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摘 要：2008年南方冰冻灾害、汶川地震牵动起亿万人的心。全国各地以及世界慈善人士纷纷伸出援助之手，创造了我国慈善事业的一个又一个奇迹。慈善组织及慈善事业历来是学术界研究的一个热门话题，今年的郭美美事件又将慈善组织推向了风口浪尖，本文通过分析我国慈善组织在与政府关系、财务方面、慈善组织自身以及国家相关制度、慈善组织成员素质、本土化及影响力等方面存在的问题，以期通过分析问题能够进一步认清我国慈善组织的活动水平、进一步促进我国慈善组织的发展。
关键词：慈善组织；自主性；制度
虽然我国慈善组织自新中国成立特别是改革开放以来在组织机构、业务水平、活动质量、人员素质等各方面得到了很快的发展，但由于我国在历史、经济、社会制度、国家政策、居民思想意识等方面存在的阻碍因素，现今我国慈善组织的发展存在着很多问题。
一、自主性问题（与政府关系问题）
自产生以来，慈善组织与政府之间的关系即慈善组织的自主性问题一直是学者们研究的重点。我国慈善组织在现阶段看来，较之西方慈善组织对政府的依赖性而言，中国的慈善组织对政府依赖性仍然较强。另外，由于我国对慈善组织注册资金、资质、参与人数等方面有严格的要求，慈善组织注册登记较西方慈善组织困难很多。总之，现阶段我国慈善组织虽然有了一定的自主性，但由于受我国具体制度的影响，对政府仍然具有很大的依附性，政府对慈善组织的组建、管理、活动等依然干涉较多，慈善组织的自主性还有待进一步提高。
二、财务问题
由于其活动的特殊性质，慈善组织的财务一直是各方关注的焦点。这些关注一般集中在善款和经费使用两个方面。尤其是在人们慈善意识渐强的今天，人们将更多的注意力集中到了慈善组织的财务上。总结起来，我国慈善组织在财务方面主要存在以下几个问题：
1、捐款问题
有关统计资料显示，截至2009年9月30日，全国共筹集社会捐赠款物797.03亿元，其中我国大陆捐赠达723.05亿元，国际组织、海外华侨等国外捐赠40.48亿元，港澳台地区捐赠33.5亿元。捐款人对所捐款物去向及用途不放心、个别企业或个人假借捐款提升自身形象从而牟利等是存在的两大主要问题。
2、经费问题
任何组织活动都需要经费，当然慈善组织也不例外，只是由于其活动内容及资金来源的特殊性，慈善组织的活动经费更能引起人们的注意。在我国慈善组织的经费问题上，长期存在着监管不力、组织人员中饱私囊等问题，这也是目前慈善组织正常运作急需解决的问题。
三、制度问题
陈振明教授认为，第三部门的管理制度可分为外部管理制度和内部管理制度。其中外部管理制度即政府对第三部门的管理制度，包括政府处理与第三部门的关系时的定位问题、政府引导第三部门发展的战略战术问题以及政府对第三部门的管理技术和方法等；内部管理制度就是从第三部门组织的内部入手，研究如何建立适合各类非营利组织和非政府组织的管理机制问题。作为第三部门的一种具体组织形式，慈善组织在制度方面的问题既包括了上述两大方面，又有其作为公益慈善组织的特殊性。
1、自身制度
就自身制度即内部管理制度而言，我国慈善组织由于起步晚，相较于西方慈善组织尚且存在较大差距。我国慈善组织长期以来自身管理制度并不完善，呈现出多样化的特点，且其中多数尚欠规范。
2、国家相关管理制度
相较于西方国家强调制度约束而言，我国对慈善组织更加强调行政手段，对慈善组织采取的是双层管理体制。慈善组织既受注册审批部门的管理，同时又接受业务主管部门的管理与监督。这种管理方式造成越来越多的具体管理事务已无法顾及；双层管理，多头领导，容易产生不一致，使得慈善组织活动效率大为下降。
四、成员素质问题
众所周知，在任何组织中，人的因素是最关键的因素之一。一个组织中成员素质如何直接关系到该组织的正常运作和持续发展。因此，慈善组织中成员素质问题也是值得我们深刻关注的内容。从我国目前具体情况看，绝大部分慈善组织成员虽然有着一颗慈善的心，但尚缺从事慈善事业的相关专业技能，有些甚至一无所知，以致在做慈善救助时造成不必要的麻烦和损失。另一方面，个别成员素质较低，思想水平较为低下，加入慈善组织只为解决个人饭碗问题，而不是将自己的精力和时间奉献给慈善事业。
五、本土化及国际化问题
就本土化而言，我国严格意义上的慈善组织由于受到社会制度和经济发展水平的双重制约，自产生之日起便深深烙上了中国特色的烙印。相较于其他外来组织或是制度而言，我国慈善组织的本土化水平已经达到了相当高的水平，甚至可以在一定程度上说是土生土长的组织。另一方面，随着我国慈善组织的不断发展完善，与国际上的其他慈善组织的联系也进一步加强，但是，这种联系的加强目前仅仅局限在国际救助等非常狭窄的范围内，在其他更为广泛的领域内联系相对较少。这就对我国慈善组织的发展提出了一个问题：从国外传来而又在一定程度上与国际慈善组织的发展趋势脱节，本土化与国际化的问题依然突出。
六、影响力问题
毋庸赘言，随着我国慈善组织的快速发展，各种慈善组织在国内甚至国际上的影响力都有了进一步的提高，如中华慈善总会、中国红十字会、壹基金等慈善组织在国内与国际的慈善舞台上发挥了越来越重要的作用。就目前而言，我国慈善组织的活动范围相对较小，仅仅局限在城市以及接受慈善救助的农村地区，而对于我国大部分农村地区来说，我国慈善组织的影响力还远没有达到与城市地区同等的水平。其次，在国际影响力上，我国慈善组织的国际影响力与其国际化水平基本保持一致，综合分析而言，我国在国际上较有影响力的慈善组织数量不多，影响力不足，这是我国慈善组织目前存在的普遍问题。
总之，经过几十年的不断发展和我国传统道德体系的影响，尤其是近几年在我国构建社会主义和谐社会、学习和实践科学发展观以及构建社会主义核心价值体系等大背景下，我国慈善组织正呈现出很好的发展前景。当然，任何组织的发展都同时伴随着一系列问题的出现和解决，相信随着我国经济实力和人民思想水平的进一步提高以及我国在大政方针上对慈善事业的不断支持，我国慈善组织定会取得世所罕见的成就，我国慈善事业也会迎来前所未有的发展！
参考文献：
[1]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社,2005.
[2]黄家瑶.中西方慈善组织比较[J].东方论坛,2009,(3).
[3]兰花.论我国政府与慈善组织的互动关系[J].兰州学刊,2007,(11).
[4]王俊秋.论我国的政府与慈善机构的关系[J].沈阳大学学报,2008,(20).
[5]查庆红,姚莉莉.我国慈善组织发展存在的问题及对策[J].党政干部论坛,2008,(8).
[6]王名．汶川地震公民行动报告:紧急救援中的NGO[M].北京：社会科学文献出版社,2009.
[7]社会团体登记管理条例:第三章第十条[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-10/17/content_3625526.htm,1998-10-25.
[8]审计署公告.2010第1号：汶川地震社会捐赠款物审计结果[EB/OL].http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/2302218.html,2010-01-06．
作者简介：刘光坤（1987.4-），男，山东潍坊人，山东师范大学公共管理学院2010级行政管理专业学生，主要研究当代中国政府与行政。
关键词：慈善组织；自主性；制度
虽然我国慈善组织自新中国成立特别是改革开放以来在组织机构、业务水平、活动质量、人员素质等各方面得到了很快的发展，但由于我国在历史、经济、社会制度、国家政策、居民思想意识等方面存在的阻碍因素，现今我国慈善组织的发展存在着很多问题。
一、自主性问题（与政府关系问题）
自产生以来，慈善组织与政府之间的关系即慈善组织的自主性问题一直是学者们研究的重点。我国慈善组织在现阶段看来，较之西方慈善组织对政府的依赖性而言，中国的慈善组织对政府依赖性仍然较强。另外，由于我国对慈善组织注册资金、资质、参与人数等方面有严格的要求，慈善组织注册登记较西方慈善组织困难很多。总之，现阶段我国慈善组织虽然有了一定的自主性，但由于受我国具体制度的影响，对政府仍然具有很大的依附性，政府对慈善组织的组建、管理、活动等依然干涉较多，慈善组织的自主性还有待进一步提高。
二、财务问题
由于其活动的特殊性质，慈善组织的财务一直是各方关注的焦点。这些关注一般集中在善款和经费使用两个方面。尤其是在人们慈善意识渐强的今天，人们将更多的注意力集中到了慈善组织的财务上。总结起来，我国慈善组织在财务方面主要存在以下几个问题：
1、捐款问题
有关统计资料显示，截至2009年9月30日，全国共筹集社会捐赠款物797.03亿元，其中我国大陆捐赠达723.05亿元，国际组织、海外华侨等国外捐赠40.48亿元，港澳台地区捐赠33.5亿元。捐款人对所捐款物去向及用途不放心、个别企业或个人假借捐款提升自身形象从而牟利等是存在的两大主要问题。
2、经费问题
任何组织活动都需要经费，当然慈善组织也不例外，只是由于其活动内容及资金来源的特殊性，慈善组织的活动经费更能引起人们的注意。在我国慈善组织的经费问题上，长期存在着监管不力、组织人员中饱私囊等问题，这也是目前慈善组织正常运作急需解决的问题。
三、制度问题
陈振明教授认为，第三部门的管理制度可分为外部管理制度和内部管理制度。其中外部管理制度即政府对第三部门的管理制度，包括政府处理与第三部门的关系时的定位问题、政府引导第三部门发展的战略战术问题以及政府对第三部门的管理技术和方法等；内部管理制度就是从第三部门组织的内部入手，研究如何建立适合各类非营利组织和非政府组织的管理机制问题。作为第三部门的一种具体组织形式，慈善组织在制度方面的问题既包括了上述两大方面，又有其作为公益慈善组织的特殊性。
1、自身制度
就自身制度即内部管理制度而言，我国慈善组织由于起步晚，相较于西方慈善组织尚且存在较大差距。我国慈善组织长期以来自身管理制度并不完善，呈现出多样化的特点，且其中多数尚欠规范。
2、国家相关管理制度
相较于西方国家强调制度约束而言，我国对慈善组织更加强调行政手段，对慈善组织采取的是双层管理体制。慈善组织既受注册审批部门的管理，同时又接受业务主管部门的管理与监督。这种管理方式造成越来越多的具体管理事务已无法顾及；双层管理，多头领导，容易产生不一致，使得慈善组织活动效率大为下降。
四、成员素质问题
众所周知，在任何组织中，人的因素是最关键的因素之一。一个组织中成员素质如何直接关系到该组织的正常运作和持续发展。因此，慈善组织中成员素质问题也是值得我们深刻关注的内容。从我国目前具体情况看，绝大部分慈善组织成员虽然有着一颗慈善的心，但尚缺从事慈善事业的相关专业技能，有些甚至一无所知，以致在做慈善救助时造成不必要的麻烦和损失。另一方面，个别成员素质较低，思想水平较为低下，加入慈善组织只为解决个人饭碗问题，而不是将自己的精力和时间奉献给慈善事业。
五、本土化及国际化问题
就本土化而言，我国严格意义上的慈善组织由于受到社会制度和经济发展水平的双重制约，自产生之日起便深深烙上了中国特色的烙印。相较于其他外来组织或是制度而言，我国慈善组织的本土化水平已经达到了相当高的水平，甚至可以在一定程度上说是土生土长的组织。另一方面，随着我国慈善组织的不断发展完善，与国际上的其他慈善组织的联系也进一步加强，但是，这种联系的加强目前仅仅局限在国际救助等非常狭窄的范围内，在其他更为广泛的领域内联系相对较少。这就对我国慈善组织的发展提出了一个问题：从国外传来而又在一定程度上与国际慈善组织的发展趋势脱节，本土化与国际化的问题依然突出。
六、影响力问题
毋庸赘言，随着我国慈善组织的快速发展，各种慈善组织在国内甚至国际上的影响力都有了进一步的提高，如中华慈善总会、中国红十字会、壹基金等慈善组织在国内与国际的慈善舞台上发挥了越来越重要的作用。就目前而言，我国慈善组织的活动范围相对较小，仅仅局限在城市以及接受慈善救助的农村地区，而对于我国大部分农村地区来说，我国慈善组织的影响力还远没有达到与城市地区同等的水平。其次，在国际影响力上，我国慈善组织的国际影响力与其国际化水平基本保持一致，综合分析而言，我国在国际上较有影响力的慈善组织数量不多，影响力不足，这是我国慈善组织目前存在的普遍问题。
总之，经过几十年的不断发展和我国传统道德体系的影响，尤其是近几年在我国构建社会主义和谐社会、学习和实践科学发展观以及构建社会主义核心价值体系等大背景下，我国慈善组织正呈现出很好的发展前景。当然，任何组织的发展都同时伴随着一系列问题的出现和解决，相信随着我国经济实力和人民思想水平的进一步提高以及我国在大政方针上对慈善事业的不断支持，我国慈善组织定会取得世所罕见的成就，我国慈善事业也会迎来前所未有的发展！
参考文献：
[1]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社,2005.
[2]黄家瑶.中西方慈善组织比较[J].东方论坛,2009,(3).
[3]兰花.论我国政府与慈善组织的互动关系[J].兰州学刊,2007,(11).
[4]王俊秋.论我国的政府与慈善机构的关系[J].沈阳大学学报,2008,(20).
[5]查庆红,姚莉莉.我国慈善组织发展存在的问题及对策[J].党政干部论坛,2008,(8).
[6]王名．汶川地震公民行动报告:紧急救援中的NGO[M].北京：社会科学文献出版社,2009.
[7]社会团体登记管理条例:第三章第十条[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-10/17/content_3625526.htm,1998-10-25.
[8]审计署公告.2010第1号：汶川地震社会捐赠款物审计结果[EB/OL].http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/2302218.html,2010-01-06．
作者简介：刘光坤（1987.4-），男，山东潍坊人，山东师范大学公共管理学院2010级行政管理专业学生，主要研究当代中国政府与行政。