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摘要 介绍了城市林业产生的背景，分析了城市林业的含义及功能，对城市林业发展概况进行了阐述，分析并指出我国城市林业存在的问题，并提出了解决的对策，旨在为我国城市林业的发展建言献策。
关键词 城市林业；环境问题；发展对策
中图分类号 S731.2文献标识码A文章编号1007-5739（2008）11-0084-02
1城市林业产生的历史背景
20世纪60年代以来，全球生态危机表现在人口激增、资源破坏、能源短缺、环境污染和食物供应不足等方面，虽然是人类面临的共同问题，但在不同国家和地区表现不尽相同。随着城市化和工业化程度的不断提高，人类乃至所有生物赖以生存的环境在不断发生变化。城市作为人类最集中的聚居地应该建立人与生物界其他个体和群体的和谐关系，要做到这一点，城市园林绿地便是其载体，起着十分重要的作用。
2城市林业的含义及功能
2.1城市林业的概念
城市林业是一门发展迅速、前景广阔的边缘性科学，它是由林学、园艺学、园林学、生态学、城市科学等组成的交叉学科，并与景观建设、公园管理、城市规划等息息相关，内容涉及广泛，但以城市森林培育、经营和管理为核心和重点。所谓城市森林是指在城市及其周邊生长的以乔灌木为主的绿色植物的总称。
2.2城市林业的范畴
城市林业是“以服务城市为主旨的林业”，它是园林与林业融为一体的林业；市城郊一体化，集生态、经济、社会效益为一体的林业。它既是园林的扩大和延伸，又是传统林业的凝炼与升华。目前，对于城市林业范畴的基本观点是：凡是城市范围内森林、树木及其他植物生长的地域，以及地域内的野生动物、相关设施等都属于城市林业的范畴，主要包括城市水域、野生动物栖息地、户外娱乐场所、城市污水处理场、公园、花园、植物园、城市街道、路旁的树木及其他植物；居民区、机关、学校、医院、厂矿、部队等庭院绿化；街头绿地、林带、片林、郊区森林、风景林、森林公园以及为城市造林绿化提供苗木、花草的苗圃、花圃、草圃等生产绿地。
2.3城市林业的生态效益
①吸收有害气体，维持二氧化碳平衡，净化城市空气。②调解和改善小气候。③吸滞烟尘和粉尘，监测有害气体。④减菌、杀菌，减弱和消除噪声。⑤防风固沙，美化环境。⑥涵养水源，防止土蚀。⑦维护生物多样性。⑧产生社会效益、经济效益。
3城市林业的发展现状
随着人口的增长，工业化的迅速发展，城市环境问题日益暴露出来，并对人们的身心健康构成了严重的威胁，引起了人们的极大关注。人们越来越认识到，发展城市森林是改善城市生态环境的重要手段。充分利用森林净化空气、保持水土、调节气候、减少噪音、美化环境的特殊功能是改善城市生态环境的重要途径。
4我国城市林业存在的问题
我国属于发展中国家，从全国城市绿化的发展情况来看，仍然属于不发达水平。目前，我国城市平均绿化覆盖率仅为21%，人均拥有公共绿地面积5.3m2，远远落后于发达国家，也落后于联合国要求的力争世界城市人均绿地面积60m2，国际标准要求达到的50%的绿化覆盖率。当前我国城市林业面临的主要问题有以下几点。
4.1城市林业建设资金不足
由于城市林业的经济效益不像其他行业那样明显，所以许多地方城市绿化费所占的比例很小，致使有些城市环境不断恶化，从而间接影响着城市的可持续发展。
4.2城市林业的经营管理粗放
由于我国技术设备落后，机械化程度低，缺乏精通业务的管理人才，导致我国城市林业经营管理粗放，使城市森林生态系统在生物多样性、持续稳定性及再生能力等方面表现不良。另外，由于我国城市林业尚属起步阶段，城市森林资源和经营管理尚未形成一套符合城市林业特色的法规和法令，特别是由于我国体制上的特点，城市林业涉及林业、环保、城建、土地等多个部门，在关系及职能协调上尚存在一些问题。这也给城市林业有序、稳定和持续的发展带来了障碍。
4.3领导重视程度不够
有的领导一味追求经济效益，将仅有的一点城市绿地也大搞开发区建设，使人口愈来愈多的城市，人均占有绿地面积不断下降，城市环境进一步恶化。
4.4现有城市林业的可持续发展难以保障
由于历史原因，在城市总体规划上城市林业缺乏合理的整体结构。一些原有的城市绿地和都市森林被征占和毁坏，给形成整体规模的城市林业规划建设带来很大困难，导致城市林业局部的结构松散。特别是经济发展所带来的城市建设方兴未艾，各地开发区不断涌现，给城市绿化带来困难，尤其是对市郊林业建设影响更大。造成市郊森林结构松散，部分城市绿化覆盖率呈下降趋势，城市绿地难以满足可持续发展要求。
4.5城市林业结构不合理
由于技术和认识上的滞后，我国城市林业总体质量不高，生态、社会及经济综合效益还未得到充分发挥，对环境压力的承受力还很有限。长期以来，用来衡量城市绿化的指标是绿化覆盖率和人均公共绿地面积，导致绿化工作错把手段当目的，盲目追求绿地数量而忽视质量，树种结构不合理，没有形成规模的防护林体系，经济林建设没能得到足够重视。特别是在树种选配上的树种单一，使许多城市形成“多街一树”的单调景观，立体绿化效果差，因而难以充分发挥三大效益。
4.6市民爱护环境认识不足
由于市民对森林的作用不甚了解，造成思想上不重视，从而出现各种破坏城市绿化现象，如采摘花草、践踏草坪、在行道树上钉钉、拉绳晾衣等，使许多城市绿地遭到破坏。城市绿地面积不但没有增加反而逐年减少，森林环境也不断恶化。
5我国城市林业发展对策
5.1合理规划，统一布局
有关部门应在持续发展的基础上搞好城市林业规划，可持续发展是全球的共同发展战略，要将经济建设与环境保护、城市发展与城市林业同步规划、同步实施、同步发展，把城市林业纳入市政发展的总体规划，要根据自然环境的特点，因地制宜进行规划设计。在扩大城市绿色空间布局时要坚持贯彻普遍绿化与重点美化的原则，见缝插绿，把凡是能够种树、种花、种草的地方都充分利用起来；在绿地较少的老城区要大力发展垂直绿化、屋顶绿化、阳台绿化，以增加城市绿色覆盖率和绿视率；最后，要协调好林业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等各部门之间的关系，确保规划的实现。
5.2保护第一，开发利用第二
因为原有森林是多年努力的结果，且正在发挥重要作用，如不好好保护，将使多年辛勤成果付之东流，造成不可弥补的损失。为此，我们要加强宣传，提高全民对城市林业重要性的认识，要扭转在城市建设中，有森林更好，没有森林也可以的旧观念；要研究当代人的生活规律，让全体民众充分认识到城市林业是城市可持续发展必不可少的重要条件，是社会发展的必然规律。要让他们从重要性上深入理解，掌握技术和应用知识，使之成为城市林业的受益者和设计者，树木花卉的种植和养护管理者，提高他们利用植物材料改善城市环境的能力。另外，要寓教于参观游览之中，以确定市树、市花、植树节绿化周等方式向全民普及城市林业知识，提高“全社会办林业，全民搞绿化”的意识。
5.3建立城市林业建设基金，实行补偿使用制度
城市林业的发展与城市经济繁荣、人民生活水平乃至社会进步有着密切的关系。城市林业属于社会林业的重要组成部分，“全社会办林业，全民搞绿化”已成为当代人民的普遍共识，也是现代文明的重要标志之一。要把城市林业建设真正落到实处，需要集思广益，调动全社会各种力量，多渠道筹集资金，建立城市林业建设基金。为调动经营者的积极性，增进后劲，要实行公益林补偿制度。另外，还要建立相应的法律、法规来支持城市林业的发展。
5.4科学地经营管理城市林业
城市林业经营管理的总目标是改善城市环境，具体讲，就是要达到美观、安全和高效。必须投入足够的人力、物力和财力，运用现代化科学技术和管理手段，提高经营管理水平，实行高标准的养护管理，集约经营。同时还要理顺体制，由于历史原因，目前我国在管理体制上形成了园林部门管理城区、林业部门管理城外的分属2个管理系统的经营方式，这种方式不利于城市林业的建设和发展。如果把园林部门和林业部门纳入统一的管理体系就容易解决矛盾，有利于我国城市林业的健康发展。
5.5加强城市林业的科学研究和人才培养
我国城市林业建设尚在起步阶段，缺乏专门的经营管理人才和科研队伍。因此，必须加强人才的培养和科研队伍的建设。要在我国高等院校开设城市林业的有关课程，使园林、林业以及城建规划专业的学生都能了解城市林业的内容，培养大专以上的专门人才，健全科研机构，组织多学科、多部门专家学者共同协作攻关，研究我国城市林业发展的内在规律、发展道路、发展战略、新技术、新设备，并与决策部门通力合作，确立和完善适合我国国情的城市林业体系。
6参考文献
[1] 张鼎华.城市林业[M].北京：中国环境科学出版社，2001.
[2] 汪菊渊.我国城市绿化园林建设的回顾与展望[M].北京：中国园林，1992.
[3] 舒雪痕，陈自新.北京城市园林绿化生态效益的研究[M].北京：中国园林，1998.
[4] 钱易，唐孝炎.环境保护与可持续发展[M].上海：高等教育出版社，2000.
关键词 城市林业；环境问题；发展对策
中图分类号 S731.2文献标识码A文章编号1007-5739（2008）11-0084-02
1城市林业产生的历史背景
20世纪60年代以来，全球生态危机表现在人口激增、资源破坏、能源短缺、环境污染和食物供应不足等方面，虽然是人类面临的共同问题，但在不同国家和地区表现不尽相同。随着城市化和工业化程度的不断提高，人类乃至所有生物赖以生存的环境在不断发生变化。城市作为人类最集中的聚居地应该建立人与生物界其他个体和群体的和谐关系，要做到这一点，城市园林绿地便是其载体，起着十分重要的作用。
2城市林业的含义及功能
2.1城市林业的概念
城市林业是一门发展迅速、前景广阔的边缘性科学，它是由林学、园艺学、园林学、生态学、城市科学等组成的交叉学科，并与景观建设、公园管理、城市规划等息息相关，内容涉及广泛，但以城市森林培育、经营和管理为核心和重点。所谓城市森林是指在城市及其周邊生长的以乔灌木为主的绿色植物的总称。
2.2城市林业的范畴
城市林业是“以服务城市为主旨的林业”，它是园林与林业融为一体的林业；市城郊一体化，集生态、经济、社会效益为一体的林业。它既是园林的扩大和延伸，又是传统林业的凝炼与升华。目前，对于城市林业范畴的基本观点是：凡是城市范围内森林、树木及其他植物生长的地域，以及地域内的野生动物、相关设施等都属于城市林业的范畴，主要包括城市水域、野生动物栖息地、户外娱乐场所、城市污水处理场、公园、花园、植物园、城市街道、路旁的树木及其他植物；居民区、机关、学校、医院、厂矿、部队等庭院绿化；街头绿地、林带、片林、郊区森林、风景林、森林公园以及为城市造林绿化提供苗木、花草的苗圃、花圃、草圃等生产绿地。
2.3城市林业的生态效益
①吸收有害气体，维持二氧化碳平衡，净化城市空气。②调解和改善小气候。③吸滞烟尘和粉尘，监测有害气体。④减菌、杀菌，减弱和消除噪声。⑤防风固沙，美化环境。⑥涵养水源，防止土蚀。⑦维护生物多样性。⑧产生社会效益、经济效益。
3城市林业的发展现状
随着人口的增长，工业化的迅速发展，城市环境问题日益暴露出来，并对人们的身心健康构成了严重的威胁，引起了人们的极大关注。人们越来越认识到，发展城市森林是改善城市生态环境的重要手段。充分利用森林净化空气、保持水土、调节气候、减少噪音、美化环境的特殊功能是改善城市生态环境的重要途径。
4我国城市林业存在的问题
我国属于发展中国家，从全国城市绿化的发展情况来看，仍然属于不发达水平。目前，我国城市平均绿化覆盖率仅为21%，人均拥有公共绿地面积5.3m2，远远落后于发达国家，也落后于联合国要求的力争世界城市人均绿地面积60m2，国际标准要求达到的50%的绿化覆盖率。当前我国城市林业面临的主要问题有以下几点。
4.1城市林业建设资金不足
由于城市林业的经济效益不像其他行业那样明显，所以许多地方城市绿化费所占的比例很小，致使有些城市环境不断恶化，从而间接影响着城市的可持续发展。
4.2城市林业的经营管理粗放
由于我国技术设备落后，机械化程度低，缺乏精通业务的管理人才，导致我国城市林业经营管理粗放，使城市森林生态系统在生物多样性、持续稳定性及再生能力等方面表现不良。另外，由于我国城市林业尚属起步阶段，城市森林资源和经营管理尚未形成一套符合城市林业特色的法规和法令，特别是由于我国体制上的特点，城市林业涉及林业、环保、城建、土地等多个部门，在关系及职能协调上尚存在一些问题。这也给城市林业有序、稳定和持续的发展带来了障碍。
4.3领导重视程度不够
有的领导一味追求经济效益，将仅有的一点城市绿地也大搞开发区建设，使人口愈来愈多的城市，人均占有绿地面积不断下降，城市环境进一步恶化。
4.4现有城市林业的可持续发展难以保障
由于历史原因，在城市总体规划上城市林业缺乏合理的整体结构。一些原有的城市绿地和都市森林被征占和毁坏，给形成整体规模的城市林业规划建设带来很大困难，导致城市林业局部的结构松散。特别是经济发展所带来的城市建设方兴未艾，各地开发区不断涌现，给城市绿化带来困难，尤其是对市郊林业建设影响更大。造成市郊森林结构松散，部分城市绿化覆盖率呈下降趋势，城市绿地难以满足可持续发展要求。
4.5城市林业结构不合理
由于技术和认识上的滞后，我国城市林业总体质量不高，生态、社会及经济综合效益还未得到充分发挥，对环境压力的承受力还很有限。长期以来，用来衡量城市绿化的指标是绿化覆盖率和人均公共绿地面积，导致绿化工作错把手段当目的，盲目追求绿地数量而忽视质量，树种结构不合理，没有形成规模的防护林体系，经济林建设没能得到足够重视。特别是在树种选配上的树种单一，使许多城市形成“多街一树”的单调景观，立体绿化效果差，因而难以充分发挥三大效益。
4.6市民爱护环境认识不足
由于市民对森林的作用不甚了解，造成思想上不重视，从而出现各种破坏城市绿化现象，如采摘花草、践踏草坪、在行道树上钉钉、拉绳晾衣等，使许多城市绿地遭到破坏。城市绿地面积不但没有增加反而逐年减少，森林环境也不断恶化。
5我国城市林业发展对策
5.1合理规划，统一布局
有关部门应在持续发展的基础上搞好城市林业规划，可持续发展是全球的共同发展战略，要将经济建设与环境保护、城市发展与城市林业同步规划、同步实施、同步发展，把城市林业纳入市政发展的总体规划，要根据自然环境的特点，因地制宜进行规划设计。在扩大城市绿色空间布局时要坚持贯彻普遍绿化与重点美化的原则，见缝插绿，把凡是能够种树、种花、种草的地方都充分利用起来；在绿地较少的老城区要大力发展垂直绿化、屋顶绿化、阳台绿化，以增加城市绿色覆盖率和绿视率；最后，要协调好林业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等各部门之间的关系，确保规划的实现。
5.2保护第一，开发利用第二
因为原有森林是多年努力的结果，且正在发挥重要作用，如不好好保护，将使多年辛勤成果付之东流，造成不可弥补的损失。为此，我们要加强宣传，提高全民对城市林业重要性的认识，要扭转在城市建设中，有森林更好，没有森林也可以的旧观念；要研究当代人的生活规律，让全体民众充分认识到城市林业是城市可持续发展必不可少的重要条件，是社会发展的必然规律。要让他们从重要性上深入理解，掌握技术和应用知识，使之成为城市林业的受益者和设计者，树木花卉的种植和养护管理者，提高他们利用植物材料改善城市环境的能力。另外，要寓教于参观游览之中，以确定市树、市花、植树节绿化周等方式向全民普及城市林业知识，提高“全社会办林业，全民搞绿化”的意识。
5.3建立城市林业建设基金，实行补偿使用制度
城市林业的发展与城市经济繁荣、人民生活水平乃至社会进步有着密切的关系。城市林业属于社会林业的重要组成部分，“全社会办林业，全民搞绿化”已成为当代人民的普遍共识，也是现代文明的重要标志之一。要把城市林业建设真正落到实处，需要集思广益，调动全社会各种力量，多渠道筹集资金，建立城市林业建设基金。为调动经营者的积极性，增进后劲，要实行公益林补偿制度。另外，还要建立相应的法律、法规来支持城市林业的发展。
5.4科学地经营管理城市林业
城市林业经营管理的总目标是改善城市环境，具体讲，就是要达到美观、安全和高效。必须投入足够的人力、物力和财力，运用现代化科学技术和管理手段，提高经营管理水平，实行高标准的养护管理，集约经营。同时还要理顺体制，由于历史原因，目前我国在管理体制上形成了园林部门管理城区、林业部门管理城外的分属2个管理系统的经营方式，这种方式不利于城市林业的建设和发展。如果把园林部门和林业部门纳入统一的管理体系就容易解决矛盾，有利于我国城市林业的健康发展。
5.5加强城市林业的科学研究和人才培养
我国城市林业建设尚在起步阶段，缺乏专门的经营管理人才和科研队伍。因此，必须加强人才的培养和科研队伍的建设。要在我国高等院校开设城市林业的有关课程，使园林、林业以及城建规划专业的学生都能了解城市林业的内容，培养大专以上的专门人才，健全科研机构，组织多学科、多部门专家学者共同协作攻关，研究我国城市林业发展的内在规律、发展道路、发展战略、新技术、新设备，并与决策部门通力合作，确立和完善适合我国国情的城市林业体系。
6参考文献
[1] 张鼎华.城市林业[M].北京：中国环境科学出版社，2001.
[2] 汪菊渊.我国城市绿化园林建设的回顾与展望[M].北京：中国园林，1992.
[3] 舒雪痕，陈自新.北京城市园林绿化生态效益的研究[M].北京：中国园林，1998.
[4] 钱易，唐孝炎.环境保护与可持续发展[M].上海：高等教育出版社，2000.