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随着依法治国方略的实施，国家法治化进程的推进，依法行政的观念逐步向纵深发展，行政管理法制化面临的不仅有外部行政问题，即行政机关对公民、法人或者其他组织实施的管理活动，而且也包括行政机关自身运作机制完善的内部行政问题，即行政机关基于行政隶属关系对公务员实施的组织管理活动。作为内部管理手段的行政处分，越来越多地出现在国家制定的法律、法规和规章之中。