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摘 要 农业是我国主要的产业，农产品的质量安全问题直接关系着人民的身体健康和国民经济的健康发展。在新时期，我国政府公共管理的主要内容就是关于农产品的质量安全管理，这也是一个有重大现实价值的研究课题。基于此，对农产品质量安全监管工作的现状分析，找出农产品质量安全管理体系中的不足，并提出相应的对策。
关键词 农产品质量安全；监管；现状；对策
中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02
随着中国经济的不断发展，社会的不断进步和人们消费水平不断的提高，人们平常的消费不再仅仅是简简单单的吃和穿，而是开始向多样化发展。但是随之而来问题也逐渐暴露，如农产品安全问题。近年来，由于农产品残留农药，含有重金属问题不断增多，如瓜果残留农药、大米镉超标等问题，引起了人们对于农产品消费的恐慌与害怕，农产品质量安全问题已经开始得到各个国家的广泛关注。
1 中國农药禁限用的历史和政策
1.1 农药禁限用的背景
我国是一个以农业立本的国家，所以最为关注的就是农产品使用农药的问题，农药之所以可以防治虫类等生物对于农作物的伤害，就是因为它是带有毒素的一种化学物品。在使用的过程中，如果使用不当就会造成环境破坏，严重者可导致人中毒身亡。而把农药禁限使用，提高我们国家的农药应用水平，就是保护人民生活，生命的健康和安全，提高我国农产品在国际上的市场竞争力现阶段最有效的办法[1]。
1.2 使用高效低毒农药的原因
高效低毒农药，从字面上来看就是具有极高效率并且只具有低含量毒素的农药。这种农药的划定主要基于以下几点考虑。
首先是要严格把关农产品的质量安全，从而减少农业生产环境的污染，保障人民的身体健康问题。在生产农产品时，如果使用过多的高毒，高风险农药就会造成人畜的中毒或者死亡，甚至可能会造成人体的突变，破坏生态平衡，影响人类的生存环境和子孙后代。
其次，禁止使用高毒、高风险农药可以促进农药产业结构的调整，在我国生产农药的企业有很多，但是一般都没有很大的规模，如果可以删减，剔除一些不合格的农药产品就可以保证其产业健康持续发展，促进农药产品结构的升级换代，为高效低毒的生物农药提供更为广阔的市场空间[2]。
最后，近年来，国际上严格控制高风险、高毒农药的生产和使用，我国应该结合本国的国情，适应国际上管理农药的趋势。
2 农产品安全监管出现的问题
2.1 科学性有待提高
一是目前，我国禁止使用的农药品种全部来自于国外的高毒、高风险名单结合我国不同的地域环境而定的。但是这些品种的农药在我国的具体情况和条件却不清楚，相关的数据资料和技术稍有不足。
二是我国的农药风险数据不健全，在数据库上登记的农药有27 273个，但是加强高毒、高污染管理的推荐农药却不足100个，大量的农药数据有待掌握，数据库也有待补充[3]。
三是政策不完善 在我国一旦某种农药对质量，人畜安全造成影响，政府首先考虑的不是风险评估，而是采取一棍打死的方式进行禁用或者限制，导致缺乏充分的依据。
2.2 法律手段难以有效的落实
《农产品质量安全法》颁布以后，虽然填补了我国在农产品质量安全立法上的空白，建立了从农场到市场的安全监管制度，但是从落实的角度来看，具体的实施方法还没有到位，设计到风险评估、市场准入还有责任方面等一系列制度仍然没有统一建立，只有部分的城市制定了相关配套的安全管理规定，但在推行过程中还是遇到了不小的麻烦。在一部分市场中虽然成立了农产品质量安全的监测站，但是由于经费和技术的原因并不能很好地将其应用到监管工作中。
3 关于农产品质量安全方面的对策
一是给予相关企业以经济和政策上双重支持，鼓励企业努力创新替代品的研发，强化科技创新能力。
二是加快农药替代品的筛选和推广使用工作，鼓励农民使用安全、环保、高效的农药品种并且提供给农民以相关的补助。
三是强化对农产品使用农药的检查力度，增加抽查频次，加强用药管理，开展关于禁止使用高毒高残留农药的专项整治，重点检查高毒农药的使用情况和流向情况，加大综合执法能力与执法力度[4]。
四是提高专业人员的素质，强化培训农产品质量安全监管人员的能力，树立牢固的法律意识和综合素质。
五是强化防风险防范的能力，加强质量监控的建设，改进检测设备的手段，扩大检测范围，进一步提高监测工作的客观性和针对性并且加强监测工作的预警工作。
4 结语
综上所述，在我们国家不管是对于人们的生活环境，身体健康来说，还是对于可持续发展的农业环境保护来说，对于高毒、高风险、高残留农药的管理是非常紧迫和必要的，都是具有十分重要的意义。加强我国的农产品质量检测能力、农药监管能力都是迫在眉睫的一项重要任务。因此，必须找到农药安全管理方面和国际存在的差距，并为减少这个差距提出行之有效的方法和对策。
参考文献
[1]郭映花，杨惠芳.我国禁（限）用农药的管理与监控现状[J].现代预防医学，2012（10）.
[2]侍慧宇，何莲.新时期农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].四川烹饪高等专科学校学报，2013（2）：43-45.
[3]陈秉恒，钟涨宝.基于物联网的农产品供应链安全监管问题研究[J]. 华中农业大学学报：社会科学版，2013（4）：49-55.
[4]李越.论我国食品安全监管之完善[D].长春：吉林大学，2011.
（责任编辑：赵中正）
关键词 农产品质量安全；监管；现状；对策
中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02
随着中国经济的不断发展，社会的不断进步和人们消费水平不断的提高，人们平常的消费不再仅仅是简简单单的吃和穿，而是开始向多样化发展。但是随之而来问题也逐渐暴露，如农产品安全问题。近年来，由于农产品残留农药，含有重金属问题不断增多，如瓜果残留农药、大米镉超标等问题，引起了人们对于农产品消费的恐慌与害怕，农产品质量安全问题已经开始得到各个国家的广泛关注。
1 中國农药禁限用的历史和政策
1.1 农药禁限用的背景
我国是一个以农业立本的国家，所以最为关注的就是农产品使用农药的问题，农药之所以可以防治虫类等生物对于农作物的伤害，就是因为它是带有毒素的一种化学物品。在使用的过程中，如果使用不当就会造成环境破坏，严重者可导致人中毒身亡。而把农药禁限使用，提高我们国家的农药应用水平，就是保护人民生活，生命的健康和安全，提高我国农产品在国际上的市场竞争力现阶段最有效的办法[1]。
1.2 使用高效低毒农药的原因
高效低毒农药，从字面上来看就是具有极高效率并且只具有低含量毒素的农药。这种农药的划定主要基于以下几点考虑。
首先是要严格把关农产品的质量安全，从而减少农业生产环境的污染，保障人民的身体健康问题。在生产农产品时，如果使用过多的高毒，高风险农药就会造成人畜的中毒或者死亡，甚至可能会造成人体的突变，破坏生态平衡，影响人类的生存环境和子孙后代。
其次，禁止使用高毒、高风险农药可以促进农药产业结构的调整，在我国生产农药的企业有很多，但是一般都没有很大的规模，如果可以删减，剔除一些不合格的农药产品就可以保证其产业健康持续发展，促进农药产品结构的升级换代，为高效低毒的生物农药提供更为广阔的市场空间[2]。
最后，近年来，国际上严格控制高风险、高毒农药的生产和使用，我国应该结合本国的国情，适应国际上管理农药的趋势。
2 农产品安全监管出现的问题
2.1 科学性有待提高
一是目前，我国禁止使用的农药品种全部来自于国外的高毒、高风险名单结合我国不同的地域环境而定的。但是这些品种的农药在我国的具体情况和条件却不清楚，相关的数据资料和技术稍有不足。
二是我国的农药风险数据不健全，在数据库上登记的农药有27 273个，但是加强高毒、高污染管理的推荐农药却不足100个，大量的农药数据有待掌握，数据库也有待补充[3]。
三是政策不完善 在我国一旦某种农药对质量，人畜安全造成影响，政府首先考虑的不是风险评估，而是采取一棍打死的方式进行禁用或者限制，导致缺乏充分的依据。
2.2 法律手段难以有效的落实
《农产品质量安全法》颁布以后，虽然填补了我国在农产品质量安全立法上的空白，建立了从农场到市场的安全监管制度，但是从落实的角度来看，具体的实施方法还没有到位，设计到风险评估、市场准入还有责任方面等一系列制度仍然没有统一建立，只有部分的城市制定了相关配套的安全管理规定，但在推行过程中还是遇到了不小的麻烦。在一部分市场中虽然成立了农产品质量安全的监测站，但是由于经费和技术的原因并不能很好地将其应用到监管工作中。
3 关于农产品质量安全方面的对策
一是给予相关企业以经济和政策上双重支持，鼓励企业努力创新替代品的研发，强化科技创新能力。
二是加快农药替代品的筛选和推广使用工作，鼓励农民使用安全、环保、高效的农药品种并且提供给农民以相关的补助。
三是强化对农产品使用农药的检查力度，增加抽查频次，加强用药管理，开展关于禁止使用高毒高残留农药的专项整治，重点检查高毒农药的使用情况和流向情况，加大综合执法能力与执法力度[4]。
四是提高专业人员的素质，强化培训农产品质量安全监管人员的能力，树立牢固的法律意识和综合素质。
五是强化防风险防范的能力，加强质量监控的建设，改进检测设备的手段，扩大检测范围，进一步提高监测工作的客观性和针对性并且加强监测工作的预警工作。
4 结语
综上所述，在我们国家不管是对于人们的生活环境，身体健康来说，还是对于可持续发展的农业环境保护来说，对于高毒、高风险、高残留农药的管理是非常紧迫和必要的，都是具有十分重要的意义。加强我国的农产品质量检测能力、农药监管能力都是迫在眉睫的一项重要任务。因此，必须找到农药安全管理方面和国际存在的差距，并为减少这个差距提出行之有效的方法和对策。
参考文献
[1]郭映花，杨惠芳.我国禁（限）用农药的管理与监控现状[J].现代预防医学，2012（10）.
[2]侍慧宇，何莲.新时期农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].四川烹饪高等专科学校学报，2013（2）：43-45.
[3]陈秉恒，钟涨宝.基于物联网的农产品供应链安全监管问题研究[J]. 华中农业大学学报：社会科学版，2013（4）：49-55.
[4]李越.论我国食品安全监管之完善[D].长春：吉林大学，2011.
（责任编辑：赵中正）