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一、外军装维修经费科学化管理的经验做法
（一）注重装备维修经费预算管理
美军的装备经费预算注重宏观计划与分析，在预算编制过程中注重预算的科学性和与装备宏观规划的相符性，进而提高装备经费的使用效益，是一种效益型的预算编制方式。世界各国的装备经费预算编制方法基本上分为两种，即以俄军为代表的“基数”法和以美军为代表的“规划、计划与预算”制度法（以下简称“PPBS”）。前一种属于经验型预算编制方法，科学性较差，后一种属于效能型预算编制方法。美军几十年的实践表明，这种预算方法具有预见性、科学性和系统性，是一种比较好的预算编制方法。“PPBS”制度的基本目标是，把军队建设的长期战略规划、中期建设计划工作以及财务预算管理的职能结合为一个整体系统，建立一种可连续进行计划决策的管理机制；从长期的和全局的角度来统筹考虑军队的整体建设和经费问题，确保军队建设的计划、规划有可靠的财源保障；使军费预算与军队建设及其任务更密切地结合，保证预算更加科学、合理和有效。采用这种决策方法，不仅预算的决定就是计划的决定，同时必然也是为使之付诸实施而提供资源的决定。
（二）相关法规制度完善
美军为了搞好装备维修经费工作，建立了一整套的法规制度，主要有《国防授权法》、《国防拨款法》、基于绩效支付的《联邦采办条例》等有关法律制度，同时针对综合保障、装备维修、维修工程等方面颁发了一系列法规，使部队武器装备维修费支出管理规范化、制度化。在英军中，装备维修费作为国家财政直接支出的一部分，其完善的装备维修经费管理法律制度更是具有高度指导规范作用。俄罗斯继承了前苏联绝大部分法律体系，并通过修改完善，现在俄军的军事装备维修费管理法律制度比较健全，特别是《俄军财经指南》，是一部关于规范经费指出操作性很强的法律条文。对我军来说，要从贯彻落实科学发展观的高度，认真总结实践经验，加强政策研究和宏观指导，及时研究和制定相关的法律和法规，实现装备维修经费科学化管理的制度化和法制化。
（三）经费管理监督机制健全
为了保证装备经费预算和财务计划的顺利进行以及保证装备经费开支合理、合法，提高使用效益，世界各国军队都十分重视对装备维修管理费的监督，以保证军事财力按照预定的目标有效使用。美军的财务监督系统的最高长官是受国防部长领导的监察长，有一位副监察长主管对国防部长办公厅、参联会、联合与特种部队司令部、各军种部和国防部所属各局财务的监督工作，监督上述单位每笔开支是否合法和符合规定。审计副国防部长（兼首席财务官）分管国防合同审计局和国防财会局，负责监督全军的财务管理工作，制订财务管理方针、政策，对全军财务管理工作进行宏观调控。美国国防部和各军种以及主要作战司令部还设有财务审计机构，这些审计机构在开展工作时不受其他机构和部门的支配。为加强对财务工作的监督管理，美军还专门设立了“财务高级监督委员会”，该委员会是国防部长和审计副国防部长在财务管理监督方面的智囊机构。属于国会的总财会局也是一个负有审计职责的审查机构，执行独立的审计和特别调研任务，并直接向国会报告；同时还监督各部门会计系统的工作，制定政府会计工作标准和方法，以便充分反映出收入和支出的情况。
二、外军装备维修经费科学化管理经验做法对我军的启示
（一）装备维修经费实行集中统管
外军的装备维修经费的管理虽各有特点，但对装备维修经费实行集中统管却是一致的。我军装备维修经费管理经历了从分散管理到集中统管的过程，也十分强调集中统管，集中统管便于从全面优化经费的分配与使用，因此，我军装备维修经费科学化管理应从加强和优化集中统管为重点。
外军的装备维修经费管理制度在加强集中统管过程中，不仅强调管理权力的集中，而且对管理职责也做了充分说明。权利与义务是相生的，有多大权力就应付相应的责任，这是人类社会的规律。因此，我军在加强装备维修经费的集中统管过程中，必须注意管理职责的界定和划分以及各种监督检查制度的配套措施。
（二）强化装备维修经费预决算管理
外军都十分重视装备维修经费的预算管理，我军亦然。美军还将PPBS制度引入到装备维修经费的预算编制中。PPBS的三个环节，从规划到计划，再到预算，环环相扣，逐步细化，具有较强可操作性。因此，改革我军装备维修经费预算管理时，可考虑建立PPBS制度。我军预算制度的制定与预算的执行脱节是一个十分严重的问题，如何有效解决这个问题，不仅需要严格的预算制定程序，而且要在预算执行过程中实施监督管理，从而形成一个预算制定与执行统一的体系。
（三）突出装备维修经费管理制度特色
外军没有独立的装备财务系统，装备维修经费和其它经费一起由军队财务系统统一向全军保障。装备维修经费都实行预、决算管理，有严格的经费划拨、结算、监督制度，有一整套标准的体系，但由于不同国家的军队所处国情军情等装备维修保障环境不同，它们的装备维修经费管理制度又各有不同特点，因此，改革我军装备维修经费管理制度，必须这样才能是装备维修经费更好的适应我军独特的装备维修保障环境。
（作者单位：军事经济学院）
（一）注重装备维修经费预算管理
美军的装备经费预算注重宏观计划与分析，在预算编制过程中注重预算的科学性和与装备宏观规划的相符性，进而提高装备经费的使用效益，是一种效益型的预算编制方式。世界各国的装备经费预算编制方法基本上分为两种，即以俄军为代表的“基数”法和以美军为代表的“规划、计划与预算”制度法（以下简称“PPBS”）。前一种属于经验型预算编制方法，科学性较差，后一种属于效能型预算编制方法。美军几十年的实践表明，这种预算方法具有预见性、科学性和系统性，是一种比较好的预算编制方法。“PPBS”制度的基本目标是，把军队建设的长期战略规划、中期建设计划工作以及财务预算管理的职能结合为一个整体系统，建立一种可连续进行计划决策的管理机制；从长期的和全局的角度来统筹考虑军队的整体建设和经费问题，确保军队建设的计划、规划有可靠的财源保障；使军费预算与军队建设及其任务更密切地结合，保证预算更加科学、合理和有效。采用这种决策方法，不仅预算的决定就是计划的决定，同时必然也是为使之付诸实施而提供资源的决定。
（二）相关法规制度完善
美军为了搞好装备维修经费工作，建立了一整套的法规制度，主要有《国防授权法》、《国防拨款法》、基于绩效支付的《联邦采办条例》等有关法律制度，同时针对综合保障、装备维修、维修工程等方面颁发了一系列法规，使部队武器装备维修费支出管理规范化、制度化。在英军中，装备维修费作为国家财政直接支出的一部分，其完善的装备维修经费管理法律制度更是具有高度指导规范作用。俄罗斯继承了前苏联绝大部分法律体系，并通过修改完善，现在俄军的军事装备维修费管理法律制度比较健全，特别是《俄军财经指南》，是一部关于规范经费指出操作性很强的法律条文。对我军来说，要从贯彻落实科学发展观的高度，认真总结实践经验，加强政策研究和宏观指导，及时研究和制定相关的法律和法规，实现装备维修经费科学化管理的制度化和法制化。
（三）经费管理监督机制健全
为了保证装备经费预算和财务计划的顺利进行以及保证装备经费开支合理、合法，提高使用效益，世界各国军队都十分重视对装备维修管理费的监督，以保证军事财力按照预定的目标有效使用。美军的财务监督系统的最高长官是受国防部长领导的监察长，有一位副监察长主管对国防部长办公厅、参联会、联合与特种部队司令部、各军种部和国防部所属各局财务的监督工作，监督上述单位每笔开支是否合法和符合规定。审计副国防部长（兼首席财务官）分管国防合同审计局和国防财会局，负责监督全军的财务管理工作，制订财务管理方针、政策，对全军财务管理工作进行宏观调控。美国国防部和各军种以及主要作战司令部还设有财务审计机构，这些审计机构在开展工作时不受其他机构和部门的支配。为加强对财务工作的监督管理，美军还专门设立了“财务高级监督委员会”，该委员会是国防部长和审计副国防部长在财务管理监督方面的智囊机构。属于国会的总财会局也是一个负有审计职责的审查机构，执行独立的审计和特别调研任务，并直接向国会报告；同时还监督各部门会计系统的工作，制定政府会计工作标准和方法，以便充分反映出收入和支出的情况。
二、外军装备维修经费科学化管理经验做法对我军的启示
（一）装备维修经费实行集中统管
外军的装备维修经费的管理虽各有特点，但对装备维修经费实行集中统管却是一致的。我军装备维修经费管理经历了从分散管理到集中统管的过程，也十分强调集中统管，集中统管便于从全面优化经费的分配与使用，因此，我军装备维修经费科学化管理应从加强和优化集中统管为重点。
外军的装备维修经费管理制度在加强集中统管过程中，不仅强调管理权力的集中，而且对管理职责也做了充分说明。权利与义务是相生的，有多大权力就应付相应的责任，这是人类社会的规律。因此，我军在加强装备维修经费的集中统管过程中，必须注意管理职责的界定和划分以及各种监督检查制度的配套措施。
（二）强化装备维修经费预决算管理
外军都十分重视装备维修经费的预算管理，我军亦然。美军还将PPBS制度引入到装备维修经费的预算编制中。PPBS的三个环节，从规划到计划，再到预算，环环相扣，逐步细化，具有较强可操作性。因此，改革我军装备维修经费预算管理时，可考虑建立PPBS制度。我军预算制度的制定与预算的执行脱节是一个十分严重的问题，如何有效解决这个问题，不仅需要严格的预算制定程序，而且要在预算执行过程中实施监督管理，从而形成一个预算制定与执行统一的体系。
（三）突出装备维修经费管理制度特色
外军没有独立的装备财务系统，装备维修经费和其它经费一起由军队财务系统统一向全军保障。装备维修经费都实行预、决算管理，有严格的经费划拨、结算、监督制度，有一整套标准的体系，但由于不同国家的军队所处国情军情等装备维修保障环境不同，它们的装备维修经费管理制度又各有不同特点，因此，改革我军装备维修经费管理制度，必须这样才能是装备维修经费更好的适应我军独特的装备维修保障环境。
（作者单位：军事经济学院）