必须是企业管理层，必须与企业管理具有同等的管理权利，即包括企业领导层、企业执行层（分场、部门）。企业的分场、部门必须履行管理和监察的双重职能，与纪检监察部门共同承担业务范围内的效能监察职能，将分场、部门的业务管理与效能监察有机结合，防止在企业管理过程中走样，给企业造成不必要的损失。效能监察的重点应放在管理的薄弱环节、职工群众反应的热点、难点问题上，有针对性地进行选题和立项。第三是要抓好分析、考核和责任追究。企业有关部门对效能监察中发现的问题，要认真细致地分析原因，全面查找问题的根源。一要看与其相关的管理制度如何，确保制度的科学性、严密性和前瞻性。二要看制度的执行情况，要确保制度执行严格、监督到位，要分清责任的大小，要进行考核和责任追究。另外，企业要通过会计和内部审计实施对经营管理系统各个环节的控制过程，合理编制预算，科学配置资金，建立健全财务管理制度，加强成本核算，对各项经济活动进行预测、控制和监督，提高资金使用效率，加强国有资产管理，防止国有资产流失。
认真强化企业内部监督，落实上级纪检监察部门的各项工作，提高监督体系的整体合力这是国有企业纪检监察部门需要认真思考的一个课题。本文谨对这一论题提出了一些比较粗浅的想法，期待我们国有企业的内部监督体系能够发挥强大的整体功效，在廉政工作中发挥更大的作用。