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经济决定财政，财政反作用经济。在社会主义市场经济尚不完善，分税制财税体制亟待规范，区域经济竞争日益激烈，县乡经济发展相对滞后，基层政府财力仍显薄弱的现实条件下，县乡财源建设这一影响或决定政府财力大小和职能实现程度的根本性课题一直备受各界关注和重视。就大连市而言，尽管县乡财源建设近年来取得喜人成效，但受体制机制、经济基础、资源禀赋、区域发展战略、财源建设思路等主客观因素影响，仍然存在财源基础相对薄弱，财源结构不尽合理，财源建设乏力，县乡财力差距较大，