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我国自1997年建立起统一的社会统筹与个人户相结合、实行奖金部分积累的城镇职工基本养老保险制度，经过三年多的运行，目前这一模式正面临着许多困难和问题，如养老保险资金筹集难，资金当期收不抵支，个人帐启空规模逐年增加，资金的保值增未解决，养老保险吸引力缺乏，覆盖面难扩大，制度化社会化水平低，法制滞后，人才缺乏，等等。这种状况若不改变，现行的养老保险制度不仅无法与经济发展形成相互促进的良性循环，而且也难以实现应对人口老龄化高峰的目标，甚至连“两个确保”（确保国有企业下职工的基本生活费，确保企业离退休人员基本养老