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显然,随着时间的缓慢推进,这场旱灾的烈度已经超出了人们最初的想象。
在过去的几个月里,曾经奔流汹涌的河床已经干涸,曾经温暖湿润的空气已被烤干;拍出过“水帘洞”的黄果树瀑布几近断流;连一年一度的傣历新年泼水节都被迫缩短了时间……
为了多打一桶混浊的泥水,古稀之年的老人也颤抖着扛起了扁担;唇角干裂的青年挥镐抡锹,日以继夜地挖掘着一个个“可能存在”的水源。
那里已不是人们印象中的山水西南。
那里是旷日持久的干旱。
不管是因为厄尔尼诺还是全球变暖,不论是事出水利设施老化还是密集的水电站,现在那里的人民,念头只有一个:
救人!救畜!救田!
一个旱区农户的生活实录
李菁
春雨贵如油。这话对旱灾重灾区而言,太合适不过了。
四川攀西地区盐边县已经有200多天没有下过雨水了,对于盐边县红格镇金河村的村民来说,眼下最迫切的愿望,就是希望“老天”能下一场透雨。红格镇金河村支书宋金银一边抽着旱烟,一边告诉《中国经济周刊》,“如果老天再不下雨,禾苗就要都干死了。”
最主要的农活是找水
通过宋金银介绍,3月24日,记者来到村民马友才一家。
马友才,今年50多岁,是个地道的老实巴交的农民。马友才一家4口,有一位70多岁高龄的老母亲宋远凤,还有爱人、儿子。他们家种了3000多株芒果树,养了4头猪和一头大水牛。近年来,他们凭着自己的勤劳,日子过得红红火火。家里不仅修了个小的四合农村小院,还买了个小摩托车。
可去年秋天以来,天一直不下雨,这下可苦恼了马友才一家子。马友才黝黑的脸上写满了朴实,也写满了愁苦。
“如再不下雨,3000多株芒果树可能无法正常开花挂果,禾苗干死了,也没有蔬菜吃,也就更没法育秧苗了……”马友才说,近段时间的“农活”就是要到处找水源,到低洼的地方挖水井。
早起的鸟儿有虫吃。天刚麻麻亮,马友才就起床出门挑水。因为早点起来挑水水质相对较好,水面没有太多的浮尘,水也很清澈。
“如果起来晚了不但挑不到好水,也可能挑不到水了。”马友才憨厚地笑着说。来到井边,马友才放下了水桶。
井水是从石头缝渗出来的,不是很多,估计只能够挑几桶。马友才小心翼翼地用水瓢一瓢一瓢地舀,好像生怕惊动了什么。
他说,“用瓢舀水一定要轻,不然水会混浊,舀到浑水,这样的水回家要沉淀很久,人才能饮用。”
马友才一家平均每天要用四桶水才勉强够用,因为做饭要用水,煮猪食要用水。现在禾苗都干枯死了,也没法煮猪食的,就将干生糠拌点水喂猪了,因为“实在没有办法了”。
回到家里,马友才取出米来开始烧菜做饭,他慢慢地舀出半碗水放进罐子了,生怕漏出来一点一滴水来。
洗脸用水自然不能浪费,不能打肥皂,因为要把水节约下来喂牲口,放了肥皂对牲口不好,有味道的水牲口是不会吃的。
只有一点“牛皮菜”可以吃了
“现在是没有蔬菜了,很多蔬菜苗干枯死了,只有一点‘牛皮菜’可以吃了。”马友才说,淘菜用的水都要节省下来,因为要喂牲口,不能有半点浪费。吃饭时饭也就只能拌点咸菜吃了,“牛皮菜”是要等到有客人来的时候才能够吃到的。
马友才说,家里来客人就要跑到数十里之外的镇上去买菜,这个季节菜很贵,最多能买点四季豆、莴笋之类的蔬菜。莴笋可能都干枯死了,因为这一带从去年九月份以来就没有雨水了。
喂牲口的水大都是淘菜水,至于水牛,因为饮水量比较大,洗脸和淘菜用水显然是不够水牛吃的,喂水都是在河沟低洼处挖的沟道。
记者在田里看到,现在村民种的辣椒已完全枯死,只有四季豆还处于“半昏迷”状态。如果再不担水去浇的话,生机渺茫。
芒果树在炙热的太阳下,耷拉着树叶。由于缺水,芒果树结出的果子,个头都非常小。
马友才说,他一家人种了3000多株芒果树,挂果的有2000多株,去年芒果卖了2万多元,收入非常不错。今年遇上干旱,到现在心里面一点底都没有,如果再不下雨水,可能很大部分芒果树都要绝收。
“芒果树太多,实在没有办法去挑水来浇灌,也没有那么多的水来浇灌啊,3000多株啊。没有办法,只能靠天了。”
马友才今年还撒了两百多元的豌豆种,准备收豌豆苗卖。尽管每天坚持给豌豆地浇水,结果还是收效不大,很多豆苗都干死了,今年豌豆苗也就只卖了一百多元,连本钱都不够。
为何不买农业保险
记者闲谈中问马友才,有没有买农业保险?“没有,农业保险意义不大。”
马友才认为,他们平时很少遇到这样的自然灾害,如果遇上了,真吃不起饭,“相信有民政部门救济资金解决缺粮问题”。
在村路一旁,一头水牛在吃洒落在地上的干枯玉米梗。
红格镇的镇党委书记沈虹说,“天干旱,耕牛都没有吃的,不知怎么办才好,如果再旱,只有组织人员送水了。”
马友才说,近日来,村里最主要的农活是挖水沟、找水源,然后从沟里挑点水给农作物“输液”。
金河村支书宋金银说,他们已经挖了十多天了,才找到一口水源。
找到水源十分不容易,村民们挖了一周后才出水。当时村民非常高兴,带头的村民还特意把女婿找过来帮忙。
宋金银动情地说,村里要给乡亲们建个大的蓄水池,解决村民的用水问题。
记者看到,这个“大”蓄水池面积大约6平方,深度4米左右,方才见到不足半米的水量,水很混浊。这是乡亲们的饮用水。
大旱中的艰难生计
汪孝宗徐连宝
3月底,在云南曲靖市已是仲春时节。火辣辣的太阳烘干了大地,走在干燥无雨数月的乡间路上,狂风吹来卷起阵阵尘土,让人无法躲避。
由于连续数月的干旱,云南曲靖市目前有128.2142万人出现饮水困难,其中学校师生8.1309万人。
在曲靖市驾车乡钢厂村,乡党委书记高朝位向记者介绍说:乡上要求干部职工下到村组,划片定村,包村包组,组织、发动群众积极开展抗旱自救,采取节约用水、科学用水、村内相互调剂、群众自救拉水、乡政府组织有计划送水等措施,不让一个村、一户人家发生吃水缺水困难,不让一头大牲畜因缺水死亡。
记者跟随高朝位来到钢厂村小学,查看学校水窖的藏水情况。由于连续数月的干旱,水源得不到及时补充,学校仅有的两个水窖里的水已“所剩无几”。
高朝位告诉校长,乡上将尽快采取措施,向学校送水,全力保障全校师生的饮水安全。
看完学校,高朝位对记者说:“听说钢厂村距东川方向5公里有一股清泉,我们去找找,看能否引到村里来。”便匆匆与记者告别,徒步向山里的方向走去。
蓄水塘变成“游乐场”
钢厂村是曲靖市会泽县旱情最为严重的村庄之一。记者刚到村口,就遇到78岁的张顺富和77岁的孔祥富等老人,他们正要翻山越岭到6公里外的水源点背水。张顺富说:“反正我们还能动,闲着也是闲着,就出来背点水,不拖累大家。”他们使用的塑胶桶每只可装25公斤水,这对已过古稀之年的高龄老人来讲,桶已经够大了。
钢厂村是一个有1800人的大村落,上世纪五、六、七十年代陆续修建的水渠、水塘一直供养着这个村子里的人们。现在,60年不遇的大旱让全村的水源完全断流,蓄水塘完全干涸,人畜饮水和生产用水遇到了前所未有的困难。
在钢厂村数十年一直供全村人饮用的大蓄水塘旁,记者看到水塘显然已经干涸多日,看不到一点湿气,风一吹掀起了阵阵尘烟。塘底宽阔平缓,村里的不少孩子在塘底玩耍、嬉戏。显然,宽大的水塘俨然像一个天然的“游乐场”,成为孩子们的“乐园”。
事实上,从2009年7月以来,云南曲靖市降水明显减少,高温、少雨天气一直持续。全市降水比历年同期偏少了34%～66%,其中马龙、沾益、师宗、罗平、宣威5个县(市)偏少了50%以上;2009年7月至今年2月,平均气温较历年平均值偏高1.4℃ ～1.8℃ ,降水量和平均气温分别为自有气象记录以来同期最少值和最高值。
根据最新气象资料分析,预计曲靖市3月降水量偏少,4月降水量正常,5月降水量偏少,雨季开始偏晚,大致在5月下旬开始。由于曲靖干季降水量只占全年降水量的13%,3月和4月是曲靖的季节性干旱期,多年全市月平均降水量仅为24毫米和37毫米,3、4月的降雨难以解除旱情。
极有可能的是,在接下来的近两个月的时间内,钢厂村蓄水塘的“游乐场”功能仍将继续。
大旱中加深的贫困
本该是农忙的时节,但钢厂村的百姓除了取水外,大部分三三两两聚在干涸的大水塘周围,无所事事地晒着太阳唠嗑。
小春这一季,整个钢厂村农作物全部绝收。因为秋冬季节的干旱,全云南省秋冬播农作物受灾面积最大,达到3228万亩,占已播种面积的87%,绝收1451万亩。预计全省小春粮食(夏粮)将因灾减产60%左右,全省农业直接经济损失已达170亿元。
据曲靖市民政部门统计,目前,该市受灾人口达398万人,冬春缺粮人口42.5万人,当前因旱缺粮人口40.2万人,预计到8月份缺粮人口将达82.7万人。
而扶贫部门统计显示,截至3月20日,因灾返贫人口39.4637万人,贫困程度进一步加深83.0421万人。
与此同时,曲靖市发改委价格监测、统计,粮食价格涨幅较大,2月份全市本地产粳米(标一)、外地产粳米(东北)、面粉(标准粉)、面粉(富强粉)、玉米零售均价,分别比去年同期分别上涨5.9%、32.5%、9.38%、6.25%、11.76%。
尤其是蔬菜价格涨幅较大。监测的15个品种比去年同期平均上涨37.51%,大白菜价格涨幅最大,上涨150%;茄子价格涨幅最小,上涨3.36%。
不仅如此,各地还面临着更为艰巨的抗旱任务。
如在广西省河池市,由于人畜饮水困难点多面广,加上持续的干旱天气,偏僻山区的人畜饮水困难日益加重,饮水困难的人数在不断增加。也由于大量青壮年外出务工,为五保户、困难户、老弱病残户、留守儿童等特殊困难群体送水任务加重。而且,大石山区水源干枯面不断扩大,能提供饮水的水源水量不断减少,加上交通道路不便,路途遥远、送水量大、难度高,送水成本大大增加。
干旱“重创”罗平旅游
云南省水资源总量排全国第三,人均占有量是全国平均水平4倍。而罗平县一直是云南省雨水最丰富的一个地方。如今,这里也因干旱闹起了“水荒”。
罗平是云南省旅游景点较为集中的一个县。除了有九龙山瀑布,还有全世界最大的天然油菜园。每年三四月份,油菜花盛开的季节,这里就成了一片黄色的海洋。2002年6月1日,上海吉尼斯总部把罗平30万亩油菜花评为世界最大的自然天成花园。
2月下旬,记者在罗平却没有看见大片油菜花。由于干旱,看到的只是有的山坡上已经枯黄的油菜杆。
“天太热了,今年油菜花提前开了。”罗平县旅游局的有关人士说,旱情已经重创了罗平县的油菜花观光等旅游产业,原定2月3日至4月19日举行的国际油菜花文化旅游节也不得不提早“草草收场”。
据了解,因为干旱,今年油菜花花期比往年提早了一个月。更让人揪心的是,由于油菜花花期提前一个月凋谢,导致前往罗平的游客量急剧减少。
此外,因受持久旱灾,罗平县各景区景观花草树木部分干枯死亡,辖区九龙瀑布群景区经常缺水、多依河景区河流水量减少、鲁布革三峡库区水位下降等,严重影响景观质量和效果,景区游客相比同期也大为减少。
“由于干旱影响,罗平今年各景区旅游直接经济损失已达千万元以上。”据罗平县旅游局有关负责人介绍,因干旱已造成农作物、水利设施、旅游业及林业直接经济损失7.95亿元。目前旱情仍在持续发展中,全县抗旱形势异常严峻。
但在今年一个多月前的“春节黄金周”期间,这里共接待游客12.76万人次,实现门票收入180.23万元,实现旅游综合收入4010.59万元。而在去年,罗平接侍国内外游客108万人次,实现旅游综合收人7.3亿元。
往年的 2月底,原本是罗平北部油菜花开得最盛、最美的时候。而今年,当地农民却大捆大捆地割掉了自家田里的油菜去喂猪。要知道,这是往年他们一年一半的收入,牛、马等牲口是绝不能进田的。
根据罗平县农业局的统计,全县的60万亩油菜已经全部成灾,绝收约30万亩,损失产量6000万公斤以上,损失金额2亿多元,高达计划的75%以上。当地农民介绍说,每年分两季种油菜和烤烟,虽然不如烤烟赚钱,但每亩油菜籽至少可以赚上千元。但今年的油菜大部分都绝收了,“投下去的种子钱、化肥钱每亩地好几百块,这回要白白亏掉了”。
在去景区的路上,记者偶尔还能见到三两匹马或一群牛在油菜地里悠闲地吃着油菜花,旁边往往还坐着村民。“反正也绝收了,干脆喂牲口了。”当地农民抱怨道,“种油菜就是看天吃饭,老天不帮忙就什么办法都没有。”
干旱重创了罗平旅游,也迫使罗平旅游开始转型。据罗平县旅游局负责人介绍,罗平将从深度和广度上加快旅游资源的开发,挖掘人文、历史、社会等方面的新元素,创造良好的旅游环境,突破季节限制,拓展发展空间,打造罗平“春看菜花、夏看瀑布、秋看峰林、冬看民族风情”的大旅游格局。
亟待建立“多层次风险防范机制”
我国是一个人口众多的农业大国,历史上旱灾给我国人民带来过惨痛灾难。据统计,我国自公元前206年至1949年的2155年间发生过较大的旱灾1056次,平均两年一次。
在1949年—1998年间,全国平均每年受旱面积3.24亿亩,相当于耕地面积的1/5,其中成灾面积1.31亿亩。全国平均每年因旱灾损失粮食123.8亿公斤。50年中有10年发生严重干旱灾害(1960、1961、1972、1978、1986、1988、1989、1992、1994、1997年),受旱面积均超过4亿亩,成灾面积超过2亿亩,相当于五年发生一次重旱。
面对频繁的旱灾,不少有识之士多次呼吁“积极发展政策性农业保险”,加大国家对农业保险的支持力度,通过保费补贴等手段扩大投保范围;通过税收减免、财政补贴等政策手段,鼓励商业性保险机构进入农村保险市场,发展多种形式、多种渠道的商业保险;通过多种渠道筹集资金,建立农业巨灾风险基金等。
而记者在实际采访中发现,许多地区的基层干部、群众对“农业保险”认识不足,投保意识淡漠,绝大部分农户根本没有投保。
有关资料显示,截至2007年底,中国已建成水库总计约8.7万座,其中病险水库约3.7万座,占水库总数的42.5%。据水利部统计,中国现有的18.3亿亩耕地中,尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”,已建成的8.67亿亩灌溉耕地,灌溉水利用率也只有46%。
因此,有专家强调,各级政府在加强农田水利设施建设的同时,大力提高农业保险意识,建立现代农业保险市场,积极发展政策性农业保险,建立多层次风险防范机制。
建议发行200亿赈灾彩票
冯百鸣
目前,西南特大旱灾已经使得农作物的受灾面积超过一亿亩,仅云南一省就达到4800万亩。全国因旱造成的饮水困难的人数超过2200万人,其中80%集中在西南五省(区、市)。这次特大旱灾已经对西南地区的人民生活、农业生产、国民经济以及生态环境造成重大的影响和破坏。据民政部门统计,截至3月23日,广西、重庆、四川、贵州、云南5省份受灾人口6130.6万人,饮水困难人口1807.1万人,饮水困难大牲畜1172.4万头,农作物受灾面积503.4万公顷,绝收面积111.5万公顷,直接经济损失达236.6亿元。根据旱情估计,此次特大旱灾总共造成的直接经济损失或将超过千亿。
巨灾来临,如何应对?中央政府和整个社会已经开始逐步行动起来,具有社会责任感的企业和爱心人士也已经开始慈善捐助。但是,笔者认为,现在整个社会对应对这次特大旱灾的投入还远远不够,应当像应对2008年汶川大地震一样迅速动员起来,全国一条心,支持和帮助西南地区受灾同胞渡过难关。为此,作为彩票理论研究专家,笔者郑重向国家财政部、民政部和国家体育总局呼吁:立即启动国家彩票赈灾机制,至少发行200亿元2010年专项赈灾彩票,可以募集70亿元彩票公益金,从而支持抗击和战胜西南特大旱灾。
启动彩票赈灾机制正当时
经过23年的快速发展,中国彩票业2009年已经达到了一个历史新高度,全年各种彩票发行量高达1324亿元,募集彩票公益金接近450亿元。中国公益彩票的发展有力地推动了公益事业的发展。例如,在汶川大地震的赈灾过程中,从2008年下半年至今,不仅中国福利彩票和中国体育彩票发行的即开型赈灾彩票已经募集了超过50亿元的公益金直接用于赈灾,而且在中央财政用于震后重建资金中也有相当一部分来源于中央彩票公益金。这些事实说明,赈灾彩票募集的公益金可以在应对巨大自然灾害,恢复灾后重建过程中起到非常重要的作用。
启动国家赈灾彩票机制以应对抗击西南地区特大旱灾具有多方面的重要意义。
首先,赈灾彩票最能体现中国彩票事业的正义性。
中国彩票业之所以能够发展的根据就在于发行彩票募集的资金全部用于公益事业,从而体现了彩票的正义性,这是彩票存在的伦理学基础。
纵观111年的中国彩票史,赈灾彩票始终是彩票的主要品种之一,中国各个历史阶段的政府都曾发行过赈灾彩票。
1899年,苏北徐淮海发生严重水灾,两江总督刘坤一上奏清政府批准发行江南义赈票。作为第一种首先在中国近代发行的正规彩票,江南票以义赈为旗号,为西方传入的彩票在中国的生存找到了一条合理的途径。这说明,本土彩票一开始在中国出现就具有强烈的伦理性和公益性,这是中国彩票能够在晚清诞生的根本原因。
1920年,华北五省区发生四十年一遇的大旱,死亡人口五十多万,受灾人口三千多万。北洋政府自1920年至1922年批准发行义赈奖券。但是,由于政府腐败,仅募集到四十余万元赈灾资金,效果甚微。
1933年黄河中下游发生大水,黄河多处决口,河南、山东、河北三省四十余县数百万人受灾。南京国民政府于1934年开始发行黄河水灾救济奖券,总共发行35期。发行总量为503万元,募集赈灾资金205万元。而当时南京国民政府声称拨款400万元赈灾,实际只拨付了295万元。
新中国成立之后,中国彩票曾经两次发行赈灾彩票,其发行规模和赈灾效果是旧中国的彩票所不可比拟的。
1998年长江发生严重水灾。民政部报请财政部批准,发行专项赈灾彩票50亿元,共募集赈灾公益金15亿元,有力地支持了灾后重建。
2008年5·12汶川大地震后,财政部采纳各方人士的建议,批准福利彩票和体育彩票的即开型彩票为赈灾彩票。这次赈灾彩票的资金募集量达到了中国彩票史上前所未有的规模。
赈灾彩票公益金还是巨灾之后重建资金的重要补充。
从历史的经验来看,诸如地震、洪水和大旱等巨大自然灾害发生之后,灾后的重建和自然生态的恢复一般需要几年的时间,所需资金量动辄数千亿元,仅靠中央和地方政府的投入以及社会慈善捐助是远远不够的,发行赈灾彩票所募集的赈灾公益金可以成为灾后重建资金的一条重要补充渠道。
此外,发行赈灾彩票可以凝聚国人的慈善之心,促进彩票事业和谐发展。
彩票事业是一项公益事业,也是一项慈善事业。2008年中国慈善大奖的得主不是任何个人,而是中国全体彩民。中国彩民每买一张彩票都是对中国慈善事业做出的贡献,可以集腋成裘,聚沙成塔。更为重要的是,发行赈灾彩票可以改变中国彩民的结构,吸引更多的具有经济能力的公民奉献爱心,改变低收入者买彩票的现状,使得中国彩票业的发展更为和谐。
构建国家彩票赈灾机制的政策建议
发行赈灾彩票意义重大,是一项政策性很强的工作。必须做到精心设计,严格控制,稳步推进。为此,对构建国家彩票赈灾机制提出几点政策建议:
一、将赈灾列为中国彩票的发行宗旨。目前,中国福利彩票的发行宗旨在2008年以后从原来的八个字修正为“扶老、助残、济孤、助困、赈灾”十个字,增加了“赈灾”的宗旨,具有重要的意义。今后在国家彩票管理条例的修改中也应当明确写明中国彩票的赈灾功能,并将其列为发行宗旨。建议中国体育彩票的发行宗旨也应申明赈灾一项。
二、构建特大灾情的赈灾彩票启动机制。中国是一个自然灾害频发的国家,同时由于近几十年来地球生态环境的恶化,极端天气事件和地震等巨灾不断出现。因此,应迅速建立应对巨灾的国家彩票启动机制。例如,可以确定为当巨灾造成的损失超过1000亿元时作为赈灾彩票启动的标准,同时根据需要由福利彩票或体育彩票发行一定规模的赈灾彩票品种。
三、赈灾彩票机制应进行特殊设计。
发行赈灾彩票的目的应当是募集灾后重建资金,意义特殊非凡,其性质为专项有奖募捐,应与一般的彩票品种有所区别。我们建议,赈灾彩票的返奖率以50%为宜,发行形式为精心设计和印刷的即开型纸质票,一方面可以吸引更多公民购买,另一方面也具有收藏价值。同时还应降低发行机构的发行费用,从目前的15%降为10%,使赈灾彩票资金募集率达到40%,从而实现赈灾彩票社会效益的最大化。
四、加强对赈灾彩票公益金的监督。赈灾彩票公益金的使用应成为阳光工程,财政部应当建立相应机构依法管理,定期向全社会公布使用结果。这也是《彩票管理条例》基本要求。
60年来的中国大旱
1959年～1961年
河南、湖北、陕西、湖南、河北、山东、安徽、江西、山西、江苏、云南等省1959年夏秋季节少雨、高温,干旱严重。1960年华北和西南等地春夏连旱。1961年上半年北方大部少雨干旱,江淮地区伏旱严重。3年全国受旱农田16.4亿亩,成灾6.9亿亩;3年全国共减产粮食611.5亿公斤。
1972年
山西、北京、天津、河北、陕西、宁夏、内蒙古、辽宁、湖南、湖北、四川、广西等省市区北方旱区长期少雨干旱,共减产粮食103.5亿公斤。
1978年
安徽、江苏、浙江、湖南、湖北、河南、江西、山东、上海、辽宁、河北、山西、陕西、四川等省市受旱。不少地区江河断流,水库、塘坝干涸,地下水位下降,人畜饮水发生困难,庄稼旱死。
1988年
山东、河南、湖北、安徽、湖南、江苏及河北、山西、陕西、浙江、内蒙古、辽宁、四川、贵州等省区冬季雨雪稀少,春季山东、河北、湖南、湖北、云南出现旱情。夏季黄淮、长江中下游一带伏旱。秋季北方冬麦区又出现不同程度干旱。全国受旱农田4.9亿亩,成灾2.3亿亩。
1997年
河北、山西、河南、山东、陕西、甘肃、宁夏、吉林等长江以北地区降水显著偏少,春夏秋三季均出现旱象。黄河断流累计长达222天。当年全国受旱农作物5亿亩,成灾3亿亩。
1999年
山西、河北、陕西、内蒙古、辽宁、山东、河南、北京、天津、甘肃、黑龙江等省市区北方冬春连旱之后,夏秋又出现大范围严重干旱。全国累计受旱面积4.52亿亩,成灾2.49亿亩。
2000年
河北、山西、内蒙古、北京、天津、山东、陕西、甘肃、宁夏、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、安徽等省市区全年大部地区降水偏少。全国年内受旱农作物6亿亩,成灾4亿亩;有3800万城乡人口一度因旱出现饮水困难。
在过去的几个月里,曾经奔流汹涌的河床已经干涸,曾经温暖湿润的空气已被烤干;拍出过“水帘洞”的黄果树瀑布几近断流;连一年一度的傣历新年泼水节都被迫缩短了时间……
为了多打一桶混浊的泥水,古稀之年的老人也颤抖着扛起了扁担;唇角干裂的青年挥镐抡锹,日以继夜地挖掘着一个个“可能存在”的水源。
那里已不是人们印象中的山水西南。
那里是旷日持久的干旱。
不管是因为厄尔尼诺还是全球变暖,不论是事出水利设施老化还是密集的水电站,现在那里的人民,念头只有一个:
救人!救畜!救田!
一个旱区农户的生活实录
李菁
春雨贵如油。这话对旱灾重灾区而言,太合适不过了。
四川攀西地区盐边县已经有200多天没有下过雨水了,对于盐边县红格镇金河村的村民来说,眼下最迫切的愿望,就是希望“老天”能下一场透雨。红格镇金河村支书宋金银一边抽着旱烟,一边告诉《中国经济周刊》,“如果老天再不下雨,禾苗就要都干死了。”
最主要的农活是找水
通过宋金银介绍,3月24日,记者来到村民马友才一家。
马友才,今年50多岁,是个地道的老实巴交的农民。马友才一家4口,有一位70多岁高龄的老母亲宋远凤,还有爱人、儿子。他们家种了3000多株芒果树,养了4头猪和一头大水牛。近年来,他们凭着自己的勤劳,日子过得红红火火。家里不仅修了个小的四合农村小院,还买了个小摩托车。
可去年秋天以来,天一直不下雨,这下可苦恼了马友才一家子。马友才黝黑的脸上写满了朴实,也写满了愁苦。
“如再不下雨,3000多株芒果树可能无法正常开花挂果,禾苗干死了,也没有蔬菜吃,也就更没法育秧苗了……”马友才说,近段时间的“农活”就是要到处找水源,到低洼的地方挖水井。
早起的鸟儿有虫吃。天刚麻麻亮,马友才就起床出门挑水。因为早点起来挑水水质相对较好,水面没有太多的浮尘,水也很清澈。
“如果起来晚了不但挑不到好水,也可能挑不到水了。”马友才憨厚地笑着说。来到井边,马友才放下了水桶。
井水是从石头缝渗出来的,不是很多,估计只能够挑几桶。马友才小心翼翼地用水瓢一瓢一瓢地舀,好像生怕惊动了什么。
他说,“用瓢舀水一定要轻,不然水会混浊,舀到浑水,这样的水回家要沉淀很久,人才能饮用。”
马友才一家平均每天要用四桶水才勉强够用,因为做饭要用水,煮猪食要用水。现在禾苗都干枯死了,也没法煮猪食的,就将干生糠拌点水喂猪了,因为“实在没有办法了”。
回到家里,马友才取出米来开始烧菜做饭,他慢慢地舀出半碗水放进罐子了,生怕漏出来一点一滴水来。
洗脸用水自然不能浪费,不能打肥皂,因为要把水节约下来喂牲口,放了肥皂对牲口不好,有味道的水牲口是不会吃的。
只有一点“牛皮菜”可以吃了
“现在是没有蔬菜了,很多蔬菜苗干枯死了,只有一点‘牛皮菜’可以吃了。”马友才说,淘菜用的水都要节省下来,因为要喂牲口,不能有半点浪费。吃饭时饭也就只能拌点咸菜吃了,“牛皮菜”是要等到有客人来的时候才能够吃到的。
马友才说,家里来客人就要跑到数十里之外的镇上去买菜,这个季节菜很贵,最多能买点四季豆、莴笋之类的蔬菜。莴笋可能都干枯死了,因为这一带从去年九月份以来就没有雨水了。
喂牲口的水大都是淘菜水,至于水牛,因为饮水量比较大,洗脸和淘菜用水显然是不够水牛吃的,喂水都是在河沟低洼处挖的沟道。
记者在田里看到,现在村民种的辣椒已完全枯死,只有四季豆还处于“半昏迷”状态。如果再不担水去浇的话,生机渺茫。
芒果树在炙热的太阳下,耷拉着树叶。由于缺水,芒果树结出的果子,个头都非常小。
马友才说,他一家人种了3000多株芒果树,挂果的有2000多株,去年芒果卖了2万多元,收入非常不错。今年遇上干旱,到现在心里面一点底都没有,如果再不下雨水,可能很大部分芒果树都要绝收。
“芒果树太多,实在没有办法去挑水来浇灌,也没有那么多的水来浇灌啊,3000多株啊。没有办法,只能靠天了。”
马友才今年还撒了两百多元的豌豆种,准备收豌豆苗卖。尽管每天坚持给豌豆地浇水,结果还是收效不大,很多豆苗都干死了,今年豌豆苗也就只卖了一百多元,连本钱都不够。
为何不买农业保险
记者闲谈中问马友才,有没有买农业保险?“没有,农业保险意义不大。”
马友才认为,他们平时很少遇到这样的自然灾害,如果遇上了,真吃不起饭,“相信有民政部门救济资金解决缺粮问题”。
在村路一旁,一头水牛在吃洒落在地上的干枯玉米梗。
红格镇的镇党委书记沈虹说,“天干旱,耕牛都没有吃的,不知怎么办才好,如果再旱,只有组织人员送水了。”
马友才说,近日来,村里最主要的农活是挖水沟、找水源,然后从沟里挑点水给农作物“输液”。
金河村支书宋金银说,他们已经挖了十多天了,才找到一口水源。
找到水源十分不容易,村民们挖了一周后才出水。当时村民非常高兴,带头的村民还特意把女婿找过来帮忙。
宋金银动情地说,村里要给乡亲们建个大的蓄水池,解决村民的用水问题。
记者看到,这个“大”蓄水池面积大约6平方,深度4米左右,方才见到不足半米的水量,水很混浊。这是乡亲们的饮用水。
大旱中的艰难生计
汪孝宗徐连宝
3月底,在云南曲靖市已是仲春时节。火辣辣的太阳烘干了大地,走在干燥无雨数月的乡间路上,狂风吹来卷起阵阵尘土,让人无法躲避。
由于连续数月的干旱,云南曲靖市目前有128.2142万人出现饮水困难,其中学校师生8.1309万人。
在曲靖市驾车乡钢厂村,乡党委书记高朝位向记者介绍说:乡上要求干部职工下到村组,划片定村,包村包组,组织、发动群众积极开展抗旱自救,采取节约用水、科学用水、村内相互调剂、群众自救拉水、乡政府组织有计划送水等措施,不让一个村、一户人家发生吃水缺水困难,不让一头大牲畜因缺水死亡。
记者跟随高朝位来到钢厂村小学,查看学校水窖的藏水情况。由于连续数月的干旱,水源得不到及时补充,学校仅有的两个水窖里的水已“所剩无几”。
高朝位告诉校长,乡上将尽快采取措施,向学校送水,全力保障全校师生的饮水安全。
看完学校,高朝位对记者说:“听说钢厂村距东川方向5公里有一股清泉,我们去找找,看能否引到村里来。”便匆匆与记者告别,徒步向山里的方向走去。
蓄水塘变成“游乐场”
钢厂村是曲靖市会泽县旱情最为严重的村庄之一。记者刚到村口,就遇到78岁的张顺富和77岁的孔祥富等老人,他们正要翻山越岭到6公里外的水源点背水。张顺富说:“反正我们还能动,闲着也是闲着,就出来背点水,不拖累大家。”他们使用的塑胶桶每只可装25公斤水,这对已过古稀之年的高龄老人来讲,桶已经够大了。
钢厂村是一个有1800人的大村落,上世纪五、六、七十年代陆续修建的水渠、水塘一直供养着这个村子里的人们。现在,60年不遇的大旱让全村的水源完全断流,蓄水塘完全干涸,人畜饮水和生产用水遇到了前所未有的困难。
在钢厂村数十年一直供全村人饮用的大蓄水塘旁,记者看到水塘显然已经干涸多日,看不到一点湿气,风一吹掀起了阵阵尘烟。塘底宽阔平缓,村里的不少孩子在塘底玩耍、嬉戏。显然,宽大的水塘俨然像一个天然的“游乐场”,成为孩子们的“乐园”。
事实上,从2009年7月以来,云南曲靖市降水明显减少,高温、少雨天气一直持续。全市降水比历年同期偏少了34%～66%,其中马龙、沾益、师宗、罗平、宣威5个县(市)偏少了50%以上;2009年7月至今年2月,平均气温较历年平均值偏高1.4℃ ～1.8℃ ,降水量和平均气温分别为自有气象记录以来同期最少值和最高值。
根据最新气象资料分析,预计曲靖市3月降水量偏少,4月降水量正常,5月降水量偏少,雨季开始偏晚,大致在5月下旬开始。由于曲靖干季降水量只占全年降水量的13%,3月和4月是曲靖的季节性干旱期,多年全市月平均降水量仅为24毫米和37毫米,3、4月的降雨难以解除旱情。
极有可能的是,在接下来的近两个月的时间内,钢厂村蓄水塘的“游乐场”功能仍将继续。
大旱中加深的贫困
本该是农忙的时节,但钢厂村的百姓除了取水外,大部分三三两两聚在干涸的大水塘周围,无所事事地晒着太阳唠嗑。
小春这一季,整个钢厂村农作物全部绝收。因为秋冬季节的干旱,全云南省秋冬播农作物受灾面积最大,达到3228万亩,占已播种面积的87%,绝收1451万亩。预计全省小春粮食(夏粮)将因灾减产60%左右,全省农业直接经济损失已达170亿元。
据曲靖市民政部门统计,目前,该市受灾人口达398万人,冬春缺粮人口42.5万人,当前因旱缺粮人口40.2万人,预计到8月份缺粮人口将达82.7万人。
而扶贫部门统计显示,截至3月20日,因灾返贫人口39.4637万人,贫困程度进一步加深83.0421万人。
与此同时,曲靖市发改委价格监测、统计,粮食价格涨幅较大,2月份全市本地产粳米(标一)、外地产粳米(东北)、面粉(标准粉)、面粉(富强粉)、玉米零售均价,分别比去年同期分别上涨5.9%、32.5%、9.38%、6.25%、11.76%。
尤其是蔬菜价格涨幅较大。监测的15个品种比去年同期平均上涨37.51%,大白菜价格涨幅最大,上涨150%;茄子价格涨幅最小,上涨3.36%。
不仅如此,各地还面临着更为艰巨的抗旱任务。
如在广西省河池市,由于人畜饮水困难点多面广,加上持续的干旱天气,偏僻山区的人畜饮水困难日益加重,饮水困难的人数在不断增加。也由于大量青壮年外出务工,为五保户、困难户、老弱病残户、留守儿童等特殊困难群体送水任务加重。而且,大石山区水源干枯面不断扩大,能提供饮水的水源水量不断减少,加上交通道路不便,路途遥远、送水量大、难度高,送水成本大大增加。
干旱“重创”罗平旅游
云南省水资源总量排全国第三,人均占有量是全国平均水平4倍。而罗平县一直是云南省雨水最丰富的一个地方。如今,这里也因干旱闹起了“水荒”。
罗平是云南省旅游景点较为集中的一个县。除了有九龙山瀑布,还有全世界最大的天然油菜园。每年三四月份,油菜花盛开的季节,这里就成了一片黄色的海洋。2002年6月1日,上海吉尼斯总部把罗平30万亩油菜花评为世界最大的自然天成花园。
2月下旬,记者在罗平却没有看见大片油菜花。由于干旱,看到的只是有的山坡上已经枯黄的油菜杆。
“天太热了,今年油菜花提前开了。”罗平县旅游局的有关人士说,旱情已经重创了罗平县的油菜花观光等旅游产业,原定2月3日至4月19日举行的国际油菜花文化旅游节也不得不提早“草草收场”。
据了解,因为干旱,今年油菜花花期比往年提早了一个月。更让人揪心的是,由于油菜花花期提前一个月凋谢,导致前往罗平的游客量急剧减少。
此外,因受持久旱灾,罗平县各景区景观花草树木部分干枯死亡,辖区九龙瀑布群景区经常缺水、多依河景区河流水量减少、鲁布革三峡库区水位下降等,严重影响景观质量和效果,景区游客相比同期也大为减少。
“由于干旱影响,罗平今年各景区旅游直接经济损失已达千万元以上。”据罗平县旅游局有关负责人介绍,因干旱已造成农作物、水利设施、旅游业及林业直接经济损失7.95亿元。目前旱情仍在持续发展中,全县抗旱形势异常严峻。
但在今年一个多月前的“春节黄金周”期间,这里共接待游客12.76万人次,实现门票收入180.23万元,实现旅游综合收入4010.59万元。而在去年,罗平接侍国内外游客108万人次,实现旅游综合收人7.3亿元。
往年的 2月底,原本是罗平北部油菜花开得最盛、最美的时候。而今年,当地农民却大捆大捆地割掉了自家田里的油菜去喂猪。要知道,这是往年他们一年一半的收入,牛、马等牲口是绝不能进田的。
根据罗平县农业局的统计,全县的60万亩油菜已经全部成灾,绝收约30万亩,损失产量6000万公斤以上,损失金额2亿多元,高达计划的75%以上。当地农民介绍说,每年分两季种油菜和烤烟,虽然不如烤烟赚钱,但每亩油菜籽至少可以赚上千元。但今年的油菜大部分都绝收了,“投下去的种子钱、化肥钱每亩地好几百块,这回要白白亏掉了”。
在去景区的路上,记者偶尔还能见到三两匹马或一群牛在油菜地里悠闲地吃着油菜花,旁边往往还坐着村民。“反正也绝收了,干脆喂牲口了。”当地农民抱怨道,“种油菜就是看天吃饭,老天不帮忙就什么办法都没有。”
干旱重创了罗平旅游,也迫使罗平旅游开始转型。据罗平县旅游局负责人介绍,罗平将从深度和广度上加快旅游资源的开发,挖掘人文、历史、社会等方面的新元素,创造良好的旅游环境,突破季节限制,拓展发展空间,打造罗平“春看菜花、夏看瀑布、秋看峰林、冬看民族风情”的大旅游格局。
亟待建立“多层次风险防范机制”
我国是一个人口众多的农业大国,历史上旱灾给我国人民带来过惨痛灾难。据统计,我国自公元前206年至1949年的2155年间发生过较大的旱灾1056次,平均两年一次。
在1949年—1998年间,全国平均每年受旱面积3.24亿亩,相当于耕地面积的1/5,其中成灾面积1.31亿亩。全国平均每年因旱灾损失粮食123.8亿公斤。50年中有10年发生严重干旱灾害(1960、1961、1972、1978、1986、1988、1989、1992、1994、1997年),受旱面积均超过4亿亩,成灾面积超过2亿亩,相当于五年发生一次重旱。
面对频繁的旱灾,不少有识之士多次呼吁“积极发展政策性农业保险”,加大国家对农业保险的支持力度,通过保费补贴等手段扩大投保范围;通过税收减免、财政补贴等政策手段,鼓励商业性保险机构进入农村保险市场,发展多种形式、多种渠道的商业保险;通过多种渠道筹集资金,建立农业巨灾风险基金等。
而记者在实际采访中发现,许多地区的基层干部、群众对“农业保险”认识不足,投保意识淡漠,绝大部分农户根本没有投保。
有关资料显示,截至2007年底,中国已建成水库总计约8.7万座,其中病险水库约3.7万座,占水库总数的42.5%。据水利部统计,中国现有的18.3亿亩耕地中,尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”,已建成的8.67亿亩灌溉耕地,灌溉水利用率也只有46%。
因此,有专家强调,各级政府在加强农田水利设施建设的同时,大力提高农业保险意识,建立现代农业保险市场,积极发展政策性农业保险,建立多层次风险防范机制。
建议发行200亿赈灾彩票
冯百鸣
目前,西南特大旱灾已经使得农作物的受灾面积超过一亿亩,仅云南一省就达到4800万亩。全国因旱造成的饮水困难的人数超过2200万人,其中80%集中在西南五省(区、市)。这次特大旱灾已经对西南地区的人民生活、农业生产、国民经济以及生态环境造成重大的影响和破坏。据民政部门统计,截至3月23日,广西、重庆、四川、贵州、云南5省份受灾人口6130.6万人,饮水困难人口1807.1万人,饮水困难大牲畜1172.4万头,农作物受灾面积503.4万公顷,绝收面积111.5万公顷,直接经济损失达236.6亿元。根据旱情估计,此次特大旱灾总共造成的直接经济损失或将超过千亿。
巨灾来临,如何应对?中央政府和整个社会已经开始逐步行动起来,具有社会责任感的企业和爱心人士也已经开始慈善捐助。但是,笔者认为,现在整个社会对应对这次特大旱灾的投入还远远不够,应当像应对2008年汶川大地震一样迅速动员起来,全国一条心,支持和帮助西南地区受灾同胞渡过难关。为此,作为彩票理论研究专家,笔者郑重向国家财政部、民政部和国家体育总局呼吁:立即启动国家彩票赈灾机制,至少发行200亿元2010年专项赈灾彩票,可以募集70亿元彩票公益金,从而支持抗击和战胜西南特大旱灾。
启动彩票赈灾机制正当时
经过23年的快速发展,中国彩票业2009年已经达到了一个历史新高度,全年各种彩票发行量高达1324亿元,募集彩票公益金接近450亿元。中国公益彩票的发展有力地推动了公益事业的发展。例如,在汶川大地震的赈灾过程中,从2008年下半年至今,不仅中国福利彩票和中国体育彩票发行的即开型赈灾彩票已经募集了超过50亿元的公益金直接用于赈灾,而且在中央财政用于震后重建资金中也有相当一部分来源于中央彩票公益金。这些事实说明,赈灾彩票募集的公益金可以在应对巨大自然灾害,恢复灾后重建过程中起到非常重要的作用。
启动国家赈灾彩票机制以应对抗击西南地区特大旱灾具有多方面的重要意义。
首先,赈灾彩票最能体现中国彩票事业的正义性。
中国彩票业之所以能够发展的根据就在于发行彩票募集的资金全部用于公益事业,从而体现了彩票的正义性,这是彩票存在的伦理学基础。
纵观111年的中国彩票史,赈灾彩票始终是彩票的主要品种之一,中国各个历史阶段的政府都曾发行过赈灾彩票。
1899年,苏北徐淮海发生严重水灾,两江总督刘坤一上奏清政府批准发行江南义赈票。作为第一种首先在中国近代发行的正规彩票,江南票以义赈为旗号,为西方传入的彩票在中国的生存找到了一条合理的途径。这说明,本土彩票一开始在中国出现就具有强烈的伦理性和公益性,这是中国彩票能够在晚清诞生的根本原因。
1920年,华北五省区发生四十年一遇的大旱,死亡人口五十多万,受灾人口三千多万。北洋政府自1920年至1922年批准发行义赈奖券。但是,由于政府腐败,仅募集到四十余万元赈灾资金,效果甚微。
1933年黄河中下游发生大水,黄河多处决口,河南、山东、河北三省四十余县数百万人受灾。南京国民政府于1934年开始发行黄河水灾救济奖券,总共发行35期。发行总量为503万元,募集赈灾资金205万元。而当时南京国民政府声称拨款400万元赈灾,实际只拨付了295万元。
新中国成立之后,中国彩票曾经两次发行赈灾彩票,其发行规模和赈灾效果是旧中国的彩票所不可比拟的。
1998年长江发生严重水灾。民政部报请财政部批准,发行专项赈灾彩票50亿元,共募集赈灾公益金15亿元,有力地支持了灾后重建。
2008年5·12汶川大地震后,财政部采纳各方人士的建议,批准福利彩票和体育彩票的即开型彩票为赈灾彩票。这次赈灾彩票的资金募集量达到了中国彩票史上前所未有的规模。
赈灾彩票公益金还是巨灾之后重建资金的重要补充。
从历史的经验来看,诸如地震、洪水和大旱等巨大自然灾害发生之后,灾后的重建和自然生态的恢复一般需要几年的时间,所需资金量动辄数千亿元,仅靠中央和地方政府的投入以及社会慈善捐助是远远不够的,发行赈灾彩票所募集的赈灾公益金可以成为灾后重建资金的一条重要补充渠道。
此外,发行赈灾彩票可以凝聚国人的慈善之心,促进彩票事业和谐发展。
彩票事业是一项公益事业,也是一项慈善事业。2008年中国慈善大奖的得主不是任何个人,而是中国全体彩民。中国彩民每买一张彩票都是对中国慈善事业做出的贡献,可以集腋成裘,聚沙成塔。更为重要的是,发行赈灾彩票可以改变中国彩民的结构,吸引更多的具有经济能力的公民奉献爱心,改变低收入者买彩票的现状,使得中国彩票业的发展更为和谐。
构建国家彩票赈灾机制的政策建议
发行赈灾彩票意义重大,是一项政策性很强的工作。必须做到精心设计,严格控制,稳步推进。为此,对构建国家彩票赈灾机制提出几点政策建议:
一、将赈灾列为中国彩票的发行宗旨。目前,中国福利彩票的发行宗旨在2008年以后从原来的八个字修正为“扶老、助残、济孤、助困、赈灾”十个字,增加了“赈灾”的宗旨,具有重要的意义。今后在国家彩票管理条例的修改中也应当明确写明中国彩票的赈灾功能,并将其列为发行宗旨。建议中国体育彩票的发行宗旨也应申明赈灾一项。
二、构建特大灾情的赈灾彩票启动机制。中国是一个自然灾害频发的国家,同时由于近几十年来地球生态环境的恶化,极端天气事件和地震等巨灾不断出现。因此,应迅速建立应对巨灾的国家彩票启动机制。例如,可以确定为当巨灾造成的损失超过1000亿元时作为赈灾彩票启动的标准,同时根据需要由福利彩票或体育彩票发行一定规模的赈灾彩票品种。
三、赈灾彩票机制应进行特殊设计。
发行赈灾彩票的目的应当是募集灾后重建资金,意义特殊非凡,其性质为专项有奖募捐,应与一般的彩票品种有所区别。我们建议,赈灾彩票的返奖率以50%为宜,发行形式为精心设计和印刷的即开型纸质票,一方面可以吸引更多公民购买,另一方面也具有收藏价值。同时还应降低发行机构的发行费用,从目前的15%降为10%,使赈灾彩票资金募集率达到40%,从而实现赈灾彩票社会效益的最大化。
四、加强对赈灾彩票公益金的监督。赈灾彩票公益金的使用应成为阳光工程,财政部应当建立相应机构依法管理,定期向全社会公布使用结果。这也是《彩票管理条例》基本要求。
60年来的中国大旱
1959年～1961年
河南、湖北、陕西、湖南、河北、山东、安徽、江西、山西、江苏、云南等省1959年夏秋季节少雨、高温,干旱严重。1960年华北和西南等地春夏连旱。1961年上半年北方大部少雨干旱,江淮地区伏旱严重。3年全国受旱农田16.4亿亩,成灾6.9亿亩;3年全国共减产粮食611.5亿公斤。
1972年
山西、北京、天津、河北、陕西、宁夏、内蒙古、辽宁、湖南、湖北、四川、广西等省市区北方旱区长期少雨干旱,共减产粮食103.5亿公斤。
1978年
安徽、江苏、浙江、湖南、湖北、河南、江西、山东、上海、辽宁、河北、山西、陕西、四川等省市受旱。不少地区江河断流,水库、塘坝干涸,地下水位下降,人畜饮水发生困难,庄稼旱死。
1988年
山东、河南、湖北、安徽、湖南、江苏及河北、山西、陕西、浙江、内蒙古、辽宁、四川、贵州等省区冬季雨雪稀少,春季山东、河北、湖南、湖北、云南出现旱情。夏季黄淮、长江中下游一带伏旱。秋季北方冬麦区又出现不同程度干旱。全国受旱农田4.9亿亩,成灾2.3亿亩。
1997年
河北、山西、河南、山东、陕西、甘肃、宁夏、吉林等长江以北地区降水显著偏少,春夏秋三季均出现旱象。黄河断流累计长达222天。当年全国受旱农作物5亿亩,成灾3亿亩。
1999年
山西、河北、陕西、内蒙古、辽宁、山东、河南、北京、天津、甘肃、黑龙江等省市区北方冬春连旱之后,夏秋又出现大范围严重干旱。全国累计受旱面积4.52亿亩,成灾2.49亿亩。
2000年
河北、山西、内蒙古、北京、天津、山东、陕西、甘肃、宁夏、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、安徽等省市区全年大部地区降水偏少。全国年内受旱农作物6亿亩,成灾4亿亩;有3800万城乡人口一度因旱出现饮水困难。