论文部分内容阅读
摘要：通过对目前公路工程建设中预算超概算、决算超预算等问题进行研究，分别剖析公路工程建设不同阶段对公路工程造价的影响和目前实际实施中存在的问题及措施。
关键词：公路工程 造价管理
我国经济持续快速增长、综合国力不断增强、社会主义市场经济体制逐步发展与完善的时期。在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？本文通过对国内外现状的了解，对工程造价控制与管理提出了几点策略分析及控制的方法。
1 国内外公路工程造价管理现状
1.1 美国的工程造价管理模式
美国在工程造价管理方面有以下几个特点:①重视建设项目的前期投资控制。②顾问公司造价专业人员独立估价。③重视全过程造价控制。④社会服务功能强大。社会上有专门的估价公司，有专门编制造价资料的商业性公司，有社会化的计算机信息网络，有从事公益工作的造价协会等，它们均可提供工程造价服务。
1.2 加拿大的工程造价管理
加拿大造价咨询的发展已较为成熟，造价咨询部门可以及时对造价进行分析、预测，为有关部门提出控制建议。造价咨询的服务包括:经济可行性研究阶段的造价估算，施工分期付款验证，现金流预测，价值分析研究，生命周期估价，工程和施工造价评估，工程总造价评估。
加拿大在建设项目中运用了风险管理方法，随着风险管理的深入发展，已将风险管理从实施阶段延伸至建设项目的全过程，对工程造价的控制起到了很好的作用。
1.3 澳大利亚的工程造价管理
在澳大利亚，联邦政府部门并不直接制定和发布指令性的规章和制度，而是委托一些非政府机构负责起草、制定、公布和管理有关的统一性规定，供社会使用或参考使用。项目获准立项后，业主(政府项目，政府是业主)即可委托预算测量公司提供造价咨询或造价控制服务。
国外公路造价管理现状的共同特点：①随着各发达国家的法规制度的完善，造价管理趋于合理，使得在市场竞争中开展的公路交通建设市场有了法律保障，能得以顺利进行。②通过政府授权或工程造价协会研究制定公布计价参考标准。③健全的法律保证了公平、公正、诚实的竞争环境，对工程建设提供了良好的建设环境，同时也保证了择优选择造价合理的工程建设者。
1.4 国内公路工程造价管理状况
当前国内的公路工程造价管理体系，在招投标阶段以前，基本上是:标准耗时、耗工、耗材，原则下的统一定价。招标后由于引进了市场竞争机制，在一定程度上造价有一定的优化，但应看到，中国市场经济还处于初级阶段公路工程造价管理改革只能稳步前进。
如何针对公路的行业特点，在改革中考虑与市场经济发展需要相接轨，又要避免因管理权的缺失而使公路工程造价更加混乱或失控，这是当前公路造价管理面临的急需解决的重大问题之一。
2 公路工程造价管理
2.1 工程造价管理概述
工程造价管理的核心内容是对工程项目造价的确定与控制，而建设项目全面造价管理是一种全新的建设项目造价管理范式。它是一种用来指导人们分析、确定和控制建设项目造价的思想和方法。它强调在建设项目造价的分析、确定与控制中一定要全面考虑各个阶段的造价，控制工程造价是一个全过程。建设项目全面造价管理范式由于是现有建设项目造价管理思想和方法的全面集成，包括了全生命周期和全过程造价管理范式的一些思想和方法。
2.2 目前公路工程造价管理工作中存在的主要问题
①公路工程造价管理的重视程度有待提高。②公路工程造价管理的规章办法亟待健全。③定额(造价)站在工程造价实行项目建设全过程动态监督管理中的职能作用发挥不到位。④公路工程造价从业人员数量不足、资质偏低。⑤目前公路工程定编费的足额收取和使用管理不尽完善。
2.3 公路工程造价管理方法措施
2.3.1 编制合理的施工组织设计，不断优化施工方案，并组织实施
一份好的施工组织设计能正确指导施工过程中合理利用人力、物力、财力及各个方面的有限资源，以最低投入完成工程的施工。编制的施工组织方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大。长期以来，工程技术人员普遍存在注重技术工作而轻视经济工作，只求施工方案安全可靠，便于施工，而往往存在保守甚至浪费等现象。因此施工过程中应针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更好地降低工程成本。
2.3.2 编制施工预算，制定工程成本计划目标
①熟悉设计图纸及施工组织设计，准确计算工程数量。工程数量是编制施工预算的主要依据之一，而有些工程数量没有直接在施工图纸中反映出来。计算工程量时，应熟悉设计图纸，理解设计意图、有针对性地结合施工组织设计及施工方案，力求做到工程量计算准确、完整不漏项。②确定工、料、机单价。工、料、机单价是施工预算计费的基础，是直接影响工程成本的主要要素，而其可塑性极强，人为因素多，因此是工程成本控制的关键。尤其在确定材料价格时一定要经大量的查询，综合分析考虑，选择质优价廉的材料。③编制施工预算，按本单位及工程的实际情况编制成本计划。编制施工预算时要根据本单以往的工程成本控制经验及积累的资料对预算编制办法及施工定额进行调整，或制定本单位的补充定额，编制出更切合实际的施工預算。并通过对施工预算进行分析，结合各项技术经济措施预测确定目标成本即成本计划。
2.3.3 成立工程审核小组及监察小组，建立完善的监督制度。
工程核价小组及监察小组在工程施工前对工程预算单价(包括人工单价、材料单价、机械费用、管理费用等)及工程数量进行认真的调查研究及审核，在工程施工过程中，根据实际情况，部分工、料、机单价及工程数量节余或超出编制的施工预算，必须要究其原因，明确发生问题的所在，并要向审核小组及监察小组审核通过。
2.3.4 建立完善经济责任制并与经济效益挂钩
要建立完善经济责任制，如根据成本计划落实成本控制任务、质量、进度，按实际成本与计划成本的节约额进行计提奖金，实行经费承包超支自负等制度，把工程成本控制与责任经济利益者直接挂钩，充分调动工程管理人员的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时工程成本的控制亦得到落实。
2.3.5 抓好材料管理
①由技术人员编制材料使用计划，根据工程进度及需要按需采购，避免材料仓库积压，挤占资金。②严格控制材料的消耗。将材料计划用量与实际消耗量进行对比，严格控制，杜绝材料消耗量大于计划用量现象。③材料的选择及采购。选择运费少且符合质量要求又价格便宜的材料。④加强现场管理。注意材料的保管，减少仓储和摊销损耗。⑤要积极改进施工技术，推广应用新技术、新工艺、新材料。
公路工程造价管理是一门综合性的学科，就我国的工程造价管理控制而言，它是在特殊的历史条件下发展起来的。我们应该在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，并吸收国外的成功的经验，与我国具体的实际相结合，建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。
参考文献：
[1]杨有亲.浅议施工项目成本控制[J].山西建筑，2005..
[2]刘持明.公路工程造价控制的有效途径分析[J].山西建筑，20050
[3]范智杰.公路工程计量与造价控制.出版社：人民交通出版社，2008.
[4]王元庆.公路工程造价管理与信息化。人民交通出版社，2003.
[5]丰景春.工程管理的对策研究.北京:建筑经济开发，2000.
关键词：公路工程 造价管理
我国经济持续快速增长、综合国力不断增强、社会主义市场经济体制逐步发展与完善的时期。在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？本文通过对国内外现状的了解，对工程造价控制与管理提出了几点策略分析及控制的方法。
1 国内外公路工程造价管理现状
1.1 美国的工程造价管理模式
美国在工程造价管理方面有以下几个特点:①重视建设项目的前期投资控制。②顾问公司造价专业人员独立估价。③重视全过程造价控制。④社会服务功能强大。社会上有专门的估价公司，有专门编制造价资料的商业性公司，有社会化的计算机信息网络，有从事公益工作的造价协会等，它们均可提供工程造价服务。
1.2 加拿大的工程造价管理
加拿大造价咨询的发展已较为成熟，造价咨询部门可以及时对造价进行分析、预测，为有关部门提出控制建议。造价咨询的服务包括:经济可行性研究阶段的造价估算，施工分期付款验证，现金流预测，价值分析研究，生命周期估价，工程和施工造价评估，工程总造价评估。
加拿大在建设项目中运用了风险管理方法，随着风险管理的深入发展，已将风险管理从实施阶段延伸至建设项目的全过程，对工程造价的控制起到了很好的作用。
1.3 澳大利亚的工程造价管理
在澳大利亚，联邦政府部门并不直接制定和发布指令性的规章和制度，而是委托一些非政府机构负责起草、制定、公布和管理有关的统一性规定，供社会使用或参考使用。项目获准立项后，业主(政府项目，政府是业主)即可委托预算测量公司提供造价咨询或造价控制服务。
国外公路造价管理现状的共同特点：①随着各发达国家的法规制度的完善，造价管理趋于合理，使得在市场竞争中开展的公路交通建设市场有了法律保障，能得以顺利进行。②通过政府授权或工程造价协会研究制定公布计价参考标准。③健全的法律保证了公平、公正、诚实的竞争环境，对工程建设提供了良好的建设环境，同时也保证了择优选择造价合理的工程建设者。
1.4 国内公路工程造价管理状况
当前国内的公路工程造价管理体系，在招投标阶段以前，基本上是:标准耗时、耗工、耗材，原则下的统一定价。招标后由于引进了市场竞争机制，在一定程度上造价有一定的优化，但应看到，中国市场经济还处于初级阶段公路工程造价管理改革只能稳步前进。
如何针对公路的行业特点，在改革中考虑与市场经济发展需要相接轨，又要避免因管理权的缺失而使公路工程造价更加混乱或失控，这是当前公路造价管理面临的急需解决的重大问题之一。
2 公路工程造价管理
2.1 工程造价管理概述
工程造价管理的核心内容是对工程项目造价的确定与控制，而建设项目全面造价管理是一种全新的建设项目造价管理范式。它是一种用来指导人们分析、确定和控制建设项目造价的思想和方法。它强调在建设项目造价的分析、确定与控制中一定要全面考虑各个阶段的造价，控制工程造价是一个全过程。建设项目全面造价管理范式由于是现有建设项目造价管理思想和方法的全面集成，包括了全生命周期和全过程造价管理范式的一些思想和方法。
2.2 目前公路工程造价管理工作中存在的主要问题
①公路工程造价管理的重视程度有待提高。②公路工程造价管理的规章办法亟待健全。③定额(造价)站在工程造价实行项目建设全过程动态监督管理中的职能作用发挥不到位。④公路工程造价从业人员数量不足、资质偏低。⑤目前公路工程定编费的足额收取和使用管理不尽完善。
2.3 公路工程造价管理方法措施
2.3.1 编制合理的施工组织设计，不断优化施工方案，并组织实施
一份好的施工组织设计能正确指导施工过程中合理利用人力、物力、财力及各个方面的有限资源，以最低投入完成工程的施工。编制的施工组织方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大。长期以来，工程技术人员普遍存在注重技术工作而轻视经济工作，只求施工方案安全可靠，便于施工，而往往存在保守甚至浪费等现象。因此施工过程中应针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更好地降低工程成本。
2.3.2 编制施工预算，制定工程成本计划目标
①熟悉设计图纸及施工组织设计，准确计算工程数量。工程数量是编制施工预算的主要依据之一，而有些工程数量没有直接在施工图纸中反映出来。计算工程量时，应熟悉设计图纸，理解设计意图、有针对性地结合施工组织设计及施工方案，力求做到工程量计算准确、完整不漏项。②确定工、料、机单价。工、料、机单价是施工预算计费的基础，是直接影响工程成本的主要要素，而其可塑性极强，人为因素多，因此是工程成本控制的关键。尤其在确定材料价格时一定要经大量的查询，综合分析考虑，选择质优价廉的材料。③编制施工预算，按本单位及工程的实际情况编制成本计划。编制施工预算时要根据本单以往的工程成本控制经验及积累的资料对预算编制办法及施工定额进行调整，或制定本单位的补充定额，编制出更切合实际的施工預算。并通过对施工预算进行分析，结合各项技术经济措施预测确定目标成本即成本计划。
2.3.3 成立工程审核小组及监察小组，建立完善的监督制度。
工程核价小组及监察小组在工程施工前对工程预算单价(包括人工单价、材料单价、机械费用、管理费用等)及工程数量进行认真的调查研究及审核，在工程施工过程中，根据实际情况，部分工、料、机单价及工程数量节余或超出编制的施工预算，必须要究其原因，明确发生问题的所在，并要向审核小组及监察小组审核通过。
2.3.4 建立完善经济责任制并与经济效益挂钩
要建立完善经济责任制，如根据成本计划落实成本控制任务、质量、进度，按实际成本与计划成本的节约额进行计提奖金，实行经费承包超支自负等制度，把工程成本控制与责任经济利益者直接挂钩，充分调动工程管理人员的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时工程成本的控制亦得到落实。
2.3.5 抓好材料管理
①由技术人员编制材料使用计划，根据工程进度及需要按需采购，避免材料仓库积压，挤占资金。②严格控制材料的消耗。将材料计划用量与实际消耗量进行对比，严格控制，杜绝材料消耗量大于计划用量现象。③材料的选择及采购。选择运费少且符合质量要求又价格便宜的材料。④加强现场管理。注意材料的保管，减少仓储和摊销损耗。⑤要积极改进施工技术，推广应用新技术、新工艺、新材料。
公路工程造价管理是一门综合性的学科，就我国的工程造价管理控制而言，它是在特殊的历史条件下发展起来的。我们应该在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，并吸收国外的成功的经验，与我国具体的实际相结合，建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。
参考文献：
[1]杨有亲.浅议施工项目成本控制[J].山西建筑，2005..
[2]刘持明.公路工程造价控制的有效途径分析[J].山西建筑，20050
[3]范智杰.公路工程计量与造价控制.出版社：人民交通出版社，2008.
[4]王元庆.公路工程造价管理与信息化。人民交通出版社，2003.
[5]丰景春.工程管理的对策研究.北京:建筑经济开发，2000.