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退耕还林工程的实施应当与特定区域产业结构调整、优化和支柱产业的培育有机结合。以文安县为基本单元，研究和探讨退耕还林与文安县产业发展的关系，明确退耕还林的社会经济发展目标和生态环境建设的总体目标取向。界定生态约束条件，从而使退耕还林工作纳入县域可持续发展总体框架，最终实现全县社会、经济、生态的可持续发展，从而达到县域可持续发展总体能力的提高。