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南通市人口密度高，人均耕地只有8分多，仅稍高于世界公认的人均耕地0．8亩的警戒线。南通又是江苏工业经济发展的重点城市之一，面临建设用地矛盾的严峻挑战。如何解决这一突出矛盾？南通市坚持开源与节流并重方针，城乡统筹，建立健全统一的造地与用地市场机制，加大投入，大力开发土地后备资源，确保在2020年前，每年平均提供2万亩建设用地，力争达到3万亩，基本满足建设用地的需要。