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〔内容提要〕本文针对公关危机公共性、突发性、紧迫性以及具有严重的破坏性和危害性的特点，在制度、组织、资源等框架内建立危机管理体系。加强危机管理的预见、警示功能，起到减缓、阻止、化解危机的功能，并探讨了危机预警机制对高职院校的公共危机管理的重要性。
〔关键词〕高职院校后勤危机管理预警机制
随着经济的迅速发展，高职院校招生规模的不断扩大和多元化，办学逐渐开放，内外部环境发生很大变化，后勤危机事件日益增多，具有突然性、破坏性、敏感性的特点。因此，必须加强高职院校后勤危机管理。高职院校后勤危机管理，简单概括就是对危机事件的预警、应急处置、善后处理所采取的一系列行动和措施，尽可能的维护学校的正常运行秩序，为师生的教学和科研提供有力的保障。
随着后勤危机事件的频发，各高职院校建立了一定的应急管理机制，同时也提高了重视程度。但是，在应对过程中普遍存在“头痛医头”“脚痛医脚”的现象。对事前预防不够重视，尤其是缺失危机预警。因此，高职院校后勤危机管理预警机制的建立和完善就显得格外重要，建立对各类校园危机管理的预警机制有其迫切性和现实性。
一、构建高职院校后勤危机管理预警机制的必要性
美国危机管理专家迈克尔·里杰斯特曾经说过：“预防是解决危机的最好办法”，深刻揭示了危机管理的最基本原则，即重在预防。校园危机因其突发性、破坏性、敏感性的特点，突发事件往往传播快、范围广、影响深。因此，建立高职院校后勤危机管理预警机制，可以防微杜渐，有的放矢地解决潜在问题；防止事态进一步恶化，将可能出现的损失降低到最小程度；减少危机发生的概率，提高危机处理水平。
二、建立高职院校后勤危机管理预警机制的目的
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）指出：要深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动；要完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端；要建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施；要加强师生的安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力；要加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活与成长环境。
这为高职院校后勤危机管理预警机制的法制建设指明了方向。构建高职院校后勤危机管理的应急预案，应急管理体制、机制和法制，确保一案三制运行良好、保障有力，逐步提高高职院校后勤危机管理的应急管理能力，实现学校安全制度建设和常态管理与非常态管理并重。使预警机制措施做到未雨绸缪、有备无患，形成良性循环，通过完善学校应急管理预警机制，建立校園安全的长效机制。有效预防、及时控制和妥善处理突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，确保师生生命与财产安全，保证正常教学生活秩序，维护学校和社会稳定。
三、高职院校后勤危机管理预警机制缺失的原因
1.缺少相关的法律支持。在我国适用于学校危机管理的立法有《突发公共卫生事件应急条列》《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》《食物中毒事故处理办法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》。由此可见，国家在高校危机管理领域相关法律法规比较分散，还没有专门针对高校突发事件的立法，未形成相应的法律法规，使得高职院校后勤危机管理预警机制建立缺乏相关法律支持，导致建立的高职院校后勤危机管理预警机制缺少系统性、严密性和专业性。
2.缺乏战略规划。宏观上，国家没有将危机管理纳入经济和社会发展计划；微观上，学校管理层面在应急预案中并未明确提出要有危机管理预警方案。没有危机管理的财政预算和物质储备，一旦危机爆发，危机决策者将难以及时应对，危机处理结果往往不尽人意。
3.组织机构不健全。因缺乏相应的法律支持，未能形成强有力的组织保障，高职院校后勤危机管理应急预案多为临时性的，没有成熟的操作方案。在工作分配和人员组成方面没有延续性，因组织机构不健全造成对工作经验和教训不能形成有效分析，缺少了工作和实际操作的有效累积，进而影响了危机处理的结果。
4.缺乏有效针对性。高职院校后勤危机种类繁多，如公共卫生类、事故灾害类、安全类、自然灾害类等突发事件，制定的预警机制缺乏有效的针对性，内容宽泛，流于形式。
四、高职院校后勤危机管理预警机制的功能
建立预警机制可使高职院校后勤危机管理从“危机救治”向“危机预防”转化，坚持防范优于救治的原则，对可能发生的危机事件积极预测防范。主要功能如下：一是可起到超前反馈，及时布置，防风险于未然。二是可最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。三是完善的预警机制在危机发生时能够及时启动应急救援预案。
五、高职院校后勤危机管理预警机制建立的原则
高职院校后勤危机管理预警机制应坚持预防为主原则、快速反应原则、信息公开原则。一是要做到及时发现、及时报告、及时采取有效措施。二是要做到对全方面的监督。三是要做到预警高效。四是要做到保持客观。五是要做到积极主动的应对。坚持高职院校后勤危机管理预警机制的原则，是为今后及时、有效地处理高职院校后勤危机建立和完善应对各类突发事件的预案、机制和制度，也是高职院校全体师生的生命安全和财产安全的基本保障。坚持高职院校后勤危机管理预警机制的原则，应采取以人为本，遵循预防为主的方针，全面提高高职院校后勤危机管理的综合管理水平和应急处置能力。
六、高职院校后勤危机管理预警机制构建的内容
1.监控。目的是准确把握事件的性质和动向。监控的方法如下：一是常态化监测，根据危机事件不同类别、分层次、分部门，细致准确地掌握情况。定期检查各种预防措施以及检修校舍建筑、消防器材、水电设备、教学设施、实验设备、学生生活设施等。二是重点监测并关注校内外重大社会事件发生的敏感时期，防止敏感事件成为突发事件的导火索。
2.汇集。设置信息员常态汇报制度，分为一般收集和重点收集。充分利用网络平台，尤其是数字化信息平台，根据不同危机事件类型量化信息内容，便于信息采集和汇总。
3.分析。常用方式有定量分析和定性分析。定量分析通过对汇总信息的性质、数量行进预判，启动预处置方案，将各种可能发生的险情消灭于萌芽状态之中。定性分析由校内外各行专家对发生的个案进行鉴定，及时启动应急预案的程序和相关责任。
4.警报。各高职院校可根据不同危机事件影响程度制定相应的警报级别，根据预警明细指标来评判目前的预警等级。危机事件定级以后，要发出准确的预警警报、建立相应工作机制，科学监控、准确分析突发事件发展趋势，为决策者实施科学决策和采取得当措施提供信息源和根据。
（作者单位：苏州健雄职业技术学院后勤管理处）
〔关键词〕高职院校后勤危机管理预警机制
随着经济的迅速发展，高职院校招生规模的不断扩大和多元化，办学逐渐开放，内外部环境发生很大变化，后勤危机事件日益增多，具有突然性、破坏性、敏感性的特点。因此，必须加强高职院校后勤危机管理。高职院校后勤危机管理，简单概括就是对危机事件的预警、应急处置、善后处理所采取的一系列行动和措施，尽可能的维护学校的正常运行秩序，为师生的教学和科研提供有力的保障。
随着后勤危机事件的频发，各高职院校建立了一定的应急管理机制，同时也提高了重视程度。但是，在应对过程中普遍存在“头痛医头”“脚痛医脚”的现象。对事前预防不够重视，尤其是缺失危机预警。因此，高职院校后勤危机管理预警机制的建立和完善就显得格外重要，建立对各类校园危机管理的预警机制有其迫切性和现实性。
一、构建高职院校后勤危机管理预警机制的必要性
美国危机管理专家迈克尔·里杰斯特曾经说过：“预防是解决危机的最好办法”，深刻揭示了危机管理的最基本原则，即重在预防。校园危机因其突发性、破坏性、敏感性的特点，突发事件往往传播快、范围广、影响深。因此，建立高职院校后勤危机管理预警机制，可以防微杜渐，有的放矢地解决潜在问题；防止事态进一步恶化，将可能出现的损失降低到最小程度；减少危机发生的概率，提高危机处理水平。
二、建立高职院校后勤危机管理预警机制的目的
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）指出：要深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动；要完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端；要建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施；要加强师生的安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力；要加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活与成长环境。
这为高职院校后勤危机管理预警机制的法制建设指明了方向。构建高职院校后勤危机管理的应急预案，应急管理体制、机制和法制，确保一案三制运行良好、保障有力，逐步提高高职院校后勤危机管理的应急管理能力，实现学校安全制度建设和常态管理与非常态管理并重。使预警机制措施做到未雨绸缪、有备无患，形成良性循环，通过完善学校应急管理预警机制，建立校園安全的长效机制。有效预防、及时控制和妥善处理突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，确保师生生命与财产安全，保证正常教学生活秩序，维护学校和社会稳定。
三、高职院校后勤危机管理预警机制缺失的原因
1.缺少相关的法律支持。在我国适用于学校危机管理的立法有《突发公共卫生事件应急条列》《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》《食物中毒事故处理办法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》。由此可见，国家在高校危机管理领域相关法律法规比较分散，还没有专门针对高校突发事件的立法，未形成相应的法律法规，使得高职院校后勤危机管理预警机制建立缺乏相关法律支持，导致建立的高职院校后勤危机管理预警机制缺少系统性、严密性和专业性。
2.缺乏战略规划。宏观上，国家没有将危机管理纳入经济和社会发展计划；微观上，学校管理层面在应急预案中并未明确提出要有危机管理预警方案。没有危机管理的财政预算和物质储备，一旦危机爆发，危机决策者将难以及时应对，危机处理结果往往不尽人意。
3.组织机构不健全。因缺乏相应的法律支持，未能形成强有力的组织保障，高职院校后勤危机管理应急预案多为临时性的，没有成熟的操作方案。在工作分配和人员组成方面没有延续性，因组织机构不健全造成对工作经验和教训不能形成有效分析，缺少了工作和实际操作的有效累积，进而影响了危机处理的结果。
4.缺乏有效针对性。高职院校后勤危机种类繁多，如公共卫生类、事故灾害类、安全类、自然灾害类等突发事件，制定的预警机制缺乏有效的针对性，内容宽泛，流于形式。
四、高职院校后勤危机管理预警机制的功能
建立预警机制可使高职院校后勤危机管理从“危机救治”向“危机预防”转化，坚持防范优于救治的原则，对可能发生的危机事件积极预测防范。主要功能如下：一是可起到超前反馈，及时布置，防风险于未然。二是可最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。三是完善的预警机制在危机发生时能够及时启动应急救援预案。
五、高职院校后勤危机管理预警机制建立的原则
高职院校后勤危机管理预警机制应坚持预防为主原则、快速反应原则、信息公开原则。一是要做到及时发现、及时报告、及时采取有效措施。二是要做到对全方面的监督。三是要做到预警高效。四是要做到保持客观。五是要做到积极主动的应对。坚持高职院校后勤危机管理预警机制的原则，是为今后及时、有效地处理高职院校后勤危机建立和完善应对各类突发事件的预案、机制和制度，也是高职院校全体师生的生命安全和财产安全的基本保障。坚持高职院校后勤危机管理预警机制的原则，应采取以人为本，遵循预防为主的方针，全面提高高职院校后勤危机管理的综合管理水平和应急处置能力。
六、高职院校后勤危机管理预警机制构建的内容
1.监控。目的是准确把握事件的性质和动向。监控的方法如下：一是常态化监测，根据危机事件不同类别、分层次、分部门，细致准确地掌握情况。定期检查各种预防措施以及检修校舍建筑、消防器材、水电设备、教学设施、实验设备、学生生活设施等。二是重点监测并关注校内外重大社会事件发生的敏感时期，防止敏感事件成为突发事件的导火索。
2.汇集。设置信息员常态汇报制度，分为一般收集和重点收集。充分利用网络平台，尤其是数字化信息平台，根据不同危机事件类型量化信息内容，便于信息采集和汇总。
3.分析。常用方式有定量分析和定性分析。定量分析通过对汇总信息的性质、数量行进预判，启动预处置方案，将各种可能发生的险情消灭于萌芽状态之中。定性分析由校内外各行专家对发生的个案进行鉴定，及时启动应急预案的程序和相关责任。
4.警报。各高职院校可根据不同危机事件影响程度制定相应的警报级别，根据预警明细指标来评判目前的预警等级。危机事件定级以后，要发出准确的预警警报、建立相应工作机制，科学监控、准确分析突发事件发展趋势，为决策者实施科学决策和采取得当措施提供信息源和根据。
（作者单位：苏州健雄职业技术学院后勤管理处）